2. Действующий экономический механизм в гх и необходимость его реформирования

Важнейшая сфера деятельности ГХ - местный рынок, включающий потребительский рынок, рынок учреждений и посредников.

Основным по емкости является потребительский рынок, который ориентирован на потребительские товары, продукты и услуги. Часть товаров и продуктов и большая часть услуг производится на местном уровне в рамках ГХ.

Рынок учреждений охватывает заказы и программы, реализуемые и финансируемые органами местной власти для обеспечения не индивидуальных, а коллективных пользователей. Напр., строительство и ремонт дорог, инж-х коммуникаций, объектов благоустройства и т.п.

Рынок посредников охватывает предпр-я оптовой и розничн. торговли, и транспортные организации, задача кот. - доведение изготовленной продукции до потребителей.

Чтобы функционировать в рын.условиях, ГХ должно обладать определенным товарным потенциалом, т.е. услуга должна стать товаром.

Именно вследствие этой причины и возникает необходимость реформирования эк-го механизма в ГХ.

Приспособить ГХ к рын. условиям позволяет проведение его коммерциализации.

В основу коммерциализации м/б заложены след. принципы:

- максимальная демонополизация ГХ;

- формирование конкурентной среды, в частности путем приватизации объектов ГХ (с учетом эк-ой и соц. целесообразности) и льготной финан. -кредитной политики;

-переход от командно-административных методов управления к преимущественно эк-ким для предприятий ГХ, которые в настоящее время не м/быть приватизированы по политическим, соц. и др. причинам.

Новый хозяйственный механизм должен служить целям повышения кач-тва жизни населения, укрепления эк-кой самостоят-ти города, роста эф-ти и комплексности развития.

Новый механизм опирается на 2 главных принципа:

Самоупр-е - возможность принятия муницип. органами решений по разработке и проведению местной политики на подведомственной территории.

Самофинансирование - создание в городе финансовой базы, обеспечивающей возможность самоупр-я.

Необходим переход к планированию, основанному на партнёрских, экономически выгодных отношениях местных органов власти, населения, предприятий.

Принципы нового механизма управления:

1)приоритет социальных, региональных, муниципальных интересов над ведомственными;

2)ориентация на различные формы собственности (муниципальная, коллективная, частная);

3)постепенная децентрализация управления и передача ряда управленч-х функций на местный уровень,

4)антимонопольная политика, ограниченная наличием естественных монополий (инженерные системы);

5)разделение функций заказчика и подрядчика (договорные отношения);

6) нормативный принцип ресурсообеспечения (вместо остаточного);

7)ориентация на различные источники финансирования,

8)привлечение населения к активному участию в сфере ГХ.

3. Пути развития гх с учётом отечеств. И заруб. Опыта.

Зарубежный опыт

1)В последние годы рост численности крупных городских агломераций в США, и Японии приостанавливается, в то время как число крупных мегаполисов в развивающихся странах быстро растёт. Для развитых стран характерно более равномерное размещение соц.-эк. потенциала по всей территории и рост малых и средних городов.

2)Процесс урбанизации в постиндустриальный период приобретает новые черты. Наряду с общим ростом городов появляется тенденция образования и бурного развития городских агломераций. Это связано с увеличением платы за землю, с нарастание соц.-экономических и экологических проблем, которые ярко проявляются в крупных городах. Быстро застраиваются пригороды и близлежащие к городу территории - вместо точечных городов возникают городские агломерации.

Появляется понятие «Муниципальный город» - город в классическом понимании и большой город, включающий городское ядро и пригороды.

Доля населения, проживающая в «точечном» городе постепенно сокращается, а доля жителей в пригороде увеличивается. Например: доля населения в Лондоне в 1801 г. составляла 85% общей численности населения «Большого Лондона», а в 30-х г. - только 54%).

С развитием пассажирского и личного транспорта расширяются границы расселения по отношению к городскому ядру.

Центры становятся менее привлекательны, появляются новые престижные районы в пригородах, которые отвечают требованиям безопасности, экологичности и комфортности проживания (для состоятельных горожан).

Одновременно развиваются районы для средних слоев насел-я. Во многих крупных городах имеются также районы для расселения соц.- неблагонадёжных категорий граждан (в условиях относительного достатка городской казны и поддержки гос-ва их жизнедеят-ть обеспечивается на необходимом уровне.

3)Особенность данного периода - активное развитие всех систем ГХ. Это приоритетная сфера развития, влияющая на качество жизни.

4) В развитых странах жилищная проблема практически решена: жилой фонд преимущественно находится в частной собственности, отличается хорошим кач-вом и хорошим технич. состоянием. Высокий уровень благоустр-ва. Городской транспорт работает чётко, отличается комфортабельностью, хорошо продуманы транспортные и пассажирские потоки. Это объясняется вниманием к вопросам городского обслуживания со стороны всех ветвей власти и устойчивым ресурсообеспечением.

Отечественный опыт:

Развитие ГХ в России прошло несколько этапов:

Революционно-восстановительный (1917 – 1929). После революции и гражданской войны города пришли в упадок, все системы ГХ оказались разрушены.

*Решение всех проблем ГХ - в руках ВЧК. В начале 20-х - переход к НЭПу - возрождение.

*Различные формы собственности, восстановление систем, оплата жилья, появление жилищных товариществ.

Командно-административная (1930-1940).

*Жёсткая система, нет альтернативных форм собственности.

*В 1931г. создан комиссариат коммунального хозяйства, переименованный в 1936 в Министерства.

*Подъем промышл-ти, всё в руках государства, развивается ведомственный жилой фонд и ведомств-е объекты ГХ.

*Система упр-я - двойное подчинение (центр. органам и местным советам - горисполком).

Военно-восстановительный (1941-1950). Разрушение и восстановление.

Административно-типовой (1951-1990).

* Урбанизация, строительный бум.

* Стандартные здания, больше жилья, но низкого качества.

Переходный период (1991 -...). Этапы:

1) С 90-х разрушена госуд-ная система распределения жилья,

2) Повышение тарифов,

3)Приватизация и появление рынка жилья.

4)Ущемление ведомственного монополизма и ослабление государственного контроля.

5)Изменение организационно-правовых форм предприятий и организация жилищно-коммунальной сферы.