11. Понятие и сущность мсу в рф.

Понятие местного самоуправления МС - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МС вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. МС рассматривается в ка­честве:

а) основы конституционного строя. Конституция закрепляет МС в качестве основы демократического управления, Конституция гарантирует организационную обособ­ленность МС, его органов в системе управления обществом и государством. Выделение особой сферы вопросов и самостоя­тельность МС в пределах своих полномочий;

б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Основной субъект права на самоуправление - на­селение городских и сельских поселений. Конституция устанавливает, что право МС осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы МС.

-Население городского, сельского поселения неза­висимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МС. Это право население может реализовать путем создания самостоятельного МО, а также путем осуществления территориального общественного самоуправления.

-Обеспечивается право каждого гражданина на осу­ществление МС (право избирать и быть избранными в органы МС и др);

в) формы народовластия. МС - это одна из форм реа­лизации народом принадлежащей ему власти.

МС имеет особый субъект, которым является население, граждане,

МС занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством: МС, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем МС и гос. власть имеют единый источник - власть народа.

МС имеет особый объект управления - вопросы местного значения.

Самостоятельность МС.

- Собственная ответственность МО.

В соответствии с Конституцией РФ и законодательством МС осуществляется гражданами:

путем референдума, выборов, через собрания, сходы, другие формы прямого волеизъявления:

через выборные и другие органы МС.

Значение МС. Характеристики гражданского общества наилучшим образом сопрягаются с выявленной выше сущностью МС как единства власти и свободы. Именно поэтому становление гражданского общества в России потребовало развития МС. Будучи институтом гражданского общества, МС является одновременно и своеобразной «формой реализации гражданского общества». Без развития МС невозможно ни становление гражданского общества, ни обеспечение свобод и прав личности.

Сущность понятия МС определяется его назна­чением в обществе, что проявляется в характере и объеме его правовой и организационной деятельнос­ти, т.е. в реализации разнообразных функций и задач по обеспечению жизнедеятельности местного сооб­щества по предметам своего ведения и в объеме компетенции.

12. Основные теории о сущности и природе власти мсу.

Теории МСУ - учения о МСУ, содержащие, как правило, обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптимальной его организации.

Основные теории МСУ были разработаны в XIX в. западноевропейскими учеными-юристами и были связаны с проводимыми в странах Европы реформами МСУ.

Выделяется 5 основных теорий МСУ: свободной общины; общественно-хозяйственная; гос; дуализма мун управления; социального обслуживания.

1. Теория свободной общины была распространена в немецких гос-вах в начале XIX в. Исторически указанная теория была первой в ряду теорий МСУ.

Основные положения теории свободной общины заключаются в следующем: 1. ОМСУ должны избираться населением; 2. предметы ведения ОМСУ принципиально отличаются от вопросов гос управления; 3. ОМСУ не входят в систему органов гос власти; 4. гос органы не вправе вмешиваться в деятельность ОМСУ, а должны лишь следить за соблюдением ОМСУ законности и правопорядка.

2. Общественно-хозяйственная теория возникла на базе теории свободной общины. Ее сторонники также подчеркивали разделение ОМСУ и органов гос власти, однако причины этого видели в другом. Если сторонники теории свободной общины акцентировали внимание на естественном характере прав населения мун образования на МСУ, то ученые, выдвинувшие и обосновавшие общественно-хозяйственную теорию, подчеркивали хозяйственное назначение деятельности ОМСУ.

3. Гос теория МСУ является полной противоположностью вышеназванным теориям.

Основные положения гос теории состоят в следующем: МСУ - одна из форм гос управления; не должно быть четкого разграничения между предметами ведения органов гос власти и ОМСУ; условное отграничение ОМСУ необходимо лишь для установления ответственности должностных лиц МСУ перед населением мун образования.

4. Основное положение теории дуализма мун управления - признание двойственного характера полномочий ОМСУ. Дуализм МСУ заключается в том, что ОМСУ: решают вопросы местн значения; выполняют гос функции на местном уровне. Решая на местном уровне гос задачи, ОМСУ периодически выступают как элемент системы гос управления. 5. Сторонники теории социального обслуживания подчеркивают, что назначение ОМСУ лишь в организации социального обслуживания населения мун образования, отрицая другие задачи МСУ.