2. Предмет и метод муниципального права рф, их особенности.

Предмет муниципального права как отрасли права - группа отличительных общественных

отношений, регулируемых нормами муниципального права. В соответствии с принципом народовластия на территории РФ и принципом самостоятельности и независимости каждой ветви власти народ является единственным источником власти. Властные функции народной власти могут проявляться непосредственно через органы государственной власти либо через органы местного самоуправления. Предмет муниципального права - это однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. Его образует местное самоуправление как комплекс общественных отношений властно-управленческого, организационного, финансово-экономического характера. В рамках предмета муниципального права выделяют следующие группы правовых отношений:

1) возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

2) связанные с разделением полномочий между представительными и исполнительными органами местного самоуправления;

3) связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов;

4) Связанные с осуществлением органами местного самоуправления конкретных полномочий:

а)в сфере нормотворчества; б)в финансово-кредитной сфере (формирование, исполнение местного бюджета); в )по поводу управления муниципальной собственностью, взимания местных налогов и сборов; г) в социально-культурной области, физической культуры и спорта; д)в области здравоохранения;

Существует и иной подход, согласно которому предмет муниципального права имеет сложный со-

став и включает ряд элементов: 1) правовые и организационные отношения, складывающиеся в процессе работы органов местного самоуправления; 2) правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также деятельность выборных должностных лиц; 3) права и обязанности муниципальных органов при условии четкого разделения их компетенции и обособленности относительно органов государственной власти РФ и субъектов РФ; 4) бюджетное устройство и бюджетный процесс в рамках муниципального образования.

Метод муниципального права - критерий разграничения его с другими отраслями российской правовой системы. В муниципальном праве используются стандартные методы, выработанные теорией государства и права:

1) императивный - имеет место при установлении категорических предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляется путем применения императивных правовых норм;

2) диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.

Для муниципального права характерно сочетание публично-правового и частноправового методов правового регулирования. Использование того или иного метода правового регулирования во многом зависит от способа правового воздействия, который закреплен в муниципально-правовой норме, подлежащей применению к сложившемуся правовому отношению.

Выделяют 3 основных способа правового воздействия государства на участников муниципально-правовых отношений: 1) дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вариант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом;

2) запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от определенного поведения, от совершения тех или иных действий, запрещенных законом;

3)обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определенным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц какое-либо действие имущественного или неимущественного характера. В муниципальном праве применяется также метод рекомендаций. Это обусловлено тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и Конституция РФ гарантиирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Спец методы. метод равенства сторон договора метод власти-подчинения, метод односторонности волеизъявлений, метод согласования