72. Понятие и система гарантий мсу.

Гарантии в юридическом смысле - условия и средства обеспечения прав.

Двумя самыми распространенными видами гарантий являются: гарантии-средства - представляют собой конкретные способы реализации и защиты прав; гарантии-условия - создают предпосылки к осуществлению гражданами своих прав. Они создают правовое, экономическое, социальное и культурное пространство, действуя в котором человек может осуществлять свои права. Такие гарантии должны функционировать постоянно, раньше, чем отдельный гражданин воспользуется принадлежащим ему правом.

Наиболее распространенные виды гарантий: общие; правовые; организационные.

Гарантии МСУ - система условий и средств, обеспечивающих осуществление МСУ и соответственно реализацию прав каждого гражданина РФ на МСУ.

Общие гарантии не всегда закреплены юридически. К ним относятся гарантии: экономические; политические; социальные; духовные.

Для науки мун права наибольший интерес представляют правовые гарантии МСУ, т. е. гарантии, закрепленные в нормативно-правовых актах различной юридической силы.

Правовые гарантии МСУ обеспечивают самостоятельность органов МСУ: организационную; финансово-экономическую.

Кроме правовых гарантий в широком смысле, т. е. гарантий, закрепленных в нормативно-правовых актах, в науке мун права выделяют так называемые правовые гарантии в узком смысле - судебные гарантии и иные формы юридической защиты МСУ.

"Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность МСУ, - закрепляемые законодательством о МСУ организационные основы МСУ, принципы определения компетенции органов МСУ".

К гарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность МСУ. относятся: конституционное положение (ст. 12 К РФ) о том, что органы МСУ не входят в систему органов гос власти; право населения мун образования самостоятельно определять структуры органов МСУ; собственная компетенция органов МСУ; символика мун образований, отражающая исторические и иные местные традиции; обязательность учета мнения населения при изменении границ мун образования; законодательно установленные пределы и порядок гос контроля за деятельностью органов МСУ.

Система гарантий финансово-экономической самостоятельности МСУ основывается на следующих принципах: мун собственность как одна из признаваемых законом форм собственности защищается гос-вом; право управления и распоряжения мун собственностью принадлежит исключительно мун образованию; возможность создания органами МСУ мун коммерческих и некоммерческих организаций; обязанность органов гос власти передавать необходимые финансовые средства для реализации органами МСУ делегированных им полномочий; самостоятельность органов МСУ при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета; самостоятельное участие мун образований в гражданско-правовых отношениях.

72. Судебная и иные формы защиты мсу.

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» одна из важнейших гарантий осуществления местного самоуправления - судебная защита местного самоуправления, а также возможность обжалования гражданами незаконных решений (действий) муниципальных органов. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, а также органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления. Также могут быть предъявлены иски о признании неправомерными действий указанных органов, их должностных лиц, предприятий, учреждений и общественных объединений. Право на судебную защиту принадлежит как органам местного самоуправления и их должностных лицам, так и непосредственно населению, проживающему на территории муниципального образования, интересы которого были затронуты. Судебные иски могут исходить от ассоциаций и союзов муниципальных образований. Муниципальные органы и их должностные лица вправе подать иск в арбитражный суд, граждане - в суд общей юрисдикции. К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суде и арбитражном суде, относятся как коллегиальные, так и единоличные действия (решения). В результате таких действий (решений) создается угроза нарушения либо нарушаются__ права и свободы гражданина, создаются препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возлагается какая-либо обязанность, гражданин незаконно привлекается к ответственности.

Граждане и органы местного самоуправления вправе обжаловать и бездействие органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций. Органы местного самоуправления и их должностные лица чаще всего обращаются за защитой нарушенных прав в Конституционный Суд РФ. Большинство споров, рассматриваемых Конституционным Судом, касается

вопросов организации деятельности местного самоуправления, а также установления местных налогов и сборов и формирования и исполнения местных бюджетов. Согласно Указу Президента РФ ≪О гарантиях местного самоуправления в РФ≫ решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. Это предписание является составной частью гарантии судебной. защиты местного самоуправления.

Нормы о судебной защите права на местное самоуправление содержатся и в региональных, и в муниципальных нормативно-правовых актах. Население муниципального образования, права которого нарушены, вправе обратиться не только в суд за защитой нарушенных прав, но и в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти либо орган местного самоуправления или к вышестоящему должностному лицу.