18. Современное состояние правовой основы мсу: общая характеристика и проблемы.

МП - комплексная отрасль рос права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общ отношения, возникающие в процессе организации МСУ и решения населением мун образований непосредственно через выборные и другие ОМСУ вопросов местн значения, а также в процессе реализации отдельных гос полномочий, которыми могут наделяться ОМСУ.

Важнейшим событием, ознаменовавшим начало современного этапа развития МСУ, стало принятие К РФ на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.

Конституция РФ в числе основ конституционного строя закрепила: право граждан на осуществление МСУ и принципы: разделения гос власти и МСУ; гарантированности МСУ.

В 1995 г. уже на основе К РФ был принят ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ. Данный Закон действовал более десятилетия (1995-2005 гг.). Полностью утратил силу с 01.01.2009.

С 01.01.2006 вступил в силу новый ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Данный Закон внес значительные коррективы в правовое регулирование МСУ в РФ: более четко регламентировал: задачи и функции ОМСУ; экономические основы осуществления МСУ; расширил: перечень форм непосредственной демократии при осуществлении МСУ; гарантии МСУ; уделил больше внимания вопросам межмун сотрудничества; конкретизировал особенности осуществления МСУ: в городах фед значения Москве и Санкт-Петербурге; ЗАТО; приграничной полосе; наукоградах.

Одна из главных идей, которая заложена в новом Законе, вступившем в силу с 01.01.2006, - переход МСУ на принципы самофинансирования. Однако, в настоящее время далеко не все субъекты РФ готовы к данным нововведениям. Поэтому законодатели в данной ситуации поступили гибко - был объявлен переходный период на 2006-2009 гг.

Основными задачами МСУ на современном этапе являются: развитие народовластия, создание: реальных механизмов осуществления власти народа; и системы гарантий права населения на МСУ; совершенствование системы органов МСУ; развитие новых форм непосредственного осуществления населением МСУ; содействие развитию: гр общества и правового гос-ва.

Целями гос политики в области развития МСУ в РФ являются: обеспечение дальнейшего развития МСУ; повышение эффективности его деятельности. Достижение указанных целей является необходимым условием становления экономически и социально развитого демократич гос-ва.

19. Понятие и основные признаки муниципальных образований. Соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства рф.

Термин муниципальное образование впервые был введен в ГК РФ и более подробно раскрыт в специальном федеральном законе. В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование – это любое городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Признаки муниципального образования:

- городское либо сельское поселение, муници­пальный район, городской округ или внутри­городскую территорию города федерального значения; наличие территории;

- собственная компетенция по решению во­просов местного значения;

- наличие собственных органов власти; наличие собственной символики;

- наличие устава.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Основные атрибуты муниципального образования - наличие муниципальной собственности,

местного бюджета и выборных органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 61 ФЗ отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования. Согласно ст. 124 ГК РФ города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. От имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, а в случаях, предусмотренных местными нормативными актами, - граждане и юридические лица. Муниципальное образование самостоятельно отвечает по принятым на себя обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями. В соответствии со ст. 12 ФЗ население городского, сельского поселения независимо от его численности и территории муниципального образования не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Однако в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом. Население городских поселений, входящих в состав субъектов РФ, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Муниципальное образование — городское, сельское поселение или другая территория, на которой согласно закону реализуется местное самоуправление, функционируют выборные и прочие учреждения местного самоуправления.

В России установлены виды муниципаль­ных образований:

1) городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

2) сельское поселение — один или несколь­ко объединенных общей территорией сельс­ких населенных пунктов (сел, станиц, дере­вень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых мес­тное самоуправление осуществляется насе­лением непосредственно и (или) через выбор­ные и иные органы местного самоуправления;

3) муниципальный район — несколько посе­лений или поселений и межселенных терри­торий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенчвскогшг рактера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного само­управления, которые могут осуществлять от­дельные государственные полномочия, пере­даваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъек­тов РФ;

4) городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по реше­нию установленных настоящим Федераль­ным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района и могут осуществ­лять отдельные государственные полномо­чия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;

5) внутригородская территория города фе­дерального значения — часть территории города федерального значения, в границах ко­торой местное самоуправление осуществля­ется населением непосредственно и (или) че­рез выборные и иные органы местного самоуправления.