- •Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •Предмет и метод муниципального права рф, их особенности.
- •4) Связанные с осуществлением органами местного самоуправления конкретных полномочий:
- •Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов, объектов и содержания мунициально-правовых отоношений.
- •Муниципально-правовые нормы и институты: понятие и виды. Система муниципального права.
- •Источники муниципального права как отрасли права рф.
- •Наука муниципального права: понятие, источники. Место науки муниципального права в системе юридических наук.
- •Земское и городское самоуправление в дореволюционной России (1864 - 1918 г.Г.)
- •Организация местной власти в Советский период (1918 – 1990 г.Г.)
- •Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (на примере Великобритании, сша)
- •Особенности континентальной модели местного самоуправления (на примере Франции)
- •Понятие и сущность мсу в рф.
- •Основные теории о сущности и природе власти мсу.
- •Понятие, виды и содержание принципов мсу.
- •Основные функции мсу: понятие, виды, содержание.
- •Понятие правовой основы мсу, основные этапы её развития.
- •Конституционные основы мсу в рф.
- •Европейская хартия мсу (общая характеристика).
- •Современное состояние правовой основы мсу: общая характеристика и проблемы.
- •Понятие и основные признаки муниципальных образований. Соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства рф.
- •Установление границ поселений. Основные требования к установлению границ поселений.
- •Изменение границ мо.
- •Преобразование мо.
- •Особенности организации мсу в закрытых административно-территориальных образованиях и на других территориях.
- •Межмуниципальное сотрудничество. Виды объединений мо, их основные полномочия.
- •Местный референдум: понятие, порядок назначения и определения итогов. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум.
- •Муниципальные выборы: порядок назначения, выдвижения и регистрация кандидатов, определения результатов.
- •Голосование по отзыву выборного лица мсу: понятие, основания, порядок организации и проведения голосования.
- •Территориальное общественное самоуправление: порядок учреждения, формы осуществления, основные полномочия.
- •Правотворческая инициатива граждан: понятие, порядок реализации. Обращения граждан в органы мсу.
- •Публичные слушания, опросы граждан.
- •3. На публичные слушания должны выноситься:
- •Структура органов мсу. Порядок определения органов мсу во вновь образованном муниципальном образовании.
- •Представительные органы в системе мсу, порядок их формирования и определения численности.
- •Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления.
- •Организация работы представительных органов мсу. Виды и основные функции депутатских объединений.
- •Основания досрочного прекращения полномочий представительного органа мсу.
- •Формы работы и основные полномочия депутатов представительных органов мсу.
- •Гарантии деятельности депутатских представительных органов мсу.
- •Глава мо: порядок замещения должности, основные полномочия, взаимоотношения с другими органами мсу.
- •Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы мо.
- •Общая характеристика правового статуса и структура местной администрации.
- •Глава местной администрации. Порядок заключения и расторжения контракта с главой местной администрации.
- •Контрольно-счетный орган мо. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 6-
- •44. Муниципальный правотворческий процесс: понятие, особенности и основные стадии (на примере правотворческой деятельности представительного органа мсу)
- •Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: понятие, основные юридические свойства.
- •46. Содержание устава мо.
- •47. Порядок принятия устава мо, внесения в него изменений и дополнений.
- •48. Порядок государственной регистрации устава мо. Основания для отказа в государственной регистрации устава мо.
- •Понятие муниципальной службы в рф, её особенности.
- •Принципы муниципальной службы в рф.
- •Понятие и группы должностей муниципальной службы, квалификационные требования, предъявляемы к ним.
- •1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
- •Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •Права муниципального служащего.
- •Обязанности муниципального служащего.
- •Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •Поступление на муниципальную службу.
- •Прохождение муниципальной службы. Прекращение муниципальной службы.
- •Компетенция мсу: понятие и содержание. Виды полномочий органов мсу.
- •Оценка эффективности деятельности омсу.
- •Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
- •Вопросы местного значения в области жилищно-коммунального хозяйства (на примере городского округа).
- •Вмз в области строительства, землепользования, социально-экономического развития мо (на примере городского округа).
- •Вмз в области благоустройства и охраны окружающей среды (на примере городского округа).
- •Вмз в области образования и здравоохранения (на примере городского округа).
- •Вмз в области культуры (на примере городского округа).
- •Вмз в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности населения (на примере городского округа).
- •Полномочия органов мсу по вопросам местного значения.
- •Организация предоставления муниципальных услуг
- •Глава 3. Административные регламенты
- •Наделение органов мсу отдельными государственными полномочиями.
- •Осуществление органами мсу переданных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами мсу переданных государственных полномочий.
- •Понятие, содержание и принципы экономической основы мсу.
- •Муниципальная собственность: понятие, особенности. Правовой режим и виды имущества, которые могут находится в муниципальной собственности.
- •Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •Понят ие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •Местный бюджет: понятие и структура.
- •Налоговые доходы местного бюджета.
- •Неналоговые доходы Местного бюджета.
- •Безвозмездные поступления в местные бюджеты.
- •Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
- •Понятие и система гарантий мсу.
- •Судебная и иные формы защиты мсу.
- •Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Удаление главы мо в отставку.
- •Контроль и надзор за деятельностью органов мсу: понятие и виды.
- •Муниципальный контроль: понятие, виды, организация осуществления.
- •Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов мсу.
Контрольно-счетный орган мо. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 6-
ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"
Статья 4. Принципы деятельности контрольно-счетных органов
Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
- Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.
- Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.
- Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:
1) контроль за исполнением местного бюджета;
2) экспертиза проектов местного бюджета;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Статья 14. Права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетных органов
1. Должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий имеют право:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации.
2. Должностные лица контрольно-счетного органа в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом председателя соответствующего контрольно-счетного органа. Порядок и форма уведомления определяются законами субъектов Российской Федерации.
3. Должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
4. Должностные лица контрольно-счетных органов обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях контрольно-счетного органа.
5. Должностные лица контрольно-счетных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
6. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации вправе участвовать в заседаниях законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его комиссий и рабочих групп, заседаниях высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также в заседаниях координационных и совещательных органов при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации (руководителе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
7. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования вправе участвовать в заседаниях представительного органа муниципального образования и в заседаниях иных органов местного самоуправления. Указанные лица вправе участвовать в заседаниях комитетов, комиссий и рабочих групп, создаваемых представительным органом муниципального образования.
- Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий.
43. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
Важным элементом правовых основ местного самоуправления являются муниципальные правовые акты. В их систему входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Актами высшей юридической силы в системе мун правовых актов являются: устав мун образования; решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), оформленные в виде правовых актов. Указанные акты высшей юридической силы: имеют прямое действие; применяются на всей территории мун образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам Муниципальные правов акты должны отвечать следующим основным требованиям: законность; соблюдение правил юридической техники; обеспеченность реализации муниципального правового акта средствами местного бюджета. Муниципальный правовой акт должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации Муниципальные правовые акты излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Структура муниципального правового акта (утвержденного им документа) должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положений к конкретным. Правовые нормы в муниципальных правовых актах должны быть точными, лаконичными, исключающими двусмысленность, декларативность.