- •Гуркова Светлана Геннадьевна муниципальное право
- •Ответственный редактор: Чеботарев г.Н.
- •Пояснительная записка
- •Цели и задачи дисциплины
- •Компетенции выпускника ооп бакалавриата, формируемые в результате освоения учебной дисциплины
- •Структура и трудоемкость дисциплины
- •Тематический план
- •Тематический план для очной формы обучения
- •Тематический план для заочной формы обучения
- •Виды и формы оценочных средств в период текущего контроля (для очной формы обучения)
- •Планирование самостоятельной работы студентов
- •Разделы дисциплины и междисциплинарные связи с обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
- •Содержание дисциплины
- •Тема 1. Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления
- •Тема 2. Понятие, предмет, система и источники муниципального права
- •Тема 3. Развитие местного самоуправления в России и в зарубежных странах
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 5. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •Тема 6. Территориальное общественное самоуправление населения
- •Тема 7. Понятие и структура органов местного самоуправления
- •Тема 8. Правовой статус представительного органа муниципального образования
- •Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации
- •Тема 10. Муниципальная служба
- •Тема 11. Финансово–экономическая основа местного самоуправления
- •Тема 12. Гарантии права на осуществление местного самоуправления
- •Тема 13. Ответственность в системе местного самоуправления
- •Тема 14. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления
- •Планы семинарских занятий
- •Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации
- •Учебно - методическое обеспечение самостоятельной работы студентов. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины
- •Решение задач
- •Дискуссии
- •Деловая (ролевая) игра
- •Тестирование
- •Тема 1. Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления
- •1. Эссе
- •3.Дискуссия (интерактивная)
- •4. Изучение судебной практики:
- •5. Задания для самоконтроля:
- •6. Тестирование:
- •1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-фз «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как:
- •Тема 2. Понятие, предмет, система и источники муниципального права
- •2. Тестирование:
- •1. Определите, какая из перечисленных ниже норм относится к числу управомочивающих муниципально-правовых норм:
- •4.Определите, какой из перечисленных ниже правовых актов относится к числу источников муниципального права:
- •5. Возможно ли принятие устава муниципального образования непосредственно населением?
- •3. Задания для самоконтроля:
- •2. Подготовка презентации на одну из тем:
- •3. Задание для самоконтроля:
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •1. Изучение судебной практики:
- •2. Подготовка презентации на тему:
- •Тема 5. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •Тема 6. Территориальное общественное самоуправление населения.
- •10. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, не относятся:
- •11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются
- •3. Задание для самостоятельной работы:
- •Тема 7. Понятие и структура органов местного самоуправления
- •Тема 8. Правовой статус представительного органа муниципального образования
- •Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации
- •Тема 10. Муниципальная служба в Российской Федерации
- •4. Тестирование:
- •1. Муниципальная служба – это:
- •Тема 11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются:
- •2. Правомерно ли решение об отзыве главы местной администрации, назначенного по контракту?
- •3. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании:
- •4. Решение о роспуске представительного органа муниципального образования может быть принято:
- •4. Решение о роспуске представительного органа муниципального образования может быть принято:
- •Тема 12. Финансово – экономическая основа местного самоуправления
- •1. Вправе ли муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности, или имуществом, приобретенным за счет этих доходов?
- •11. Допускается ли изменение предмета конкурса, аукциона?
- •12. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму:
- •Тема 13. Гарантии права на осуществление местного самоуправления
- •Тема 14. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления
- •1. Дискуссия:
- •2. Изучить судебную практику:
- •3. Решение задач:
- •Образовательные технологии
- •Технологии применения интерактивных методов обучения
- •Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
- •Тема 1. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Нормативные акты:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 4. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 9. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 10. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 11. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 12. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 14. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины
10. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, не относятся:
а). установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
б). принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
в). принятие муниципальных правовых актов
г). избрание органов территориального общественного самоуправления;
д). определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
е). утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
ж). рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются
а).уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования
б).законами субъекта Российской Федерации
в).федеральным законодательством.
3. Задание для самостоятельной работы:
На собрании территориального общественного самоуправления «Заречный микрорайон» было принято решение о сборе денежных средств с каждого совершеннолетнего жителя микрорайона в размере 200 руб. на строительство детской площадки. Решением предусматривалось, что в случае невыполнения указанной обязанности (до 1.03.2006 г.) за каждый день просрочки устанавливалась пеня в размере 0,5 % от указанной выше суммы. Отдельные жители микрорайона высказывали недовольство относительно размера пени, однако на собрании их мнение учтено не было.
Правомерно ли решение собрания?
4. Подготовка презентации на тему: «Территориальное общественное самоуправление в г. Тюмени»
Тема 7. Понятие и структура органов местного самоуправления
1. Изучение судебной практики:
1.Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 4-Г09-12
2.Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 93-Впр08-1
3.Определение Верховного Суда РФ от 18.10.2006 N 1-Г06-30
2. Подготовка презентации на тему:
«Реализация полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности».
3. Разработка проекта муниципального правового акта «О порядке участия населения в независимой экспертизе муниципальных правовых актов».
4. Дискуссия
Тема: «Иные органы местного самоуправления»
5. Подготовка презентации на тему:
«Структура органов местного самоуправления в г. Тюмени».
Тема 8. Правовой статус представительного органа муниципального образования
1. Изучение судебной практики:
1.Определение Верховного Суда РФ от 08.04.2009 N 4-Г09-12
2.Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2008 N 93-Впр08-1
3.Определение Верховного Суда РФ от 18.10.2006 N 1-Г06-30.
2. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на семинарском занятии:
1) Глава города N отклонил принятое Думой города N решение, указав на то, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству. Дума города N не согласилась с мнением Главы города N и вновь приняла решение в прежней редакции.
Правомерно ли поступили Глава города и Дума города N? Вступит ли в силу решение Думы города N?
2) Уставом муниципального образования город N-ск предусмотрен численный состав представительного органа - Совет депутатов - 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
В результате муниципальных выборов был сформирован правомочный состав представительного органа муниципального образования город N-ск - Совет депутатов. Спустя один год 11 депутатов из состава указанного Совета депутатов подали заявления о сложении своих депутатских полномочий по собственному желанию.
Глава города N-ск обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов. В обоснование заявленных требований глава города ссылался на то, что численный состав депутатов не позволяет Совету депутатов проводить заседания и осуществлять деятельность представительного органа муниципального образования на территории названного городского поселения.
Судом вынесено решение о признании неправомочным состава Совета депутатов.
Председатель Совета депутатов с данным решением суда не согласен и в кассационной жалобе пояснил, что на депутатов было оказано давление, в результате чего и были поданы заявления о сложении полномочий.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Проанализируйте положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подлежащие применению в данной ситуации.
3) Прокурор N-ской области обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия представительного органа муниципального образования - Собрания представителей Укчанского района. В заявлении прокурор указал, что решением Собрания представителей Укчанского района принят Устав муниципального образования «Укчанский район». Устав прошел государственную регистрацию в установленном порядке, опубликован и вступил в силу. Однако в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования «Укчанский район» не содержит следующих вопросов местного значения:
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
Прокурор просил признать незаконным бездействие Собрания представителей Укчанского района и обязать названный орган принять решение о включении указанных вопросов в Устав муниципального образования «Укчанский район».
Решением суда бездействие Собрания представителей Укчанского района признано незаконным. Названный орган местного самоуправления обязан принять дополнения к своему Уставу и включить в перечень вопросов местного значения указанные прокурором вопросы.
Председатель Собрания представителей Укчанского района с решением суда не согласен и в кассационной жалобе просит решение суда отменить.
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Ответ аргументируйте.
4) Областным Собранием депутатов принят к рассмотрению проект областного Закона «О внесении изменений в Закон «О статусе депутата представительного органа муниципального образования», согласно которому в соответствии с уставом муниципального образования депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной (штатной) основе. Количество депутатов, работающих на постоянной (штатной) основе, определяется представительным органом муниципального образования самостоятельно.
Проведите правовую экспертизу указанных положений проекта областного закона на предмет соответствия федеральному законодательству.
3. Подготовка презентации на тему: «Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства».
4. Тестирование:
1. Допускается ли совмещение главой муниципального образования городского поселения должности председателя представительного органа и должности главы местной администрации?
а) допускается в любых случаях;
б) не допускается;
в) допускается, если это предусмотрено в уставе муниципального образования;
г) допускается, если численность городского поселения не превышает 1000 человек.
2. В сельском поселении структурой органов местного самоуправления не предусматривается избрание представительного органа муниципального образования. Законна ли структура органов местного самоуправления?
а) законна;
б) не законна;
в) законна, если в сельском поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом;
г) законна, если муниципальное образование находится на территории с низкой плотностью населения.
3. Разрешается ли депутатам представительного органа муниципального образования заниматься другой оплачиваемой деятельностью:
а) да, но лишь тем, кто работает не на постоянной оплачиваемой основе;
б) разрешается всем депутатам;
в) запрещается;
г) этот вопрос в конкретном случае решается судом.
4. Срок полномочий депутата представительного органа муниципального образования не может быть менее:
а) одного года;
б) двух лет;
в) четырех лет;
г) пяти лет.
5. Является ли законным решение представительного органа муниципального образования, избранного на 2 года, о продлении срока своих полномочий до 4-х лет:
а) да, такое решение является законным;
б) нет, данное решение является незаконным;
в) да, если право его принятия предусмотрено муниципальным уставом;
г) да, если оно утверждено главой муниципального образования.