- •Тема 10. Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного комплексу. 112
- •Тема 11. Управління місцевими фінансами в україні 130
- •Тема 12. Світовий досвід організації місцевих фінансів 146
- •Тема 1. Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів.
- •1.1. Поняття регіональних фінансів, склад і джерела формування. Функції регіональних фінансів.
- •1.1. Поняття регіональних фінансів, склад і джерела формування. Функції регіональних фінансів.
- •1.3 Склад місцевих фінансів України й особливості їхнього функціонування..
- •Тема 2. Фінансова політика органів місцевого самоврядування.
- •2.1. Державна регіональна політика та її роль в забезпеченні фінансової стабільності регіонів.
- •2.2. Фінансова незалежність місцевого самоврядування.
- •2.3. Зміст і значення фінансової політики органів місцевого самоврядування.
- •2.4. Бюджетна політика на місцевому рівні.
- •Тема 3. Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади.
- •3.1. Економічна сутність місцевих бюджетів. Їх функції.
- •3.3. Види та структура місцевих бюджетів.
- •3.4. Програмно-цільовий метод планування бюджету.
- •3.1. Економічна сутність місцевих бюджетів. Їх функції.
- •Особливості місцевих бюджетів:
- •3.2. Роль місцевих бюджетів в бюджетній системі України.
- •3.3. Види та структура місцевих бюджетів.
- •При розподілі доходів між ланками і видами бюджетів повинні дотримуватися такі вимоги:
- •3.4. Програмно-цільовий метод планування бюджету
- •Тема 4. Формування дохідної бази місцевих бюджетів
- •4.1. Тенденції формування та склад дохідної бази.
- •4.2 Характеристика доходів місцевого бюджету відповідно до чинного порядку розрахунку дотацій вирівнювання
- •4.3. Характеристика місцевих податків і зборів як джерела дохідної бази місцевих бюджетів.
- •4.4. Основні напрямки зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів.
- •Тема 5. Система видатків місцевих бюджетів.
- •5.1 Сутність та основи формування видатків місцевих бюджетів.
- •5.2. Характеристика видатків місцевих бюджетів в залежності від рівня бюджетної системи.
- •5.3. Планування окремих видатків місцевих бюджетів.
- •5.4. Основи кошторисного фінансування.
- •Тема 6. Фінансове вирівнювання та бюджетне регулювання.
- •6.1. Зміст міжбюджетних відносин та особливості їх організації
- •6.2. Фінансове вирівнювання.
- •6.3. Бюджетне регулювання, його цілі та методи.
- •6.4 Бюджетні трансферти та їх види.
- •6.5 Удосконалення міжбюджетних відносин.
- •Тема 7. Бюджетний процес на місцевому рівні
- •7.1. Зміст і стадії бюджетного процесу на місцевому рівні
- •Складання проекту місцевого бюджету[68];
- •Розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет[68];
- •7.2. Складання проекту місцевого бюджету[68].
- •7.3. Розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет[68]
- •7.4. Виконання місцевого бюджету[68].
- •7.5. Підготовка та розгляд звіту про виконання місцевого бюджету[68] і прийняття рішення щодо нього.
- •Тема 8. Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства.
- •8.1. Поняття про комунальну власність та об'єкти права комунальної власності.
- •8.2. Види комунальних підприємств
- •8.3. Фінансові ресурси комунальних підприємств та їх види
- •8.4. Особливості фінансової діяльності підприємств комунальної власності
- •Тема 9. Фінанси підприємств комунального господарства.
- •9.1. Сутність та склад комунального господарства.
- •9.2. Особливості організації фінансів комунального господарства.
- •9.3. Специфіка фінансової діяльності підприємств комунального обслуговування
- •9.4. Тарифна політика підприємств комунального господарства: її сутність та фактори, що її визначають.
- •9.5 Роль органів місцевого самоврядування в формуванні тарифної політики підприємств житлово-комунального господарства .
- •9.6. Характеристика стану комунального сектору Донецької області.
- •Тема 10. Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного комплексу.
- •10.1. Соціально-економічне значення житлового господарства.
- •10.2. Організація обслуговування житлового фонду.
- •10.5. Основні напрямки реформування житлового господарства.
- •10.1. Соціально-економічне значення житлового господарства
- •10.2. Організація обслуговування житлового фонду
- •10.3. Джерела доході та фінансових надходжень житлово-експлуатаційних організацій
- •10.4. Особливості фінансування витрат житлово-експлуатаційних організацій
- •10.5. Основні напрямки реформування житлового господарства
- •1. Формування нормативно-правової бази функціонування житлово-комунального господарства:
- •2. Забезпечення фінансової стабілізації галузі:
- •3. Інституційні перетворення в галузі:
- •Відповідно до зазначених цілей в Указі сформульовано основні напрями здійснення реформ:
- •Принципи державної політики реформування житлово-комунального господарства:
- •Механізм реалізації реформи житлово-комунального господарства зокрема передбачає:
- •Напрями виконання програми Фінансове забезпечення:
- •Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004— 2010 рр. Дасть можливість:
- •Тема 11. Управління місцевими фінансами в україні
- •11.1. Сутність місцевого самоврядування та його роль в управлінні місцевими фінансами.
- •11.2. Управління місцевими фінансами.
- •11.3. Основні завдання та функції місцевих органів фінансового управління.
- •11.4. Суб'єкти управління коштами місцевих бюджетів. Їх повноваження.
- •11.5. Фінансовий контроль на місцевому рівні
- •Тема 12. Світовий досвід організації місцевих фінансів
- •Бюджетна класифікація [11]
- •12.1. Зміст і значення Європейської хартії місцевого самоврядування
- •12.2. Бюджетний федералізм.
- •12.3. Доходи та видатки локальних урядів.
- •12 .4. Місцеве оподаткування в зарубіжних країнах.
- •12.5. Фінансове вирівнювання за кордоном
- •12.6. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
7.1. Зміст і стадії бюджетного процесу на місцевому рівні
Управління місцевими бюджетами[68], що відбувається в межах бюджетного процесу, є найголовнішою частиною системи управління місцевими фінансами. У Бюджетному кодексі України визначення бюджетного процесу тлумачиться так.
Бюджетний процес — регламентована нормами правова діяльність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що є складовою бюджетної системи України.[22]
Щоб краще зрозуміти зміст цього поняття, необхідно також знати, що бюджетний процес — це організована та спрямована діяльність багатьох суб'єктів, які є його учасниками — законодавчих органів, органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, фінансових органів, розпорядників бюджетних коштів та ін. Така діяльність є різноаспектною,яка включає: формування цілей і завдань, яких слід досягнути завдяки використанню бюджетних ресурсів; складання прогнозу соціально-економічного розвитку; розробку проекту бюджету, його погодження і затвердження;перелік дій та заходів щодо виконання бюджету; складання і затвердження звіту про виконання бюджету; оцінку отриманих результатів та внесення на її основі змін у бюджетну практику. Як малось на увазі, в бюджетній діяльності бере участь значна кількість суб'єктів, тому важливе місце в бюджетному процесі посідає його організація та координація дій всіх учасників. Невід'ємною частиною бюджетного процесу є також бюджетний моніторинг, аналіз, контроль і аудит, які проводяться на всіх його етапах.
Не беручи до уваги єдність вітчизняної бюджетної системи[22], яка забезпечується єдиною правовою базою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною грошовою системою і бюджетною класифікацією, а також єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності, все ж таки необхідно виділити в окрему сферу бюджетної діяльності ту частину бюджетного процесу, яка здійснюється на місцевому рівні. Адже одним з основоположних принципів вітчизняної бюджетної системи є принцип самостійності. Він дає право на незалежність місцевих бюджетів[68] та не виключає, що органи місцевого самоврядування коштами відповідних бюджетів не беруть на себе відповідальності ні за бюджетні зобов'язання[9] держави, ні за зобов'язання один одного. Незалежність місцевих бюджетів[68] забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів, а також правами відповідних органів місцевого самоврядування самостійно вивчити та затвердити місцеві бюджети[68] та визначати течії використання бюджетних коштів.
Тому, бюджетний процес, який формується на місцевому рівні, є окремою, порівняно з самостійною частиною національного бюджетного процесу, що здійснюється з урахуванням пріоритетів та плюсів місцевого населення. Крім всього вище згаданого, він є невід'ємною частиною місцевої бюджетної політики. Права та реальна здатність місцевого самоврядування проводити власну, незалежну,самостійну від "центру" бюджетну політику,яка орієнтована на потреби територіальної громади, є найголовнішою умовою, дотримання якої дає змогу самостійно організовувати бюджетний процес на місцевому рівні.
Бюджетний процес на місцевому рівні регламентується нормативно-правовими актами, які контролюють бюджетні відносини в Україні. Такими юридичними документами є:
Конституція України;
Бюджетний кодекс України;
закони про державний бюджет України;
інші закони України, що регулюють бюджетні правовідносини. Важливе місце серед нормативно-правових актів цієї групи, зокрема, має приналежність до законів "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації", "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань", "Про систему оподаткування" тощо;
нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу та законів України;
нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади — Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, Державного казначейства України та інших, прийняті на підставі та на виконання Бюджетного кодексу, законів України та нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України;
рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.
З метою усунення правових колізій, які можуть відбуватись в бюджетному процесі, застосування норм вказаних вище нормативно-правових актів відбувається з виконанням принципу підпорядкованості, відповідно до якого бюджетне законодавство складається з окремих груп нормативних документів, які повинні відповідати правам Конституції України, Бюджетного кодексу України та закону про державний бюджет України (рис. 7.1).
Відповідно до ст. 19 Бюджетного кодексу України бюджетний процес має чотири стадії. На місцевому рівні такими стадіями є: