- •Общая часть.
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть………10
- •Глава 2. Предмет и метод административного права………….…………..12
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права……..29
- •Глава 12. Административно-процессуальная деятельность……………...127
- •Глава13.Правоохранительная деятельность (законность и государственная дисциплина в сфере административно-правового регулирования)…………………………………………………………………….144
- •Глава 7. Административно-правовое регулирование внешнеполитической деятельности рф………………………………………………………………….279
- •Глава 8. Внешнеэкономические отношения и социально-культурные связи с зарубежными странами…………………………………………………………..301
- •Глава 9. Государственная межотраслевая координация……………………353
- •Раздел I. Обеспечение безопасности в сфере внешних сношений.
- •Глава 1. Оборона………………………………………………………………..373
- •Глава 2. Охрана Государственной границы…………………………………395
- •Глава 3. Правовые основы таможенного дела ……………………………408
- •Глава 4. Организация управления в области обеспечения и охраны
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть.
- •Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •3. Функции государственного управления:
- •4. Государственная исполнительная власть: понятие и её место в механизме разделения властей.
- •Глава 2. Предмет и метод административного права.
- •3. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права.
- •3. Основы административно-правового статуса граждан.
- •5. Обращения граждан в государственные и негосударственные органы (организации).
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Глава 4 . Предприятия и учреждения -как субъекты административного права.
- •1. Понятие и виды предприятий, учреждений.
- •2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •3. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.
- •4. Административно-правовые гарантии статуса предприятий, учреждений.
- •Глава 5. Объединение граждан не преследующих цели получения прибыли (общественные объединения - как субъекты административного права)
- •1. Понятие и виды общественных объединений.
- •2. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Глава 6. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права.
- •1. Понятие формы реализации компетенции субъектов административного права.
- •3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.
- •Глава 7. Органы исполнительной власти(органы государственного управления) и органы местного самоуправления.
- •1. Понятие и правовой статус государственного органа исполнительной власти.
- •2. Основы построения системы органов исполнительной власти.
- •3. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •4. Правительство рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •7. Администрация государственных объединений, предприятий и учреждений.
- •8. Органы местного самоуправления.
- •Глава 8. Понятие и виды государственной службы. Государственный служащий.
- •Понятие и виды государственной службы.
- •2. Принципы государственной службы.
- •3. Понятие и виды государственных служащих.
- •4. Прохождение государственной службы.
- •Глава 9. Правовые акты государственного управления.
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.
- •2. Действие правовых актов управления.
- •3. Особенности правовых актов органов и должностных лиц системы мвд рф.
- •4. Административно-правовой договор.
- •Глава 10. Административное принуждение.
- •1. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
- •2. Понятие и виды административного принуждения.
Глава 10. Административное принуждение.
1. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
Субъекты административного права, при реализации своих полномочий, применяют различные формы и методы, которые многочисленны и разнообразны: экономические методы, технические, единоначальные, коллегиальные, материальные и моральные, стимулирование, убеждение и принуждение, методы проведения занятий (тренировки и упражнения, семинар, тактико-строевой метод); культурное воспитание(кино, театр); религия и.т.д. Эти методы как –бы многочисленны они не были они касаются целенаправленного воздействия на людей в различных сферах человеческой деятельности.
Однако в сфере государственного управления в современных условиях в качестве активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей выступают два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение.
Социальное назначение и эффективность этих методов определяется тем, что они:
- обусловлены общими социально-экономическими закономерностями развития современного общества;
- должны находиться в неразрывном единстве и дополнять друг друга;
-основываются на соотношении убеждения и принуждения, обусловливаемом сущностью и состоянием общества и государства.
Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью которых, стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений.
Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли подвластного. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их и в массе своей становясь законопослушными гражданами.
Для убеждения характерно, что оно: используется постоянно и в отношении всех граждан; обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, привычку законопослушания.
Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: овладение вниманием; внушение; воздействие на сознание; оперирование эмоциями; формирование интереса и другие действия.
Средствами убеждения являются: обучение; пропаганда( средства массовых коммуникаций, периодическая печать); агитация, разъяснение; обмен опытом и др. Убеждение как метод государственного воздействия на поведение людей применяется в сочетании с другими методами и все их необходимо рассматривать во взаимодействии и единстве связи. Было -бы не совсем верно (даже наивно, хотя идеально )предположить, что только одним убеждением можно вести государственное дело. Реализация полномочий в сфере государственного управления предусматривают и меры принудительного характера: -государственное принуждение уголовного характера(например, задержание лица подозреваемого в совершении преступления по основаниям ст.122 УПК РФ) ; гражданско-правовое; административное (его составной части дисциплинарное) и материальное.
Принуждение не есть самоцель, а неотъемлемый элемент деятельности государства. Без него не обходилось и не обходится ни одно государство мира Государственное принуждение напрямую связано с нормами права и производно зависят от отраслей права :- уголовного, гражданско-правового, административного, процессуального и др. А есть ли в других отраслях права меры принуждения? Конечно есть. Например в трудовом, экологическом таможенном законодательстве и др. Но все они обеспечиваются мерами административного принуждения в различных сферах и отраслях государственного управления в плоть до применения :- физической силы; личного состава подразделений и войск; штатной техники и вооружения; специальных средств, в определённых условиях и обстоятельствах, предусмотренные законодательством. Например, в карантинных мероприятиях эпидемий и эпизоотий; правового режима чрезвычайного положения. Законодательство РФ чётко и твёрдо придерживается каждого вида государственного принуждения и пределов действия, каждому виду принуждения мер.
Цель административного принуждения - заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий. Принуждение является методом, формулирующим состояние подчиненности субъектов, и представляет собой властное веление или прямое действие.
Оно используется, прежде всего, как средство предупреждения и пресечения правонарушений, для процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также для привлечения к административной ответственности.