Глава 4 . Предприятия и учреждения -как субъекты административного права.

1. Понятие и виды предприятий, учреждений.

В современных условиях производство, хозяйственная и социальная деятельность людей осуществляется организациями различного организационно–правовой формой, формой собственности и назначения (производственного ,социального -культурного, правоохранительного и других). Занятие какой либо деятельностью в одиночку скорее исключение чем правило, хотя законодательство эту деятельность обозначает как –индивидуальная и предпринимательская трудовая деятельность. Во всех сферах государственной, социально-культурной, общественной деятельности число организаций велико и тем не менее законодательство их разделяет на два вида- предприятия и учреждения.

К числу субъектов административного права относятся предприятия (хозяйственные товарищества и общества), учреждения, а так же иные некоммерческие организации (потребительские кооперативы, фонды и др.) осуществляющие соответственно, хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности людей, об­щества и государства.

Предприятие –это организация (государственная, общественная, частная) ведущее производство и по своему статусу, имеет экономический и юридический статус. Такое определение вытекало из ранее действующего законодательства (закон РСФСР «о предприятиях и предпринимательской деятельности». ВСНД РСФСР и ВС РСФСР , 90г №3. ст.418; в Положении о предприятиях 1965г и.др.). Это по сути определение осталось и в российском законодательстве (см. ГК РФ ст.132).

Не ограничиваясь указанием на производство закон тем не менее указывает на три виды производства:

-производство продукции (товаров для населения, сырья, агрегатов для других предприятий, горючего и т.д.);

-производство работ (строительные, поисковые: газа ,нефти, других ископаемых; проектные работы, монтажные и т.д.);

-производство хозяйственных услуг (транспортные всех пяти видов транспорта; связи(почта ,телеграф ,телефон) ;торговля (внутренняя, внешняя); бытовое обслуживания населения и другие, например социальные услуги.

Указание на производство определяет экономический статус предприятия как организацию, ведущую производство: продукции (товаров), работ и услуг.

Юридический (правовой)статус предприятия означает, что оно является самостоятельным хозяйствующим субъектом; -самостоятельно осуществляет свою деятельность; распоряжается выпускаемой продукцией, получаемой прибылью остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей(ст.132 ГК РФ) . Предприятие может быть с правом образования юридического лица; так и без права образования юридического лица ( ст. 23 ГК РФ).

Учреждение –это тоже организация, но созданная собственником для других видов деятельности, не связанных с производством. Проще говоря, все организации, не имеющие статуса предприятия, являются учреждениями. Они ведут самую разнообразную деятельность: образовательную, управленческую, культурную, научную, информационную, правоохранительную и другую(ст.120 ГК РФ). Например, Смоленский промышленно-экономический колледж; Петровский педагогический колледж (С- Петербург) ; Тверской государственный индустриально - экономический колледж и др. Все они являются образовательными учреждениями.

Правовой статус учреждения отличен от статуса предприятия, да и сами учреждения имеют не одинаковый статус, осуществляющие различные права и обязанности: у образовательных один, у здравоохранения другой и т.д.

Виды предприятий и учреждений. Законодательство разделяет пред­приятия на виды с целью более точного определения рода их деятельности, подчиненности, порядка управления.

Прежде всего, предприятия делятся на три группы по виду производства как было ранее сказано:

- предприятия, производящие продукцию(заводы, фабрики);

- предприятия, производящие работы (например, строительные организации);

- предприятия, оказывающие хозяйственные услуги (к примеру магазины, дома бы­та, транспортные ( делятся на пассажирские и грузовые перевозки) и т.д.

В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства можно вести дальнейшее их разделение на виды. Предприятия, производящие продукцию, делятся на промышленные и сельскохозяйственные. Предприятия, производящие работы, делятся на предприятия строительные, проектные, изы­скательские и т.п. Предприятия, производящие услуги, делятся на предприятия транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения и другие.

По форме собственности и правовому основанию они делятся на:

1. Федеральные, основанные на федеральной собственности и находятся в управлении государством (казённые предприятия, корпорации, холдинги, концерны(например «Россудостроение»-концерн средне -и малолитражного кораблестроения –выпускает катера «Молния», «Мангуст»,»Мираж», «Мурена».; ФГУП «Управление специального строительства по территории № 3 в Санкт-Петербурге» – в срочном порядке восстановившее Константиновский дворец (резиденция Президента Р) в Стрельне в честь 300 летия г. Санкт –Петербурга (2003г) и прибытия высоких гостей из зарубежных стран на празднование. Гражданские организации всех форм собственности не справлялись с темпом строительства и большой затратностью). ФГУП корпорация «Сухой», ФГУП «Канал им. Москвы», ФГУП «Росатом» и другие, например, ФГУП «Рособоронэкспорт».

В федеральной (государственной) собственности находятся в основном предприятия обеспечения жизнедеятельности личности, общества и государства. Например, в 2004г определён Указом Президента РФ «Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» в дополнение к Списку Правительства РФ. В нём 518 ФГУП и 546 АО, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности из соответственно 9222 и 3905 предприятий, так называемого «стратегического списка». Из списка исключены АО где доля участия государства не достигла блокирующего пакета-(25%).

2.Государственные унитарные предприятия (не обладают правом собственности). Например, ГУП «Мосводоканал», ГУП «Московское метро».

В тоже время из 1300 ГУП г. Москвы, балансовой стоимостью 507 млрд. рублей, Правительство г. Москвы половину выставило на торги, для приватизации.

3. Муниципальные (основанные на муниципальной собственности, то есть органов местного самоуправления). Например, МУП «ЖКХ»;

4. Кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида); коммерческие (за исключением казённых) и некоммерческие(благотворительные и иные фонды);

4. Частные предприятия (в ведении отдельных лиц или семьи , основанные на частной собственности, закреп­ленные в ст. 35 Конституции, например, частное охранное предприятие);

5. Предприятия, принадлежащие общественным организациям и основа­ны на их собственности (например, полиграфические предприятия поли­тических партий);

6. Смешанные предприятия (основанные на двух и более формах собст­венности (например, государственной и частной; государственной собственно­сти РФ и собственности другого государства). Например ВВЦ (ВДНХ) –36% акций принадлежит г. Москва и 64% федеральной собственности.

7. Предприятия с иностранными инвестициями.

Различие предприятий по формам собственности определяет их правовой статус. И по этому признаку они делятся на :

государственные унитарные предприятия(находящиеся в управлении государством);

муниципальные унитарные предприятия, управляемые органами местного самоуправления (ФЗ от14.11.02г «О государственных и муниципальных предприятиях»; ГК РФ ст.57,58,125,298);

частные- в ведении отдельных лиц или семьи;

полное товарищество;

товарищество на вере (коммандитное товарищество);

закрытое акционерное общество;

открытое акционерное общество;

общество с ограниченной ответственностью;

общество с дополнительной ответственностью;

производственные кооперативы.

Учреждения, как организации тоже делятся на виды.

1. По роду деятельности различаются -хозяйственные (хозяйственные министерства и ведомства и их органы на местах); учреж­дения социальной сферы (образовательные, научные, здравоохранения и т.д.); внешнеполитические (системы Министерства иностранных дел, консульские учреждения); внешнеэкономические учреждения (в системе Министерства экономического развития и торговли и других министерств и федеральных служб и федеральных агентств) ; правоохранительные учреждения (система правосудия, прокуратуры, милиции и др.); воинские учреждения (органы военного управления и их формирования; воинские части и их подразделения; являющиеся, самостоятельными структурами и обладают правом юридического лица.

2. По формам собственности: государственные, муниципальные, кооперативные, частные и т.д. как и предприятия. Например, в системе высшего образования 600 ВУЗов государственных (300 из них федеральные) и столько же основанные на других формах собственности (по данным МО и науки РФ на 2004г).

Учитывая огромный диапазон деятельности (прав и обязанностей ) учреждений, определить их правовой статус в общем виде, не предоставляется возможным. Поэтому, законодательство пошло по пути определения статуса учреждения, по отраслям. Так закон РФ «об образовании» устанавливает систему образовательных учреждений -дошкольные, общеобразовательные, профессиональные и т.д. определяет их правовой статус.(ст.12 Закона). Или например, Правительство РФ (26.6.93г) приняло «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования(ВУЗе) РФ». Так в системе МВД РФ закон РФ «о милиции» (ст.21) определяет учебные заведения для подготовки сотрудников милиции. Аналогично решаются вопросы статуса учреждения и в других отраслях деятельности.

Предприятия и учреждения могут входить в различные объединения не зависимо от форм собственности. Для предприятий это научно –производственные объединения, производственные союзы, ассоциации, концерны, консорциумы- отраслевого, межотраслевого, территориального и других форм образования. Объединение не самоцель , а что -бы добиться наилучших показателей, результатов(материально-технического обеспечения, сбыта продукции, организации транспортных перевозок, развитие материальной базы производства и т.д. Входящие в объединение предприятия, не теряют своей самостоятельности. Таким же порядком могут объединятся и учреждения. Например, в системе культуры- Российская государственная цирковая компания «Росгосцирк»; Академия Наук РФ (РАН РФ) с территориальными и отраслевыми науками , например, Сибирское отделение РАН(г. Новосибирск); Северо-Кавказский научный центр и т.д. Предприятия и учреждения могут иметь филиалы и представительства, которые указываются в учредительных документах организаций их создавших (ст.55 ГК РФ).