3. Понятие и виды государственных служащих.

Федеральный закон «о системе государственной службы РФ предусматривает два вида государственных служащих:

1. Федеральный государственный служащий- это гражданин РФ, со­стоящий на государственной должности, исполняющий права и обязанности, установленные законодательством о государственной службе, и получающий денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета.

2. Государственный гражданский служащий субъектов РФ- гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт бюджета субъекта РФ. Но в случаях предусмотренных законодательством он может получать денежное содержание из федерального бюджета.

Нанимателем федерального государственного служащего является –РФ, в субъектах РФ- соответствующий субъект РФ.

Правовое положение(статус) государственного служащего (подготовка, заключение(расторжение) служебного контракта(содержание , форма, сроки, испытания при поступлении на службу); права и обязанности, ответственность; порядок прохождения службы; порядок расторжения служебного контракта и увольнение; ограничения и запреты; правила служебного поведения; разрешение конфликтов; индивидуальных служебных споров, предоставление сведений о доходах, об имуществе; перемещения по службе; отстранения от замещения должности; ведение реестров; кадровая работа и управление кадрами; служебное время и время отдыха(отпуска);поощрения и наказания; аттестация; оплата труда; квалификационный экзамен и другие вопросы, определяется Федеральными законами по видам службы РФ.

В зависимости от вида государственной власти, в органах которой заме­щают должности государственные служащие, можно различить работающих в :- представительных органах ;- судебных органах ;- органах исполнительной власти ;- иных органах.

Государственная должность в соответствии с законом «о системе государственной службы РФ» подразделяется на следующие виды:

-должности федеральной государственной гражданской службы;

-должности государственной службы субъектов РФ;

-воинские должности;

-должности правоохранительной службы. При этом в федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Должности (и их соотношение) устанавливаются соответствующими федеральными законами и указами Президента РФ и классифицируются по группам и (или) категориям. В федеральном государственном органе и органе субъекта РФ могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы.

Так например, Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ(ст.8,9) классифицирует должности гражданской службы на категории и группы. Категории: руководители –должности руководителей и заместители руководителей государственных органов и их структурных подразделений; должности руководителей и их заместители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их представительств, на определённый срок или без ограничения срока полномочий. Помощники (советники)-должности учреждаемые для содействия лицам замещающих государственные должности и руководителям государственных органов.

Специалисты- должности учреждаемые для профессионального обеспечения деятельности государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты- должности я организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы предусматривают так же деление их на группы:- высшие должности гражданской службы; главные; ведущие; старшие и младшие. Так «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей; «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группу должностей; а категории «обеспечивающие специалисты» на главную, ведущую, старшую и младшую группу.

В государственных органах ведутся Перечни должностей, которые составляют Реестр должностей федеральной государственной службы по категориям и группам. Реестр включает:

- перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

-перечень типовых воинских должностей;

-перечень типовых должностей правоохранительной службы.

Реестр данных должностей утверждается Указом Президента РФ.

Перечень (реестр) должностей субъектов РФ утверждается правовыми актами субъектов РФ, с учётом федерального реестра должностей. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестр субъекта РФ, составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.

Не маловажно и принципиально заметить , что к государственной службе относятся только должности категории указанные в реестре. Первые лица в государственном аппарате предусмотренные Конституцией РФ(конституционные органы) по действующему законодательству не несут государственную службу, государственными служащими не являются и закон на них не распространяется. Для категории государственных служащих характерны следующие признаки- они действуют по поручению и от имени государства; занимает государственную должность; получают денежное содержание по нормам и тарифам устанавливаемые государством.

В штатное расписание могут включаться должности не относящиеся к государственным должностям.

Классификация государственных служащих осуществляется по роду и месту деятельности и по объёму должностных полномочий

В зависимости от характера и объема полномочий государственные слу­жащие подразделяются на следующие группы:

- представители административной власти - лица, имеющие право предъ­являть юридически властные требования давать предписания, указания/ и при­менять меры административного воздействия к органам и лицам, не находя­щимся в их подчинении /например, работники милиции/;

- оперативный состав /функциональные работники/- государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов /например, экономисты и юрискон­сульты/;

- вспомогательный состав - государственные служащие, служебная де­ятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридиче­ские последствия, влияющих на содержание решений данного органа /например, технические секретари/;

• граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия /например, нотариусы/.

Из всех государственных служащих необходимо выделить(по объёму полномочий) государственных служащих наделённых полномочиями распорядительного характера (руководители структурных подразделений)-которых принято называть- должностными лица. Должностное лицо (государственный служащий)- это лицо наделённое административно -распорядительными и административно-хозяйственными функциями по занимаемой должности; либо государственный служащий наделённый такими же полномочиями на период выполнения специального задания(например, возглавляющий комиссию по установлению какого-либо факта с целью проверки, ведению переговоров, контрольно-надзорных функций).

Законодательство по охране порядка и безопасности наделяет отдельные категории государственных служащих полномочиями представителя власти на период выполнения служебных обязанностей (милиционер, военнослужащий, дружинник, по специальному заданию). Скажем, в период карантинных мероприятий, угрозы безопасности; в условиях военного времени, чрезвычайных ситуациях и.др. За невыполнение законных распоряжений данной категории лиц наступает административная, уголовная и гражданско–правовая ответственность ( например, за неявку в суд; невыполнение законных требований прокурора и неявку по его вызову). Должность как одно из государственных установлений соединяет в себе все элементы организационно -правового статуса должностного лица (социальный, организационный , правовой статус).

Федеральный закон «о системе государственной службы» предусматривает должности государственной службы, которые должны быть предусмотрены федеральными законами о видах государственной службы т.е. воинские должности, должности в правоохранительных органах, государственной гражданской службы в субъекте РФ и федеральной государственной гражданской службы(перечень должностей федеральной службы определяется Президентом РФ). Исходя из видов служб определяются и должности и государственные служащие- федеральный государственный гражданский служащий ( военнослужащий) ; государственный гражданский служащий субъекта РФ, которые содержатся за счёт соответствующих бюджетов. Правовое положение служащих(статус, ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, порядок разрешения конфликтов и служебных споров устанавливаются соответствующими Федеральными законами о виде государственной службе.

Так, законами предусмотрены, для граждан проходящим федеральную государственную гражданскую службу присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Для государственных служащих в субъектах РФ классные чины. Вышеназванные звания, ранги, чины могут быть присвоены досрочно, последовательно с сохранением звания при перемещениях по службе и в связи с увольнением. Лишение звания может быть только по решению суда. На государственных служащих ведутся персональные данные (личные дела) в кадровом аппарате государственного органа. Система управление государственной службой ведётся на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ (ст.16 Закона), с целью координации деятельности государственных органов при решении вопросов подготовки, поступления на государственную службу; формирование кадрового резерва для замещения должностей(федеральный, резерв в федеральном органе, резерв в субъекте и органе субъекта РФ); прохождения, переподготовки, повышения квалификации и прекращения государственной службы и др.