- •Общая часть.
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть………10
- •Глава 2. Предмет и метод административного права………….…………..12
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права……..29
- •Глава 12. Административно-процессуальная деятельность……………...127
- •Глава13.Правоохранительная деятельность (законность и государственная дисциплина в сфере административно-правового регулирования)…………………………………………………………………….144
- •Глава 7. Административно-правовое регулирование внешнеполитической деятельности рф………………………………………………………………….279
- •Глава 8. Внешнеэкономические отношения и социально-культурные связи с зарубежными странами…………………………………………………………..301
- •Глава 9. Государственная межотраслевая координация……………………353
- •Раздел I. Обеспечение безопасности в сфере внешних сношений.
- •Глава 1. Оборона………………………………………………………………..373
- •Глава 2. Охрана Государственной границы…………………………………395
- •Глава 3. Правовые основы таможенного дела ……………………………408
- •Глава 4. Организация управления в области обеспечения и охраны
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть.
- •Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •3. Функции государственного управления:
- •4. Государственная исполнительная власть: понятие и её место в механизме разделения властей.
- •Глава 2. Предмет и метод административного права.
- •3. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права.
- •3. Основы административно-правового статуса граждан.
- •5. Обращения граждан в государственные и негосударственные органы (организации).
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Глава 4 . Предприятия и учреждения -как субъекты административного права.
- •1. Понятие и виды предприятий, учреждений.
- •2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •3. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.
- •4. Административно-правовые гарантии статуса предприятий, учреждений.
- •Глава 5. Объединение граждан не преследующих цели получения прибыли (общественные объединения - как субъекты административного права)
- •1. Понятие и виды общественных объединений.
- •2. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Глава 6. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права.
- •1. Понятие формы реализации компетенции субъектов административного права.
- •3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.
- •Глава 7. Органы исполнительной власти(органы государственного управления) и органы местного самоуправления.
- •1. Понятие и правовой статус государственного органа исполнительной власти.
- •2. Основы построения системы органов исполнительной власти.
- •3. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •4. Правительство рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •7. Администрация государственных объединений, предприятий и учреждений.
- •8. Органы местного самоуправления.
- •Глава 8. Понятие и виды государственной службы. Государственный служащий.
- •Понятие и виды государственной службы.
- •2. Принципы государственной службы.
- •3. Понятие и виды государственных служащих.
- •4. Прохождение государственной службы.
- •Глава 9. Правовые акты государственного управления.
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.
- •2. Действие правовых актов управления.
- •3. Особенности правовых актов органов и должностных лиц системы мвд рф.
- •4. Административно-правовой договор.
- •Глава 10. Административное принуждение.
- •1. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
- •2. Понятие и виды административного принуждения.
3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.
Метод в общем понимании означает, способ и средства достижения цели, выполнении задач; это определенные приемы и действия и.т.п. Поэтому методов вообще, очень много, к ним можно отнести: социальные, экономические, технические , методы воспитания, образования(скажем методами проведения занятия являются лекция, групповое занятие, практическое занятие, упражнение, тренировки и.т.д.) Притом, что каждый метод может детализироваться. Скажем тренировка может осуществляться, по разделениям, то есть отрабатывается один прием (вопрос) затем второй, третий и т.д., потом в целом.
Однако в сфере административно-правового регулирования, а также в отношениях между государственными служащими подход к определению сути метода деятельности субъектов административного права представляется в следующем виде. Деятельность субъектов административного права ведётся в социальной среде и по своему содержанию имеет социальный характер, отражённый в нормах права.
Любая же социальная деятельность имеет характер волеизъявления одного участника отношений, по отношению к другим участникам. Поэтому, когда мы говорим о деятельности субъектов административного права, то и здесь понимается - волеизъявление с их стороны, адресованное другим участникам социальных правовых отношений, то есть метод приобретает роль связующего средства от субъекта административного права к другим участникам отношений. Однако метод заключает в себе не только волеизъявление, но и характер этого волеизъявления (в рамках закона- профессионализм, компетентность, уверенность и др.), - в этом существо метода управления и других видов деятельности субъектов административного права.
Таким образом, под методом реализации компетенции субъектов административного права следует понимать-волевой характер (волеизъявления) одного участника деятельности в отношении другого участника правоотношений в сфере государственного управления.
Виды методов реализации компетенции субъектов административного права.
Наиболее распространёнными методами во взаимоотношениях субъектов административного права и в их отношениях к другим участникам являются следующие методы:
- убеждение и принуждение, как универсальные методы деятельности, то есть применяемые как в сфере государственной, так и в сфере общественной деятельности, равно как в любой отдельно взятой организации и любого должностного лица;
- коллегиальный и единоначальный методы, имеющие прямое организационное выражение: коллегиальные органы( Государственный совет при Президенте РФ, коллегия адвокатов; коллегии в министерства, службах ,агентствах, ведомствах, как структуры с совещательными полномочиями; военные советы в округах, войсках и другие формы коллегиальности. Например в учебном заведении -учёный совет. Единоначалие имеет организационные формы выражения. Единоначалием обладают (при наличие коллегиального органа) президент, министр, директор, управляющий предприятия, начальник военного института, ректор, командир и другие должностные лица. Единоначалие означает (при определённом мнении коллегиального органа) решение принимает должностное лицо за которое он несёт персональную ответственность. Во многих случаях решение коллегиального органа берётся за основу принятия решения должностного лица, и в этих случаях он всё равно несёт персональную ответственность. Коллегиальность и единоначалие тоже относятся к числу методов универсальных.
Кроме них можно отметить такие методы как стимулирование /материальное и моральное/, экономические методы, технические и другие.
По юридической природе методы деятельности субъектов административного права можно разделить на правовые и не правовые, как и формы деятельности. Первые вызывают при практическом применении правовые последствия. Например, применение мер административной ответственности /штрафа, административного ареста и т.д./; вторые, юридических последствий не вызывают. Например, разъяснение постановления, приказа, подготовка решения и т.д. На практике важное значение имеет правильное сочетание правовых и не правовых методов управления.
Правовые методы можно разделить на следующие виды:
1. Распорядительство. Оно, устанавливается полномочиями многих субъектов административного права - в Уставах, положениях и других актах.
2. Рекомендации широко применяются в управлении государственными предприятиями и учреждениями (ориентировочные показатели работы, распорядок работы и т.д.).
3. Разрешения (избирается вид производственной деятельности вновь созданного предприятия, проводятся работы, связанные с опасностью и т.д.).
4. Согласование (принимаются многие акты управления, например, между несколькими министерствами).
Среди не правовых методов можно выделить группу методов организационных. Например, проверка исполнения предписания, выставки, реклама и т.д.
Методы можно классифицировать также по масштабу их применения. Есть методы общие для всех субъектов административного права, (например, убеждение) и методы специальные, то есть применяемые отдельными группами субъектов административного права. Например, метод экономического стимулирования характерен для области хозяйства, метод принудительных административных санкций характерен для милиции и других органов, применяющих эти меры в соответствии с Кодексом РФ «об административных правонарушениях».