68. Административно-территориальное устройство субъектов рф: понятие и принципы организации. Система и виды административно-территориальных единиц.

В РФ существует: 1) федеративное устройство – политико-терр. органов РФ. 2) административно – терр. устройство самих РФ. АТУ – разделение территории СФ на различные виды адм-терр. образований, в кот создаются и действуют органы МСУ. После введения К93 вопросы АТУ были преданы в ведение СФ. Каждый СФ вправе принять собственный закон о АТУ. К ведению федерации относится создание АТ единиц с особым правовым статусом. В настоящее время 2 вида таких админ-терр. образований 1) закрытые АТУ. 2) наукограды. В СФ могут создаваться 2 вида админ-терр. единиц. Виды: 1. базовые АТ единицы – наиболее крупные админ-терр. образования, к кот относятся сельские районы и города республиканского, краевого, окружного значения. 2. первичные АТ единицы – наиболее мелкие и средние АТО, кот приближены к населению, проживающего на территории СФ. Города районного значения, районы в городах – админ. центрах СФ, различные виды поселков, сельские поселения. В НСО впервые закон об АТУ был принят в 97 году. В 2006 принят и действует новый закон об АТУ. Принципы: 1. экономический принцип – требует при образовании АТ единиц учета особенностей хозяйственного профиля. 2. национальный принцип – он предполагает учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении АТ единиц. 3. максимальное приближение, как государственного аппарата, так и МСУ к населению - в соответствии с ним строится АТУ СФ.

69. Закрытое административно-территориальное образование: понятие, порядок создания.

По закону 92 от 14.07 «О закрытом АТ образовании» - ЗАТО – признается имеющее органы МСУ территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению и хранению оружия массового поражения, для кот необходим особый режим безопасного функционирования и охраны гос тайны, включающий специальный условия проживание гр-ан. ЗАТО является АТ единицей. Его территория и границы определяются исходя из особого режима безопасности функционирования предприятия, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами республик в составе РФ, автономной области, АО, краев, областей, районов. В ведение ОМСУ передаются другие населенные пункты, расположенные на территории ЗАТО. Населенные пункты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в документы. ЗАТО находится в ведении федеральных органов гос власти и управления по вопросам установления административной подчиненности, границ этого образования и земель, отведенные предприятиями; определение полномочий органов гос власти и управления республик в составе РФ, автономной области, АО, краев, областей в отношении этого образования. Важным является вопрос о порядке образования и преобразования различных АТ единиц. Образование, упразднение, объедение, установление границ базовых АТ единиц осуществляется органами гос власти СФ, в первичных АТ единиц – органами гос власти или органами МСУ базовых А единиц. Решение о создании ЗАТО с установлением его АТ подчиненности принимается президентом РФ по представлению Прав-вом РФ в случаях, когда иные меры не могут обеспечить безопасное функционирования предприятия и объектов.

70. Понятие и признаки государственного органа.

В КП используются 3 понятия: орган гос власти, гос орган, орган гос-ва. Самый широкий термин по правовому содержанию – орган гос-ва: этим понятием охватывается все действия в РФ. Органы гос власти и иные гос органы, кот не обладают правами на издание обязательных нормативных актов. Орган гос власти – это самостоятельная организационно и структурно обособленная часть гос аппарата, кот обладает государственно–властными полномочиями, участвует в осуществлении функции гос-ва, действует от его имени и по его поручению и имеет компетенцию и закрепленные в законе организационно правовые формы. Гос. орган: разграничение понятий орган гос власти и гос орган было проведено КС в определении ль 29.05.97. в данном определении КС указал: что в гос-ом аппарате РФ действует органы власти, не обладающие статусом органов гос. власти. Гос органы не обладают правом принятия актов внешнего действия, распространяется на гр-ан и негосуд. объединения. Таким образом, гос органы не вправе издавать общеобязательные нормативные правовые акты действия, кот распространяется на неограниченный круг субъектов. Понятием органа гос-ва охватывается 2 вида: органы гос власти и просто гос органы. Признаки: 1) Орган гос власти имеет несколько составных частей: а) собственно орган гос власти или совокупность должностных лиц в этом органе, кот осуществляют гос властные полномочия. б) вспомогательная часть органа гос власти состоит из подразделений, обычно именуемых аппаратом органа, и аппарат обеспечивает кадровую, финансовую деятельность органа гос власти. 2) различные материальные средства, а также финансирования деятельности органа власти предусматривается в гос бюджете и выделяют для реализации этим органам функций гос-ва. Каждый орган имеет систему. 3) органы гос власти приобретают статус ЮЛ на основании закона. Указание на статус ЮЛ применительно к администрации НСО или Нов. облсовета содержится в уставе Н-ска. Органы исполнительной власти могут наделяться статусом ЮЛ на основании подзаконных актов – Указов Президента, постановлением правительства, кот утверждает акты ос статусе таких органов. Статус ЮЛ не является обязательным для различных органов гос-ва, чтобы признавать их в почве субъектов конституционно-правовых отношений. 4) Каждый орган гос власти действует от имени гос-ва и по его поручению и учреждается федеральным или региональным зак-вом, а также действующей в стране К93. 5) органы гос власти обладают властными полномочиями и вправе осуществлять гос принуждение, применять санкции, привлечь к ЮО. 6) органы власти должны действовать только в соответствии с функциями, задачами и полномочиями, кот определены законом. Правовой режим деятельности органов власти подчиняется принципу: разрешено только то, что не запрещено законом. 7) в своей деятельности орган гос власти применяет методы, установленные законом и отражающие специфику статуса такого органа. Основная орг правовая форма деятельности – судопроизводство. Каждый орган гос власти обладает своей структурой, кот устанавливается органом самостоятельно, поэтому различают единоличные и коллегиальные органы. Структурные подразделения органа отражаются или в законе или в отдельных правовых актах, издаваемых таким органом.