66. Разграничение предметов ведения между рф и её субъектами.

Предмет ведения – круг вопросов по которым вправе осуществлять регулирование органы гос власти РФ или региональные органы гос власти. В к93 предметы ведения закрепляются в ст. 71-77. в условиях федерального гос-ва полномочия – совокупность прав и обязанностей публично властного хар-ра, которыми располагают отдельные органы гос власти на федеральном или региональном уровне. Полномочия различных гос органов могут касаться реализации и прав регулирования одного и того же вопроса, входящего в предмет ведения федерации. Полномочия закрепляются в других статьях, а предметы в ст. 71-73. к 93 установила 3 вида предметов ведения: 1) предметы ведения федерации. Перечень вопросов установлен в ст. 71. по предметам ведения федерации фед органы гос власти вправе принимать ФКЗ ФЗ указы президента, постановление пр-ва, акты палат ФС и решения КС. Преобладающий тип регулирования по вопросам ведения федерации – это принятие ФКЗ ФЗ. Вопросы ведения федерации не носят исключительного хар-ра, те федерация не может передавать свои полномочия другим органам гос власти и не другие, чем те, кот установлены в к93. с 94-99 вопросы, перечисленные в ст. 71 передавались для регулирования отдельными субъектами РФ на основании договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. с 99г от этой практики отказались, с помощью отдельного ФЗ федерация вправе передавать субъектам федерации права на дополнительное регулирование вопросов, включенных в ст. 71. 2) предметы совместного ведения РФ и ее СФ ст. 72. По этим вопросам вправе осуществлять регулирование как фед. органы гос власти, так и органы гос власти субъектов. По этим вопросам могут приниматься ФЗ и законы субъектов, указы П-та и акты высших должностных лиц, постановление п-ва и правовые акты пр-в или администрации субъектов федерации, решения КС, и в некоторых случаях уставных судов. Согласно ФЗ 99 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов СФ» СФ имеют право по совместному ведению. В случае указания ФЗ по вопросам совместного ведения положения законодательства СФ приводится в соответствие с ФЗ. Согласно ч.2 ст. 72 вопросы совместного ведения в равной мере распространяются на все виды СФ. Закон 99 предусматривает заключение договоров и соглашений по вопросам совместного ведения, при этом договоры могут заключаться в том случае, если СФ нуждается в особенностях правового регулирования, отличного от предусмотренного в ФЗ. Вопросы совместного регулирования регулируется с помощью ФЗ – общих принципов или основ зак-ва. Преобладающим типом регулирования вопросов совместного ведения является принятие ФЗ, который устанавливает не общие принципы, а императивные нормы, обязательные для СФ. Субъекты не обладают значительной правотворческой свободой совместного ведения. 3) принципы остаточных предметов ведения СФ РФ ст. 73. он означает что субъекты Ф обладают правом осуществлять регулирование по вопросам не входящим в предмет ведения федерации и совместного ведения. Перечень вопросов отнесенных с ведению субъектов ст. 73 отсутствует. Он устанавливается в отдельных ФЗ по различным аспектам правового регулирования. Такие вопросы могут регулироваться и договорами, соглашениями. К93 не гарантирует сохранность вопросов, отнесенных к ведению СФ. Согласно ст. 78 фед органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти СФ могут передать часть своих полномочий, если это не противоречит К93 и ФЗ. Возможен и обратный процесс передачи полномочий.