18. Формы и методы государственного экологического управления.

Под формами управления понимаются внешние проявления управленческой деятельности. Предлагается выделять следующие формы:

1)правовая связана с изданием или применением правовых норм;

2)организационная связана с текущим решением экологических вопросов, например осуществлением природо-охранных мероприятий.

Методы:

1)императивный, закл в даче обязательных для исполнения указаний; рекомендаций; делегирования полномочий; 2)поощрения, Президент в своем последнем ежегодном послании предложил ввести «экологическую амнистию», которая будет выражаться в освобождении от уплаты штрафов за загрязнение окружающей среды тех организаций, которые станут внедрять наилучшие существующие технологии ит.п.; 3)заключения административных договоров.

Формы и методы управления проявляются в функциях управления: планирования, закл в необходимости планирования как в сфере охраны окружающей среды, так и в сфере природопользования, например, лесной кодекс предусматривает необходимость создания лесных планов субъектов РФ; экологического мониторинга, закл в наблюдении за состоянием окр среды; экологического нормирования, закл в создании показателей состояния окр среды и негативного воздействия на нее; предоставления природных объектов в пользование; экологического лицензирования, лицензируется деясть в сфере недропользования, обращения с отходами с первого по четвертый классы опасности; экологического контроля;

Вопрос 19 Система органов гос.Эк.Управления

В науке ЭП спорным является вопрос о том, какие органы занимаются ГЭУ. Одни авторы предлагают исходить из принципа трех ветвей власти и считают, что ЭУ занимаются и органы законодательной, и исполнительной, и судебной властей. Поскольку ЗВ принимает эколого-значимые акты, а суды разрешают и экологические споры. Однако, большинство авторов, в т.ч. Бренчук, полагают, что ЭУ занимаются все же именно органы ИВ, т.к. они занимаются текущей исполнительно-распорядительной деятельностью в сфере экологии. Традиционно органы в сфере эу подразделяются по широте компетенции:

1)органы общей компетенции занимаются решением широкого круга вопросов, включая экологические (Правительство РФ);

2)специальной компетенции занимаются непосредственно экологическими вопросами;

3)функциональной компетенции занимаются решением определенных задач, но могут затрагивать и экологические вопросы.

Органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами.

Госкомэкология России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.

Группа органов государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохранения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Вопрос 20. Органы специальной компетенции в сфере государственного экологического управления.

Министерство природных ресурсов и экологии – Минприроды. Осн функция – нормативное регулирование в экологической сфере.

Фед служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Гидрометр. Функция – осущ экологического мониторинга – наблюдение за сост окр среды.

Фед служба по надзору в сфере природопользования. Осн функция – осущ экологического контроля. На Госприроднадзор возложены все основные виды эколог контроля. (лесной, водный, и т.д.).

Федеральное агентство водных ресурсов - Росводресурсы – все управление водными ресурсами - организация работы по предоставлению природных объектов в пользование, координация деясти по ведению водного реестра и т.д.

Фед агенство по недропользованию - роснедра – организация управленческой деясти в сфере недропользования.

Фед агентство лесного хозяйства подчинено правительству.

Фед агенство по рыболовству – Росрыболовство.

Вопрос 21. Органы функциональной компетенции в сфере экологического управления.

ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору. В 2010 году у него изъяли полномочия по проведению гос эколог экспертизы, выдаче разрешений на размещение отходов и передали их росприроднадзору. Сейчас эта служба – ростехнадзор - сосредоточился на вопросах промышленной безопасности. Регул деясти в области ядерных – радиоактивных отходов.

Минздрав и соц развития и ФС по защите прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор – функция – санитарно-эпидемиологическое нормирование, контроль.

Минсельхоз. ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Россельхознадзор. Регул деясти в области ядохимикатов и пестицидов.

Правоохранительные органы, природоохранная прокуратура, полиция.