19.Понятие процесса государственного управления как типа социального управления.

Государственное управление – особый тип социального управления.

Социальное управление – взаимодействие двух элементов (политической системы и гражданского общества), выражающееся во властных отношениях.

Государственное управление – властное взаимодействие, складывающееся из отношений власти и обратной связи.

Государственное управление – организованный процесс по руководству, регулированию и контролю со стороны властных институтов за всеми сферами жизнедеятельности данных политических систем.

(2) Государственное управление представляет собой особый тип социального управления, при котором государственная организация, как иерархизированный политический субъект, во-первых, обладает универсальным комплексом публично-властных полномочий; во-вторых, официально применяет административные методы руководства и принудительные санкции; в-третьих, использует легитимные формы социального общения и легальные способы взаимодействия с группами и индивидами и, наконец, в-четвертых, занимается целенаправленным регулированием коллективных ресурсов социума.

Исключительная роль отдается государственным учреждениям.

Управление начинается не с момента формирования института власти. Оно начинается только там, где возникают отношения, где принимаются решения.

Когда из двух и более вариантов принимается одно решение, определяется модель государственного управления.

внешняя среда

Политическая система

Управляющая подсистема

Управляемая подсистема

внешняя среда

Б. А.

Б. П.

Б. Р.

Б.А. –блок анализатора (аналитические службы)

Б.П. – блок приводов (организация)

Б.Р. – блок регулятора

Центр Принятия Политических Решений (ЦППР): парламент, исполнительная власть, судебная власть (институт контроля за политическими органами).

Б.П. – реализация (принимается закон, под нег подводятся ресурсы, распределяются исполнители; необходимо легитимное управление , контроль)

Б.Р. – (прокуратура, счетная палата) – как реализуются решения, контроль над исполнением.

С внешней средой связана политическая система; Б.А. связан с внешней средой, управляющими и управляемыми подсистемами.

Информация поступает в Б.А., а там она не просто обрабатывается, там имеются специальные службы, которые вырабатывают варианты решения, строятся прогнозы (долгосрочные, краткосрочные) – формируется повестка дня.

21. Типология политического развития. Понятие политической стабильности, устойчивого развития и политического кризиса.

Политическое развитие - многофакторный процесс, в ходе которого в результате взаимодействия политических субъектов происходит изменение политических систем.

Детерминанты:

-экономические факторы

-социокультурные фаторы

-факторы несоциальной среды

Подходы:

1)контекстуоналистский(влияние среды) - Маркс(среда и факторы производства), Блондель(роль социокульт. динамики), Алмонд и Пауэлл(влияние секуляризации)

2)институционалистский(институты в основе политической системы) - Хартингтон, Скотпол

Типология:

устойчивсоть/неустойчивость

стабильность/нестабильность

развитие/кризис

Характеристики п/развития:

1)п/развитие - предпосылка экономического прогресса.

2)п/развитие - типичная для индустриальных обществ политика(индуст. общ-во создаёт модель полит. жизни)

3)п/развитие как модернизация(передовые страны - "образцы", от которых берется модель)

4)п/развите как действие нации-государства(собственный тип политики, основанный на стандартах конкретного государства, национализм вписан в рамки п/институтов,но он подконтролен)

5)п/развитие как совершенствование административно-правовой системы

6)п/развитие в виде массовой мобилизации и участия(вовлечение граждан в п/участие)

Исходным пунктом для анализа политической динамики выступает категория 'устойчивости' политического процесса, которая обозначает, во-первых, его определенный период, имеющий соответствующие временные рамки и во-вторых, уровень поддержания целостности и системной организованности определенного политического порядка.

Стабильное политическое развитие - состояние политической динамики, когда достигнуто временное равновесие (баланс сил) политических акторов.

Стабильность соотносят с ситуативными и оперативными параметрами политической динамики, а устойчивость - со стратегическим, историческим ее измерениями. Стабильность в стране может быть достигнута путем тактического и временного соглашения между основными политическими силами, но до стратегической устойчивости политической жизни может быть еще очень далеко. Политическая стабильность выражает такое состояние политической динамики, при котором достигнуто временное равновесие (или баланс) сил основных политических акторов, после которого возможна и последующая дестабилизация, нарушение данного баланса. Процессы установления временной стабильности при отсутствии стратегической устойчивости весьма характерны для многих политических режимов стран Азии и Африки.

Развитие может носить революционный и эволюционный характер.

Революционный - крайние формы полит. активности, захват всех сфер жизни общества, использование радикальных методов, реформы носят быстрый и внезапный характер.

Эволюционный - продолжительный характер, планомерный, пошаговый, затрагивающий основы.

Политический кризис - утрата способности, ослабление, потеря равновесия между политическими акторами, осуществляющими управление.

Политический кризис можно определить как ослабление или потерю равновесия между социальными акторами, сопровождающуюся снижением уровня или даже утратой управляемости страной со стороны государственных институтов. В специальной политологической литературе выделяют самые разные типы политических кризисов, например, кризисы (1) идентичности, (2) легитимности, (3) проникновения, (4) распределения и (5) участия.

Кризис легитимности = непризнание власти

Кризис проникновения = неэффективность п/институтов.

Политическое изменение – специфический тип социального изменения, связанный с переменами в механизме властной регуляции общества, трансформацией внутри институциональных структур или с их качественной заменой.

Революционные и реформационные: Революции затрагивают практически все стороны жизни общества, поскольку связаны с крайними формами социальной активности, развертыванием системного кризиса, применением методов насилия. Носят скачкообразный и взрывной характер. Изменяют сами основы системы политич. власти.

Внутрисистемные и транзитные: Подход раскрывает отношение к системе институтов и базовых норм, образующей своего рода «каркас» любого государства. Внутрисистемные процессы происходят на таком полит. поле, где, как в шахматах или футболе, достаточно жестко очерчено число троков и судей (институты), оговорено время, процедуры и правила игры (полит. и правовые нормы). К транзитным относятся полит. перемены в тех странах, которые переживают период тотального изменения всей системы полит. власти и ее институтов (Россия после февраля 1917). Область теории полит. изменений, связанную с изучением переходных или транзитных процессов, радикальной трансформацией ПИ, обозначают термином «транзитология». По мнению А. де Токвиля, при переходе от «ancien regime» к демократической республике, во-первых, вначале происходит ослабление старых институтов, которые теряют эффективность и поддержку; во-вторых, наступает революционный взрыв, который окончательно разрушает старые формы, и в-третьих, в постреволюционный период многие обычаи и правила, компоненты институтов вновь воспроизводятся. Теорию транзитологии западные политологи начали активно разрабатывать только в 1970-е годы. Появление этой методологической конструкции во многом было связано с критическим анализом и попытками преодоления недостатков теории политической модернизации.

Прогрессивные и регрессивные: зависит от аксиологических критериев позитивных, прогрессивных или негативно-регрессивных изменений в полит. жизни. Институциональные и событийные. Устойчивые и неустойчивые.

Категория «устойчивости» полит. процесса обозначает •определенный период, имеющий соответствующие временные рамки и темпоральные характеристики •уровень поддержания целостности и системной организованности определенного полит. порядка.

Устойчивость динамической системы обусловлена действием двух полярных тенденций, одна из которых связана с воспроизводством и сохранением «старых» системных качеств (системообразующих, «отрицательных»), а вторая – наоборот обеспечивает «положительную» возможность адаптации политических структур к «новым» условиям, изменениям внешней среды. При этом динамическая устойчивость полит. порядка на той или иной фазе полит. процесса носит относительный характер по отношению к непрерывной изменчивости социальной среды, текучести социального поля. «Динамическая устойчивость» полит. процесса служит для различных Г неким идеальным типом или эталонной моделью, дающей возможность эффективно преодолевать кризисы развития и решать социальные проблемы. В связи с этим большую популярность среди теорий социально-полит. изменений получила сегодня концепция так называемого «устойчивого развития», ближе всех к реализации которой продвинулись развитые страны Европы, Северной Америки, Япония, Австралия.

Стабильность соотносят с ситуативными и оперативными параметрами политической динамики, а устойчивость – со стратегическим, историческим ее измерениями. Полит. стабильность выражает такое состояние полит. динамики, при котором достигнуто временное равновесие (или баланс) сил основных полит. акторов, после которого возможна и последующая дестабилизация, нарушение данного баланса.

Полити. кризис – ослабление или потеря равновесия между социальными акторами, сопровождающаюся снижением уровня или утратой управляемости страной со стороны государственных институтов. Выделяют кризисы (1) идентичности, (2) легитимности, (3) проникновения, (4) распределения и (5) участия.

Итак, равновесие и устойчивость, с одной стороны, и кризисная утрата равновесия сил между основными акторами, ведущая к неустойчивости институтов, с другой, образуют два потенциальных «полюса», которые и образуют «энергетику» полит. процесса, векторы его изменений. На этот процесс оказывает сильное влияние тип страны и ее институциональная организация.

23. Понятие и виды современного федерализма. Особенности федеративного устройства современной России.

Федерация:

Это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан.

Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. Контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов (земель).

Наличие у государстве двух уровней системы управления – федерации и субъектов федерации - приводит к необходимости размежевания их компетенции.

Способы размежевания компетенции, применяемые в различных федерациях, многообразны, однако наиболее распространёнными являются два. В Канаде, Бразилии, Мексике и других странах конституции устанавливают сферы, подпадающие под исключительную компетенцию федерации и исключительную компетенцию её субъектов.

В ФРГ, Индии, Российской Федерации и иных государствах конституции, кроме того, предусматривают сферу действия совместной компетенции федерации и её субъектов. Само применение термина «федерализм» должно подчеркивать тот факт, что основой федерации является соглашение между сторонами о приверженности определенному порядку. По мнению видного мыслителя XX века Б.Рассела основная проблема федерализма заключается в разграничении власти различных государственных органов, а ее решение связано с большими трудностями. Традиционное федеративное устройство предполагает, прежде всего, добровольное объединение входящих в федерацию территорий в единое государство с разделением при этом государственного управления между центром и составными частями. В центре создаются общенациональные институты законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждая из составных частей федерации также сохраняет самостоятельные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Между участниками достигается соглашение о разделении полномочий центра и составных частей. К характерным признакам федерации относится и то, что отношения центра и составных частей регулируются основным законом государства - конституцией, создающий специальный механизм урегулирования конфликтов — конституционный надзор.

Федеративные конституции включают в предметы ведения федерации важнейшие вопросы государственной жизни: оборону страны, внешнюю политику, финансы, налогообложение, организацию высших органов власти, разрешение конфликтов между субъектами федерации, регулирование торговли, развитие транспорта и коммуникаций. В ведение субъектов федерации входит более широкий круг вопросов, но это в основном вопросы, не требующие единообразного регулирования. В их числе - организация местных органов власти, общественно необходимые работы и службы.

Современные западные исследователи видят смысл федерализма, с одной стороны, в предоставлении составным частям федерации самостоятельности и самоуправления, а с другой - в обеспечении их участия в управлении государственными делами. Сам федерализм при этом рассматривается как хорошо испытанное средство для решения конфликтов, в том числе основанных и на этнических различиях. Так, в частности, считают авторы работы «Федерализм и роль государства», изданной под редакцией известных правоведов Г.Баквиса и У.Чендлера.

Развитие современного федерализма свидетельствует о том, что преобладающей является тенденция к интеграции при сохранении определенных гарантий прав и интересов субъектов федерации. В то же время наблюдаются и весьма серьезные всплески сепаратизма. Причем они имеют место и в высокоразвитых странах (Австралии, Канаде), и в странах со средним уровнем развития (Индии), и в экономически слаборазвитых государствах (Нигерии).

Характеристика Российского государства в качестве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее в свою очередь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.

В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей территории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения.

Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа - Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в создании федеральных округов, изменении способа формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д. Кроме того, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром и субъектами федерации.

В российской конституционной практике указывается на ряд проблем, связанных с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66, 68 Конституции России показывает, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются в тексте Основного закона государствами; учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов – устав. Республики и автономии строятся по национальному признаку, однако только республики

вправе вводить собственный государственный язык. Кроме того, современные проблемы федеративного устройства России связаны с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов.

Учитывая опыт формирования и функционирования формы государственного устройства Российской Федерации в настоящем или как он проявится в будущем, представляется важным обратить внимание на следующие тенденции.

1. В условиях перехода от старой формы государственного устройства к новой модели федеральных отношений наметилась тенденция учета мирового опыта федерализма и выработки оптимального пути федерирования Российского государства.

2. Сохранена тенденция перегруппировки субъектов Российской Федерации (в сторону увеличения либо уменьшения).

3. В настоящее время, в результате сложной политической практики – борьбы компромиссов, наработки конкретного опыта, наметилась тенденция переосмысления федерализма в России. Формируется новая концепция "кооперативного федерализма".

4. В Конституции Российской Федерации в системе распределения полномочий между центром и субъектами федерации все более вырисовываются тенденции субсидиарных взаимоотношений.

5. Тенденции четкой и ясной структуризации и правового оформления субъектов Российской Федерации, форма государственного устройства России, строительства и функционирования ее правовой системы, согласно которому Российская Федерация как демократическое федеративное правовое государство состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (ст. 1, ч. 1 и ст. 5, ч. 1 Конституции РФ).

6. Выверены подходы к определению понятия суверенитета.

7. Наличие разнообразных форм национально-государственного самоопределения (республики, автономная область, автономные округа) породило тенденцию максимального учета национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов.

Переход от унитаризма к подлинному федерализму был сделан подписанием 31 марта 1992 года Федеративного договора (установка на отказ от гибридного характера РФ, в которой уживались одновременно федеративные и унитарные принципы). Россия объявлена не договорной, а конституционной федерацией, распределение властных полномочий целого и его составных частей зафиксировано в конституции и не предусмотрено право выхода из нее того или иного образования. Конституционные основы российского федерализма создают предпосылки для совершенствования управления огромной страной, упрочения государственности, территориальной и социальной целостности, развития демократии посредством соблюдения прав и законных интересов различных национальностей, обеспечения необходимого баланса экономических, полит., этнических и социальных сторон общественной жизни. Специфика определяется социокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и регионов. Характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения системы правления. Асимметричная форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром.

Структура федерализма в России мягче, эластичнее по сравнению с другими странами, что увеличило степень самостоятельности субъектов Федерации, позволило им, в частности, создавать по собственному усмотрению правящие органы. Смешанный этнотерриториальный характер федераций; асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответственно, неравный вес голосов проживающего в них населения; неравенство статусов субъектов федерации; экономическая, социальная и полит. дифференциация регионов, которые значительно отличаются друг от друга по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры и т.п.; самовластие региональных элит, а также меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны ГО и правовых институтов; неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым – социальное и экономическое положение проживающих в нем граждан. Российскую модель федерализма можно назвать конституционно-договорной.