- •2010 © Московско-Петербургский Философский Клуб
- •Глава 1 конституционная экономика: предмет, задачи и место в системе общественных наук.
- •§1. Предмет конституционной экономики
- •§2. О соотношении конституционной экономики и конституционного права
- •§3. Задачи конституционной экономики
- •Контрольные вопросы
- •Глава 2 экономическое содержание конституций
- •§1. Конституционные модели регулирования экономических отношений
- •§2. Экономическое содержание Конституции рф
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3 роль судебной практики в развитии конституционной экономики
- •§1. Конституционные принципы и нормы в судебной практике
- •§2. О соотношении конституционных и гражданско-правовых норм
- •§3. Судебная практика применения конституционного принципа равенства перед законом и судом
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4 о соотношении методов частноправового и публичноправового регулирования
- •§1. Публичное и частное право
- •§2. Публичное и частное право в конституционном судопроизводстве
- •Контрольные вопросы
- •Глава 5 конституционное толкование и вопросы конституционной экономики
- •§1. Методы конституционного толкования
- •§2. Приемы и формы конституционного обоснования
- •§3. Конституционный контроль
- •Контрольные вопросы
- •Глава 6 общие принципы права в контексте конституционной экономики
- •§1. О природе и экономических основах общих принципов права
- •§2. О соотношении общеправовых и конституционных принципов
- •§3. Особенности применения общих принципов права при рассмотрении дел в Конституционном Суде рф
- •§4. Основы конституционного строя и принципы «экономической Конституции»
- •Контрольные вопросы
- •Глава 7 о формах реализации общеправовых принципов конституционной экономики
- •§1. Справедливость как конституционный принцип рыночной экономики
- •§2. Соразмерность ответственности участников рыночных отношений
- •§3. Принцип пропорциональности в регулировании рыночных отношений
- •§4. Юридическая определенность (юридическая безопасность) как основа конституционной экономики
- •§5. Добросовестность — этико-правовое начало конституционной экономики
- •§6. Недопустимость злоупотребления правами
- •Контрольные вопросы
- •Глава 8 разделение властей в контексте конституционной экономики
- •§1. Библейская доктрина разделения властей
- •§2. Флорентийская модель разделения властей
- •§3. Американская доктрина разделения властей
- •§4. Модели разделения властей в современном мире
- •§5. Разделение властей по Конституции Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Глава 9 конституционная регламентация вопросов собственности
- •§1. Модели конституционного регулирования
- •§2. Конституционные механизмы защиты прав собственности
- •§3. Судебная практика защиты прав собственности
- •§4. О пределах ограничений принципа неприкосновенности частной собственности
- •§5. О проблемах корпоративного управления
- •§6. Конституционно-правовые проблемы приватизации
- •Контрольные вопросы
- •Глава 10 государство в системе координат конституционной экономики
- •§1. Правоспособность публично-правовых образований
- •§2. Гражданско-правовая ответственность государства
- •§3. О роли государства в обеспечении социальной справедливости и структурной перестройке экономики
- •§4. О рецепции права
- •Контрольные вопросы
- •Глава 11 государство и экономические права и свободы
- •§1. Правовой статус личности и правовое государство
- •§2. О демократии и конституционной экономике
- •§3. О свободе договора
- •§4. О конкуренции
- •§5. Неприкосновенность частной жизни
- •Контрольные вопросы
- •Глава 12 конституция и вопросы налогообложения
- •§1. Основы конституционного регулирования
- •§2. Налоговое законодательство России в свете требований конституционной экономики
- •Контрольные вопросы
- •Глава 13 конституционное регулирование вопросов бюджетного процесса
- •§1.&Nbsp;Основы конституционного регулирования
- •§2. История развития бюджетного права сша
- •§3. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •Глава 14 конституционный статус центральных банков и вопросы развития банковской системы
- •§1. Основы независимости центральных банков
- •§2. Конституционно-правовой статус Банка России
- •§3. Банковская система
- •Контрольные вопросы
- •Глава 15 экономические проблемы федерализма
- •§1. Конституционные механизмы обеспечения общего экономического пространства
- •§2. Основы российского федерализма
- •Контрольные вопросы
- •Глава 16 конституционная экономика в контексте кризисных ситуаций376
- •§1. Конституции и революции
- •§2. Основные черты современного экономического развития384
- •§3. Франция: формирование Пятой Республики
- •§4. Великобритания: экономические реформы 80-х гг.
- •§5. Опыт Франции и Великобритании с точки зрения посткоммунистической России
- •Контрольные вопросы
Контрольные вопросы
1. Перечислите основные конституционные положения, на которых основано правовое регулирование рыночной экономики.
2. Чем объясняется особая роль Конституции США с точки зрения конституционной экономики?
3. Приведите примеры развития конституционного регулирования экономики на примере конституций стран Европы (Италии, Испании и др.)
4. На каких важнейших принципах базируется Конституция РФ 1993 г.? Что отличает ее от прежних — советских — конституций?
5. Как Конституция РФ подходит к закреплению принципов рыночной экономики?
6. Назовите основные экономические свободы, закрепленные в Конституции РФ.
7. Назовите основные социальные права, закрепленные в Конституции РФ.
Глава 3 роль судебной практики в развитии конституционной экономики
§1. Конституционные принципы и нормы в судебной практике
Принципы правового государства, демократии, разделения властей, социального государства, неприкосновенности собственности, свободы договора, стабильности гражданского оборота и т.д. — вот несущие конструкции, каркас здания любой экономики. Каждый из них — это таинство, и потому, как и все, что имеет таинственную природу, они столь интересны. Действительно, а каково нормативное содержание каждого из этих принципов? Видимо, это множество разумных правил, императивов, велений, которые выявляются в процессе практической деятельности всех ветвей власти, но прежде всего — судебной. Этот процесс похож на процесс постепенного проявления на фотографической бумаге изображения. А еще точнее другой образ: как полипы веками создают коралловые острова и рифы, так и суды, применяя и оценивая законы, сопоставляя их с высшими правовыми ценностями — конституционными принципами, выявляют их богатейшее содержание.
Конституционные принципы воплощают в себе в наиболее концентрированном виде дух и смысл Конституции. Именно поэтому они позволяют адаптировать конкретные конституционные нормы к постоянно изменяющимся условиям общественной жизни. «Буква» права сдерживает развитие конституционного права, но его «дух и смысл» животворны.
Конституционные принципы рыночной экономики образуют основы экономического строя России, представляющие собой фундаментальные устои социально-экономического, правового и, в частности, конституционного строя.
Необходимо коренным образом изменить отношение к правовым (и в особенности — к конституционным) принципам. Раньше, в условиях господства правового позитивизма, они рассматривались как руководящие идеи, роль которых сводилась к тому, чтобы служить ориентиром для законодательного органа. Суды редко применяли их на практике.
Сейчас же знать и применять конституционные принципы должны не только законодатели, суды, но и органы исполнительной власти, принимающие различные экономические решения. Такие конституционные принципы, как принцип правового государства или соразмерности при ограничении прав и свобод, обладают очень высокой степенью операциональности. Конституционные принципы рыночной экономики — это самые разумные и рациональные, проверенные временем и опытом многих стран правила организации экономической деятельности и управления ею. Важно понять, что считаться с конституционными принципами рыночной экономики необходимо как при выработке экономической политики, так и при принятии конкретных экономических решений.
Конституционные принципы имеют объективный характер. Совершенно прав Г.В. Мальцев, который обосновал идею о принадлежности экономических законов и законов права (т.е. правовых принципов. — Прим. Г.Г.) к сфере объективных закономерностей социального развития038.
Исходные представления о содержании конституционного принципа, как свидетельствует герменевтика (наука о толковании древних текстов), составляют основу для возможного его толкования. Конституционный Суд придает толкованию конституционных принципов официальный характер, что имеет огромное значение, поскольку эти принципы — фундамент каждого государства. А следовательно, размытость, аморфность или неопределенность нормативного содержания конституционных принципов непременно сказываются на состоянии государственности.
Государство, которое радикально меняет свои представления о содержании конституционных принципов и, что гораздо опаснее, старается приспособить их к текущей политической ситуации, не может считаться сильным. Сильным является государство, которое стабильно функционирует в соответствии с запретами, велениями, требованиями, составляющими содержание демократических конституционных принципов.
Конституционный Суд находится вне текущего политического процесса, и потому именно этот орган государства в соответствии с Конституцией несет особую ответственность за стабильность, устойчивость понимания конституционных принципов, за их толкование. Пожалуй, эта функция Конституционного Суда имеет самое важное значение для обеспечения юридической безопасности общества и граждан.
Нельзя не отметить и то обстоятельство, что, выявляя содержание конституционных принципов, Конституционный Суд обладает достаточно высокой степенью самостоятельности в определении намерений конституционного законодателя.
Применение конституционных принципов при принятии судебных решений не может оставаться монополией высших судов Российской Федерации. Все суды должны оценивать конституционность применяемых нормативных правовых актов с учетом конституционных принципов и в случае необходимости обращаться с запросами в Конституционный Суд России. Следовательно, поскольку все суды участвуют в судебном конституционном контроле за содержанием нормативных актов, все они должны участвовать и в разработке нормативного содержания конституционных принципов. Только в таком случае можно говорить о реальной самостоятельности судебной власти (что, кстати, также является конституционным принципом).
Только применяя правовые принципы, суды в состоянии осуществлять дискреционные полномочия, составляющие саму суть судейского усмотрения. Возрастание внимания к конституционным принципам объективно связано с расширением сферы судейского усмотрения и повышением роли судебной власти.
Естественно, что расширение сферы судейского усмотрения возможно, если в обществе по этому поводу (а вопрос относится к числу весьма дискуссионных) будет достигнут компромисс. В принципе, такой компромисс возможен, но только на базе укрепления доверия общества к судебной власти. И главную роль здесь должно сыграть само судейское сообщество России — разрабатывая внутрикорпоративные правила, обязательные для каждого судьи.
Итак, есть безусловная связь между применением судами конституционных принципов, расширением судейского усмотрения и самостоятельностью судебной власти. Применение судами конституционных принципов означает, что они также принимают участие в правотворчестве. По меткому замечанию председателя Верховного Суда Израиля А. Барака039 , судья творит право, но делается это как бы малыми правотворческими актами; это законодательство между строк. Применяя конституционные принципы, судья может выступать в качестве законодателя в конкретном деле. Это меняет взаимоотношения судебной и законодательной власти в рамках принципа разделения властей.
Конституционные принципы — неисчерпаемая кладовая юридических знаний. «Разработкой» этих полезных ископаемых занимаются суды всех стран мира. Вот почему так важно общение между юристами и экономистами, изучение взаимного опыта.
Глобализация представлений о том, что представляют собой важнейшие конституционные принципы, вполне возможна. Полагаем, что сближение, гармонизация в их истолковании — один из способов интернационализации экономики. Глубоко прав был Г. Еллинек, отмечавший, что правоведение унизит себя, если будет наукой только национального права040. Поэтому в изучении конституционной экономики придается столь большое значение методам сравнительного правоведения.