- •Оглавление
- •Розділ I Адміністративне право і державне управління у сферах економічної діяльності держави, господарювання та міжгалузевих сферах 6
- •Глава 11 Адміністративно-правове регулювання і державне управління в агропромисловій сфері 99
- •Глава 12 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері охорони навколишнього природного середовища 107
- •Розділ II Адміністративне право і державне управління у сферах соціальної і гуманітарно-культурної діяльності держави 126
- •Розділ III Адміністративне право і державне управління у сферах адміністративно-політичної діяльності держави 175
- •Розділ VIII Україна на шляху до європейського адміністративного простору 263
- •Розділ 43 Організація та діяльність публічної адміністрації у зарубіжних країнах 277
- •1. Загальна характеристика адміністративно-правового регулювання у сфері економіки
- •2. Організація державного управління у сфері економіки
- •3. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у сфері економіки
- •4. Державний контроль у сфері економіки
- •Глава 2 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері фінансів
- •1. Загальна характеристика адміністративно-правового регулювання у сфері фінансів
- •2. Організація державного управління у сфері фінансів
- •3. Державна податкова служба в Україні
- •4. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку
- •5. Контроль з боку державної контрольно-ревізійної служби в Україні
- •Глава 3 Державне управління банківською системою
- •1. Загальна характеристика банківської системи як об'єкта державного управління
- •2. Національний банк України як суб'єкт державного управління
- •3. Основні напрями державного впливу Національного банку України на банківську систему
- •4. Система банківського нагляду
- •Глава 4 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері реалізації митної політики
- •1. Загальна характеристика митної політики України
- •2. Система митних органів
- •3. Особливості державної служби в митних органах
- •4. Види митних режимів
- •Глава 5 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері підприємництва
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері підприємництва
- •2. Організація державного управління у сфері підприємництва
- •3. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у сфері підприємництва
- •4. Державний контроль у сфері підприємництва
- •Глава 6 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері захисту економічної конкуренції
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері захисту економічної конкуренції
- •2. Органи виконавчої влади, що беруть участь у реалізації конкурентної політики
- •3. Антимонопольний комітет України та його органи
- •4. Державний контроль у сфері захисту економічної конкуренції
- •Глава7 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері промисловості
- •1. Загальна характеристика промислової політики держави
- •2. Загальні засади організації державного управління промисловістю
- •3. Управління промисловими підприємствами
- •4. Державний контроль у сфері промисловості
- •Глава 8 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у паливно-енергетичній сфері
- •1. Загальна характеристика державної політики у паливно-енергетичній сфері
- •2. Організація державного управління у паливно-енергетичній сфері
- •3. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у паливно-енергетичній сфері
- •4. Державний контроль та нагляд у паливно-енергетичній сфері
- •Глава 9 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сферах транспорту і зв'язку
- •1. Загальна характеристика законодавства
- •2. Організація державного управління у сферах транспорту і зв'язку
- •3. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у сферах транспорту і зв'язку
- •4. Державний контроль та нагляд у сферах транспорту і зв'язку
- •Глава 10 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сферах будівництва та житлово-комунального господарства
- •1. Загальна характеристика державної політики у сферах будівництва та житлово-комунального господарства
- •2. Організація державного управління у сферах будівництва та житлово-комунального господарства
- •3. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у сферах будівництва та житлово-комунального господарства
- •4. Державний контроль у сферах будівництва та житлово-комунального господарства
- •Глава 11 Адміністративно-правове регулювання і державне управління в агропромисловій сфері
- •1. Загальна характеристика державної політики в агропромисловій сфері
- •2. Організація державного управління в агропромисловій сфері
- •3. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу в агропромисловій сфері
- •4. Державний контроль та нагляд в агропромисловій сфері
- •Глава 12 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері охорони навколишнього природного середовища
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища
- •2. Організація державного управління у сфері охорони навколишнього природного середовища
- •3. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у сфері охорони навколишнього природного середовища
- •4. Державний контроль, нагляд і моніторинг у сфері охорони навколишнього природного середовища
- •Глава 13 Адміністративно-правове регулювання і державне управління в окремих міжгалузевих сферах
- •1. Загальна характеристика державного управління міжгалузевими сферами
- •2. Функціональний зміст міжгалузевого управління
- •3. Організація державного управління в окремих міжгалузевих сферах
- •Глава 14 Державна політика та управління у сфері інформатизації
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері інформатизації
- •2. Організація державного управління у сфері інформатизації
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері праці та соціальної політики
- •2. Організація державного управління у сфері праці та соціальної політики
- •3. Державний контроль та нагляд у сфері праці та соціальної політики
- •Глава 16 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері охорони здоров'я
- •1. Загальна характеристика державної політики у галузі охорони здоров'я
- •2. Організація державного управління у галузі охорони здоров'я
- •3. Адміністративно-правове регулювання дозвільно-реєстраційних функцій у сфері охорони здоров'я
- •4. Державний контроль та нагляд у галузі охорони здоров'я
- •Глава 17 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері освіти
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері освіти
- •2. Організація державного управління у сфері освіти
- •3. Основні адміністративно-правові засоби державного впливу у сфері освіти
- •4. Державний контроль у сфері освіти
- •Глава 18 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері науки
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері науки
- •2. Організація державного управління у сфері науки
- •3. Роль Вищої атестаційної комісії України у сфері науки
- •Глава 19 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері культури
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері культури
- •2. Організація державного управління у сфері культури
- •3. Здійснення реєстраційно-дозвільних функцій у сфері культури
- •4. Державний контроль та нагляд у сфері культури
- •Глава 20 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сферах молодіжної політики, фізичної культури та спорту
- •1. Загальна характеристика сфер молодіжної політики, фізичної культури та спорту
- •2. Організація державного управління у сферах молодіжної політики, фізичної культури та спорту
- •3. Сприяння держави участі громадськості у справах молоді, фізичної культури та спорту
- •Розділ III Адміністративне право і державне управління у сферах адміністративно-політичної діяльності держави Глава 21 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері юстиції
- •1. Загальна характеристика державної правової політики
- •2. Організація державного управління у сфері юстиції
- •3. Форми діяльності Міністерства юстиції України
- •4. Державний контроль у сфері юстиції
- •Глава 22 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сферах безпеки і охорони державного кордону
- •1. Загальна характеристика основ національної безпеки України
- •2. Організація державного управління у сфері безпеки
- •3. Державний кордон та його захист і охорона
- •Глава 23 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері внутрішніх справ
- •1. Загальна характеристика сфери внутрішніх справ
- •2. Організація державного управління у сфері внутрішніх справ
- •3. Міліція — складова частина органів внутрішніх справ
- •4. Адміністративний нагляд органів внутрішніх справ
- •Глава 24 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері оборони
- •1. Загальні засади організації оборони
- •2. Збройні Сили України та військовий обов'язок
- •3. Організація державного управління у сфері оборони
- •4. Контроль у сфері оборони
- •Глава 25 Адміністративно-правове регулювання і державне управління у сфері закордонних справ
- •1. Загальна характеристика державної політики у сфері зовнішніх зносин
- •2. Організація державного управління у сфері закордонних справ
- •3. Дипломатична служба
- •4. Державний контроль у сфері закордонних справ
- •Розділ IV Організація виконавчої влади в Автономній Республіці Крим Глава 26 Правові засади організації виконавчої влади в Автономній Республіці Крим
- •Глава 27 Рада міністрів Автономної Республіки Крим
- •Глава 28 Органи виконавчої влади, підвідомчі Раді міністрів Автономної Республіки Крим
- •Глава 29 Державний контроль щодо виконавчої влади в Автономній Республіці Крим
- •Розділ V Адміністративне право і управління в основних сферах місцевого самоврядування Глава 30 Загальна характеристика управлінської спрямованості місцевого самоврядування
- •Глава 31 Управління в господарсько-економічних сферах
- •Глава 32 Управління в соціальній і гуманітарно-культурній
- •Глава 33 Управління у сферах охорони громадського порядку та адміністративно-політичної діяльності
- •Розділ VI Громадські організації та адміністративне право Глава 34 Збільшення різноманітності видів громадських організацій
- •Глава 35 Участь громадських організацій у реалізації функцій органів виконавчої влади
- •Розділ VII Особливості здійснення адміністративної юрисдикції Глава 36 Зміст адміністративної юрисдикції
- •Глава 37 Адміністративна відповідальність фізичних осіб: загальна характеристика чинного законодавства
- •1. Нормативно-правові акти, що передбачають адміністративну відповідальність фізичних осіб
- •2. Адміністративні правопорушення за чинним Кодексом України про адміністративні правопорушення
- •Глава 38 Адміністративна відповідальність юридичних осіб у різних сферах їх функціонування
- •Глава 39 Особливості адміністративних правопорушень, що підлягають розгляду адміністративними судами
- •1. Подвійна природа адміністративних правопорушень
- •2. Необхідність дотримання принципів реалізації публічно-владних повноважень
- •Розділ VIII Україна на шляху до європейського адміністративного простору Глава 40 Вплив європейської інтеграції на національні системи державного управління
- •Глава 41 Орієнтація на стандарти європейського адміністративного простору
- •Глава 42 Основні принципи права Європейського Союзу
- •1. Походження основних принципів права Європейського Союзу
- •2. Характеристика основних принципів права Європейського Союзу
- •Глава 43 Юрисдикція Європейського суду з прав людини у справах адміністративно-правового характеру
- •1. Загальна характеристика юрисдикції Європейського суду
- •2. Недопущення порушень права особи на справедливий судовий розгляд
- •3. Загальні положення застосування Європейської конвенції з прав людини
- •Розділ 43 Організація та діяльність публічної адміністрації у зарубіжних країнах Глава 44 Організація публічної адміністрації
- •1. Державна адміністрація
- •2. Органи місцевого самоврядування
- •Глава 45 Побудова публічної служби
- •Глава 46 Основні правові форми діяльності публічної адміністрації
- •Глава 47 Контроль за діяльністю публічної адміністрації
- •Розділ I Адміністративне право і державне управління у сферах економічної діяльності держави, господарювання та міжгалузевих сферах 6
- •Розділ II Адміністративне право і державне управління у сферах соціальної і гуманітарно-культурної діяльності держави 126
- •Розділ III Адміністративне право і державне управління у сферах адміністративно-політичної діяльності держави 175
- •Розділ VIII Україна на шляху до європейського адміністративного простору 263
- •Розділ 43 Організація та діяльність публічної адміністрації у зарубіжних країнах 277
3. Особливості державної служби в митних органах
Із розвитком держави, становленням ринкових відносин, інтеграцією України у світове співтовариство значною мірою змінюється характер роботи працівників митних органів, передусім тих, на яких поширюється дія спеціальних правил про проходження служби в митних органах, зростають вимоги до їх кваліфікації, підвищується відповідальність за виконану роботу.
Засади нової кадрової політики в митній службі України закладені в МК, у розділі XX якого визначені основи правового статусу посадових осіб.
Цей статус відрізняється від статусу державного службовця, визначеного Законом України «Про державну службу». Це зумовлюється об'єктивними чинниками — підвищеним емоційно-психологічним напруженням їх роботи із захисту митних кордонів України, що пов'язано з протистоянням особам, які намагаються порушити порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон. Окрім того, митна служба виконує різноманітні функції — фіскальні, правоохоронні, регулятивні та інші, які потребують спеціальних знань з боку службовців митних органів, володіння технічними засобами, психологією взаємовідносин з клієнтами тощо.
Тому служба в митних органах виступає особливим видом державної служби. Вона організована на певних принципах, серед яких основними є: пріоритет прав і свобод громадянина й особи в митній справі; рівний доступ громадян України до служби в митних органах; єдність вимог, що застосовуються до проходження служби в митних органах; професіоналізм і компетентність службовців митних органів; гласність їх діяльності, що, головним чином, виявляється в обов'язку цієї служби інформувати осіб, які переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон України, про діючі правила цієї діяльності; відповідальність за прийняті рішення щодо переміщення цих товарів та транспортних засобів, у тому числі майнова, дисциплінарна та кримінальна відповідальність; позапартійність службовців.
Серед службовців митних органів особливе місце займають посадові особи. До них належать керівники та заступники керівників центрального апарату ДМС України, регіональних митниць, митниць, а також працівники митних постів, на яких МК, іншими актами законодавства України та відповідними відомчими нормативними документами покладено здійснення організаційно-розпорядчих, консультативно-дорадчих і правоохоронних функцій митних органів, а також безпосереднє провадження митної справи.
Посадовими особами митних органів можуть бути лише громадяни України.
Посадові особи митних органів у межах своїх повноважень і функціональних обов'язків забезпечують виконання митного законодавства і безпосереднє здійснення митної справи.
Посадові особи митних органів під час виконання покладених на них обов'язків керуються тільки законодавством. Ніхто інший, за винятком уповноважених посадових осіб, у випадках, передбачених законодавством, не вправі втручатися в законну діяльність працівників митних органів.
Посадові особи митних органів зобов'язані: неухильно дотримуватися вимог Конституції України, МК, інших актів законодавства України, що регулюють діяльність митних органів; активно захищати інтереси України, зберігати і примножувати її економічний потенціал, історичні та культурні цінності українського народу; шанобливо ставитися до громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, не порушувати їх права, законні інтереси, не принижувати честі й гідності; сумлінно, на високому професійному рівні провадити службову діяльність, виконувати накази та розпорядження безпосередніх начальників; підвищувати рівень своїх знань і вдосконалювати методи роботи, пов'язаної із здійсненням митної справи, боротьбою з контрабандою і порушеннями митних правил, бути ініціативними і наполегливими; не порушувати трудової дисципліни, не допускати інших вчинків, не сумісних із статусом працівника митних органів, які можуть зашкодити інтересам митної служби або негативно вплинути на їх репутацію.
Посадовим особам митних органів надаються необхідні для виконання службових обов'язків права: здійснення митного контролю і митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України; справляння митних та інших платежів, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон України; провадження у справах про порушення митних правил та проведення дізнання в кримінальних справах про контрабанду під час виконання службових завдань.
Прийняття на службу до митних органів, просування по ній посадових осіб, стимулювання їх праці провадиться відповідно до займаних ними посад.
Посадові особи митних органів проходять атестацію. Порядок проведення атестації визначається головою ДМС.
Посадовим особам митних органів присвоюються персональні звання відповідно до займаних посад і визначених строків вислуги у кожному званні.
На службу до митних органів приймаються на добровільній договірній основі громадяни України, що досягли 18-річного віку і здатні за своїми діловими і моральними якостями, освітнім рівнем і станом здоров'я виконувати покладені на митні органи завдання. Із прийняттям на службу може бути встановлено випробування строком до шести місяців.
Не можуть бути прийняті на службу до митних органів особи, які були засуджені за вчинення злочину.
Посадові особи митних органів, визнані за вироком суду, що набрав чинність, винними у вчиненні злочину, звільняються зі служби в митних органах.
Посадові особи митних органів, яким вперше присвоюється персональне звання, приймають урочисте зобов'язання посадових осіб митних органів такого змісту: «Вступаючи на службу в митні органи, урочисто зобов'язуюсь бути відданим Українському народу, справі української державності, неухильно дотримуватись вимог Конституції України, Митного кодексу України та законодавства. Зобов'язуюсь активно захищати інтереси Української держави, її економічний суверенітет і безпеку, суворо дотримуватись дисципліни, сумлінно, на високому професійному рівні виконувати свої службові обов'язки, зберігати державну таємницю, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян».
Посадові особи митних органів не можуть бути членами політичних партій і рухів, брати участь у діяльності інших об'єднань громадян, що мають не меті політичні цілі. Вони не мають права виконувати рішення таких партій, рухів та об'єднань, а також організовувати страйки і брати участь у них, вчиняти інші дії, що перешкоджають нормальному функціонуванню митних органів.
Посадова особа митних органів під час виконання службових обов'язків зобов'язана зберігати державну, комерційну таємницю та іншу довірену їй конфіденційну інформацію. За розголошення відомостей, що становлять державну, комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію, а також за втрату документів, що містять відомості, які становлять державну, комерційну таємницю та іншу конфіденційну інформацію, посадова особа митних органів несе відповідальність згідно із законодавством.
Посадові особи митних органів перебувають під захистом закону. Законом гарантується захист життя, здоров'я, честі, гідності, майна цих посадових осіб та членів їх сімей від злочинних посягань, інших протиправних дій.
Вплив у будь-якій формі на посадових осіб митних органів з метою перешкоджання виконанню ними службових обов'язків або прийняття неправомірних рішень, без ознак злочину, тягне за собою відповідну правову відповідальність. Також передбачена відповідальність і за непокору законному розпорядженню або вимозі посадової особи митних органів та деякі інші дії.
У разі протиправної поведінки особи посадові особи мають право застосовувати зброю, але повинні це здійснювати лише в межах, необхідних для припинення такої поведінки.
Для забезпечення правильного та ефективного застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї посадові особи митних органів проходять спеціальну підготовку та періодичні перевірки щодо придатності до таких дій.
У разі застосування фізичної сили і спеціальних засобів посадова особа митного органу зобов'язана: попередити про намір їх застосування, з урахуванням при цьому достатнього часу для виконання своїх вимог, за винятком випадків, коли зволікання із застосуванням фізичної сили і спеціальних засобів створює безпосередню загрозу її життю, здоров'ю, життю та здоров'ю інших людей або загрожує іншими тяжкими наслідками; забезпечити особам, які отримали тяжкі ушкодження, надання першої медичної допомоги і негайно повідомити про те, що сталося, начальника митного органу або його заступника; залежно від характеру та ступеня небезпеки правопорушення, а також сили опору осіб, які його скоїли, прагнути до того, щоб шкода, заподіяна під час усунення загрози, була мінімальною.
Посадові особи митних органів мають право застосовувати фізичну силу у таких випадках: а) для припинення порушень митних правил, затримання осіб, які їх скоїли, подолання опору законним розпорядженням або вимогам працівників митних органів; б) для забезпечення доступу в приміщення, на територію, до товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем; в) для припинення інших дій, що перешкоджають виконанню покладених на них обов'язків, якщо насильницькі засоби впливу не забезпечують виконання цих обов'язків.
Під час здійснення митного контролю та митного оформлення не допускається заподіяння іншим державним органам, громадянам та підприємствам шкоди, приниження честі й гідності громадян та вчинення інших неправомірних дій.
Збитки, заподіяні іншому державному органу, громадянину та підприємству неправомірними діями митних органів та їх посадових осіб під час виконання ними своїх повноважень, відшкодовуються на загальних підставах відповідно до МК та інших законодавчих актів України.
Будь-яка особа має право оскаржити до вищестоящого митного органу або до суду рішення, дії або бездіяльність митних органів та їх посадових осіб, якщо вважає, що порушено її права та охоронювані законом інтереси.