2. Причины, определяющие уровень государственного влияния на развитие туризма.

Причины, которые определяют уровень государственного влияния на развитие туризма, можно сгруппировать по следующим основным направлениям:

- экономические, политические, экологические, культурные и социальные.

1) Известно, что все страны пытаются увеличить экономические прибыли от развития туризма.

Влияние туризма на экономику, имеет свои особенности: туризму свойственно как прямое, так и косвенное воздействие на экономику страны (мультипликативный эффект).

2) В тоже время поощрение развития туризма может быть использовано в политических целях как средство продвижения международных отношений или имиджа гос-ва.

3) Особая роль отводиться государству в контроле над экологическими, культурными и социальными последствиями воздействия туризма на дестинацию.

Окружающая и природная среда, так же как и местные жители испытывают большие нагрузки в процессе посещения дестинации туристами. В дальнейшем такая нагрузка может привести к истощению природы, разрушению традиционного образа жизни и традиционных ценностей, утере памятников культуры и истории.

Тема 3. Планирование туристских организаций и гостиничных комплексов.

Как известно, в настоящее время, индустрия туризма занимает важное место в экономике большинства стран. На его долю приходится до 10% мирового валового национального продукта, 11% мировых потребительских расходов.

В экономике современной России туризм также занимает важное место. Одной из приоритетных задач Федеральный целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» является становление в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса.

В сфере въездного и внутреннего туризма гостиничный сервис включает в себя целый комплекс услуг для туристов и является ключевым фактором, который определяет перспективы развития туризма в России, конкурентоспособного в мировой системе туристского бизнеса.

3.1. Правовые основы индустрии туризма.

Основным документом, регламентирующим деятельность индустрии гостеприимства в России, является Федеральный закон «Об основах туристской деятельности РФ».

Данный закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.

В законе используются следующие основные понятия

1) туризм – временные выезды (путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных, и иных целях без занятия оплачиваемой деятельности в стане (месте) временного пребывания;

2) туристическая деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

3) туризм внутренний - путешествия в пределах РФ лиц, постоянно проживающих в РФ;

4) туризм выездной – путешествие лиц, постоянно проживающих РФ, в другую страну;

5) туризм въездной – путешествия в пределах РФ лиц, не проживающих постоянно на территории РФ;

6) туризм социальный – путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

7) туризм самостоятельный – путешествия с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;

8) турист – гражданин, посещаемый страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

9) туристские ресурсы – природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туриста, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;

10) туристическая индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объекты общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и тур агентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов переводчиков;

11) тур – комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия;

12) туристический продукт – право на тур, предназначенное для реализации туристу;

13) продвижение туристского продукта – комплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристических информационных центров по продаже туристического продукта, издание каталогов, буклетов и другое);

14) туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - туроператор);

15) турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент);

16) услуги гида-переводчика – деятельность профессионально подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с туристическими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;

17) туристская путевка – документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта;

18) туристский ваучер – документ, устанавливающий право туриста на услуги, входящие в состав тура, и подтверждающий факт их оказания.

Законодательство РФ о туристской деятельности состоит из данного Федерального закона, федеральных законов которые принимаются в соответствии с ним и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных правовых актов субъектов РФ.

1) Закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. - Российская газета. - 1996. - 3 дек.

2) Указ Президента РФ от 25 апреля 1994 г. №813 «О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма». - Экономика и жизнь. - 1994. - 17 мая.

3) Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. № 83 «О специализированных служб по обеспечению безопасности туристов». - Российская газета. - 1998 г. - 6 февраля.

4) Положение о лицензировании туристической деятельности. Утверждено постановлением Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1222. - Странник. - 1996. - № 80.

10) Положение о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков. Утверждено постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. №916. - Российская газета. - 1996 г. - 10 окт.

5) Правила оказания услуг общественного питания. Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 - Российская газета. - 1997. - 28 авг.

6) Правила предоставления гостиничных услуг в РФ. Утверждены постановлением РФ от 15 августа 1997 г. № 1025. - Российская газета. - 1997. - 27 авг.

7) ГОСТ 28681-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания (основные положения)».

8) ГОСТ Р 50645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживания. Классификация гостиниц».

9) ГОСТ Р50690-94«Туристско-экскурсионного обслуживания. Туристские услуги. Общие требования».

10) Приказ Минэкономразвития РФ от 21 июня 2003 г. N 197 "Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения" и др.