1. Общее понятие управления. Упр-ие как социальное явление, виды соц. Управления.

Термин «упр-ие» происходит от латинского слова administration и имеет много значений. В широком смысле оно означает руководство чем-либо или кем-либо. Существует спец. наука, изучающая упр-ие как таковое, вне зависимости от того, кто и где его осуществляет. Эта наука называется кибернетика. Кибернетика явл. наиболее общей наукой об управлении. В ней выделены общие черты, присущие любому процессу управления: 1) Упр-ие обычно проявл. в целостных и динамичных системах. Это значит, что, во-первых, полномочия на осущ-ие управленческих функций всегда имеют опред. границы и, во-вторых, управлять можно только тем (чем), кто (что) может реагировать на поступающие команды. 2) Упр-ие представляет собой процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате кот. достигается ее упорядоченность и развитие в соотв. с поставленными перед ней общими целями. 3) В управлении всегда присутствуют два элемента: субъект – тот, кто управляет, и объект – тот, (или то), кем (или чем) управляют. 4) Отнош-я между субъектом и объектом управления возникают по линии прямой и обратной связи. Информация, идущая от субъекта к объекту, - прямая связь (напр., руководитель дает команду подчиненному), а от объекта к субъекту – обратная (напр., подчиненный докладывает о выполнении команды или о ситуации, требующей принятия управленческого решения). Информация, поступающая по каналам обратной связи, дает возм-ть управляющему перенастраивать систему, вырабатывать новые и корректировать старые команды и т. д. Также важно наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области).

Социальное упр-ие — один из типов общего управления, исследованием кот. занимается кибернетика. Социальное упр-ие как особый тип управления представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с пом. информации в целях упорядочения социально значимых процессов, обесп-я устойчивости, развития соц. систем. Необходимо назвать ряд его главных особенностей: 1) социальное упр-ие есть только там, где имеет место совместная деят-ть людей; 2) социальное упр-ие – это упорядочивающее воздействие на участников совместной деят-и, придающее взаимодействию людей организованный характер; 3) социальное упр-ие в качестве основного объекта воздействия подразумевает поведение людей и их взаимоотнош-я; 4) социальное упр-ие осуществляется на началах подчинения участников совместной деят-и единой управляющей воле, из чего вытекает властность соц. управления, кот. означает, что субъект управления формирует и реализует господствующую волю, а объект подчиняется ей. Следовательно, власть – специфическое средство, обеспечивающее подчинение воли управляемых воле управляющих.

Социальное упр-ие во многих случаях имеет целью совершенствование системы, изменение ее качественных особенностей, приспособление среды обитания к своим потребностям. Субъектами соц. управления являются как отдельные лица (управляющие), так и организованные коллективы людей. Объектом управления явл. поведение людей.

Критерий, руководствуясь которым можно принципиально решать вопрос о видах соц. управления, это - субъект управления, ибо именно он реализует функции управления в различных сферах обществ. жизни применительно к тем или иным объектам. Соответственно ему можно выделить след. виды соц. управления: а) Гос. упр-ие, б) общественное упр-ие. Они различаются не только по субъекту, но и по используемым ими методам управления. При этом если говорить, напр., о гос. управлении, то оно будет политич. по своей сути, по своему характеру. Общественное упр-ие — это упр-ие самого общества для решения своих внутр. задач и достижения поставленных целей. Каждый из названных видов соц. управления может быть подразделен на ряд подвидов в завис-и от объектов, характера, направленности и т.п. Напр., Гос. упр-ие в широком смысле слова осуществляется органами гос-ва и некоторыми негос.и субъектами по поручению гос-ва.

2. Гос. упр-ие: его основные черты и задачи на современном этапе гос. строительства.

Админ. право изучает важную и обширную область управленч. деят-и - Гос. упр-ие. Этот вид управления обладает рядом особенностей: в его процессе реализуются задачи, функции и интересы гос-ва; функции управления осуществляются спец.и субъектами, кот. формируются гос-вом; эти субъекты действуют по поручению гос-ва; для выполнения своих функций они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера; действуют в рамках, устанавливаемых для них гос-вом в соотв. нормах права.

В широком смысле под гос. упр-ием понимается упр-ие делами гос-ва, которое осуществляется всеми гос.и органами и во всех ветвях власти (законодат., исполн. и суд.). В узком смысле гос. упр-ие – это подзаконная, юридически властная, организующая деят-ть особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций гос-ва в процессе руководства экономической, административно-политич. и социально-культурной областями.

Гос. упр-ие существует, чтобы познавать публичные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить цели, разрабатывать решения и совершать действия по их практическому удовлетворению. Гос. упр-ие представляет собой вид гос. деят-и, в рамках кот. практически реализуется исполн. власть. Гос. упр-ие распространяется не только на принадлежащие гос-ву объекты, но и на негос. коммерческие и некоммерческие орг-ции. Гос. упр-ие строится на основе вертикальных и горизонтальных связей и отнош-й. В большей мере распространены вертикальные отнош-я, т. е. отнош-я строгого подчинения админ. и дисциплинарной власти субъектов управления. В последние годы появились новые формы орг-ции — горизонтальные отнош-я, основанные на равенстве субъектов управления. В данном случае можно говорить о перераспределении полномочий между органами исполн. власти.

Задачи гос. управления: 1) обесп-е нормального функц-ния и развития экономики, в т.ч. посредством охраны существующих форм собственности, орг-ция общественных работ, планирование производства, осущ-ие внешнеэкономич. связей и др. 2) обесп-е гос. и обществ. безопасности, соц. и нац. согласия, подавление сопротивления противоборствующих соц. сил, охрана суверенитета гос-ва от внешних посягательств и т.п. 3) охрана прав и свобод населения, осущ-ие мер по удовлетворению соц. потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обесп-ю необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. 4) поддержка опред., в т.ч. религиозной, идеологии, орг-ция образования, поддержание науки, культуры и др. 5) охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, обесп-е эколог-ой безопасности.