15.12.2.010. Лекция «Региональный лоббизм».

Везде есть некие группы людей, которые воздействуют на политику своих стран в своих целях: профсоюзы, организации, экологические, религиозные организации, ассоциации производителей и потребителей, ассоциации защиты животных, пострадавших. Все эти группы составляют огромное разнообразие интересов разных видов. Совокупность этих групп составляют систему представительства интересов, являются важной частью в современных демократических государствах, является механизмом взаимодействия общества и государства.

В разных государствах они выражают эмоции, ожидания, требования. Они высвечивают наиболее актуальные процессы. Эти группы собираются вокруг проблем и вырабатывают специалистов. Но эти группы иногда консолидируются, оказывают систематическое воздействие на органы власти и политические институты, становятся группами давления и добиваются своих целей. У них нет цели взять политическую власть, они лишь выражают требования кругов общества. Группа давления лоббирует принятие нужным им политических решений. Такие группы есть и в России.

В России: экспортно-ориентированные комплексы, топливно-энергетические комплексы, наиболее развитые комплексы, транспорт, связь, армия. Они являются мощными, авторитетными, влиятельными. Землячества и финансово-промышленные группы имеют много рычагов давления и влияния на власть. ФПГ – организуют связь и интеграции между банками и предприятиями, в результате они – несущая часть экономики России. Группы давления становятся самым эффективным представительством корпоративных интересов. В результате формируется система политического лоббизма. Такая система была сформирована в 90-ых.

Сравнение лоббизма у нас и Запада.

Запад – легальный вид деятельности (упорядоченный законодательством способ воздействия гражданского общества на власть; во многих странах имеются даже специальные законодательства, регулирующие лоббизм).

Россия: 1) в начале 90-ых лоббизм занял прочное место в политической жизни страны, и он мог бы стать эффективным представительством интересов гражданского общества, снимая напряженность. Однако в нашей стране лоббистская деятельность приняла искаженные формы. Возникло множество субъектов, которые обладали крупными капиталами, но не имели рычагов реализации своих интересов при помощи легальных конституционных инструментов. Надо было построить институт лоббизма. Только лоббизм мог дать возможность влиять на политические решения.

В результате: 1) региональный лоббизм; 2) корпоративный лоббизм; 3) парламентский лоббизм; 4) отраслевой.

Лоббисты в России обладают стратегическими ресурсами, поэтому – огромная власть и влияние. Автомобильная промышленность, политические партии также играют огромную роль.

Множество различных объединений, занимающимися лоббизмом. Так, многие депутаты являются представителями финансовых, промышленных групп и отстаивают свои интересы.

В условиях России существует и региональный лоббизм. Основним рычагом выступают региональные собрания. Одна из задач – изменение в нужную сторону регионального бюджета, пересмотр таможенных, транспортных тарифов, налоговые льготы, субсидии. Иногда региональный лоббизм есть и в Гос. Думе и Совете Федерации (чаще всего). В России существует практика патроната.

Формы и методы лоббизма.

На Западе все происходит в легитимных формах. Так например, предоставление информации, пиар-компании, принятие законов, участие в финансировании избирательной компании партий, экспертные группы.

В России: участие в заседаниях собраний, предоставление информации, подача петиций, Большая часть лоббизма носит нелегитимный характер: личные визиты, неформальные связи, попытка купить или блокировать нужные решения, комплектование аппарата управления своими людьми, встречи, откаты, коррупция, продавливание решений через экономические советы партии, включение своего представителя в партийные списки, инфовойны, акции массового протеста.

Специфика российского лоббизма: 1) из-за низкого уровня развития малого и среднего бизнеса; 2) созданы благоприятные условия для крупного бизнеса, это позволяет крупным создать эффективные рычаги давления (через чиновников, которые конвертируют административные ресурсы в финансовые и получают дополнительный доход в виде взяток и откатов), крупный бизнес может контролировать политику; 3) малому и среднему бизнесу не доступны легальные способы давления на федеральном уровне, они разворачивают свои интересы в регионах; 4) тенденции сращивания ключевых фигур бизнеса и политических фигур, в органах формируются встроенные группы по интересам, а решения отражают интересы отдельных областей и корпораций; многие депутаты – от ТЭК, крупные компании ;выплачивают до 10% своих доходов выплачивают за приняте нужных им политических решений; 5) в России не созданы механизмы органы контроля за деятельностью служащих и их родственников; 6) при попустительстве чиновников и лоббистских групп 40 000 000 000 долларов ушло за границу, была отстроена финансовая пирамида обескровливания России; 7) низкий подоходный налог не имеет инвестиционной привлекательности; 8) владельцами огромных залежей являются крохотные фирмы в оффшорных зонах (самые крупные инвесторы: Верденские острова, Кипр, Люксембург).

Чиновники компенсируют административные ресурсы в экономические, создают собственные предприятия на чужое имя, которое наделяется эксклюзивными правами по обслуживанию государственных заказов и компаний.

Группы давления получают мощный ресурс влияния на кадровую политику государства. Так, топ-менеджмент занимает руководящие позиции в государстве. Происходит процесс встраивания групп влиния в структуры принятия политических решений.

Они не удовлетворяют общественные запросы, только узкие интересы. В итоге: ряд крупных компаний приобрел крупные производства. В данном случае интересы бизнеса, который занимается лоббистской деятельностью и вкладыванием денег в заграничные производства, это противоречит интересам общества и государства. Многим компаниям удалось вывести деньги за рубеж, и одновременно получить льготные кредиты.

Система лоббирования интересов в России не являются сбалансированной, поскольку в ней доминируют интересы корпораций, но при этом нет решений, помогающих даже всему бизнесу.

В России сложилась латентно-лоббистская управленческая вертикаль, преследующая узкокорыстные целы, расходящиеся с национальными интересами государства и общества и угрожают стабильности.

Несомненно одно: отсутствие регулирования создают коррупцию подкуп, шантаж. Поэтому есть необходимость разработки комплексного законодательства в сфере контроля за осуществлением лоббистской деятельности. Легализация позволила открыть интересы и поставить под контроль.