20.10.2.010. Лекция.

Испания делила регионы на провинции. Это было асимметричное государство, потому что некоторые провинции имели больше прав, нежели другие.

Отожествление единства испанской нации с ее конфессиональной католической общностью. Католическая религия при этом – сущность испанской души. После падения режима Франко начали поиск режима государства. Речь шла об создании такого взаимодействия центра и регионов, которая отвечала бы на особенности 20-го века, учитывала задачу модернизации экономики и вхождение страны в быстро интегрирующеюся Европу.

Федерализм или централизованное государство? От федерации отказались, так как считали, что Испания не доросла до федерации. Пункт Конституции: «Ни в коем случае не стоит принимать форму федерации или автономных общностей» это означало, что общество в Испании нашло промежуточный вариант между централизованным государством и федеративным устройством – государство автономий. При этом Испания остается унитарным государством. Идея «государства автономий» состояла в составлении сильного центра и самостоятельных регионов, что и было зафиксировано в конституции 1978 года. Единство страны символизирует король.

Реализация потребовала большой работы. До этого Испания делилась на провинции. Провинции были ликвидированы, была реаминированна традиционная сетка регионов (17). В конституции были включены формы, которые определяли функции власти регионов, их компетенция. При этом каждый из регионов имел право выбрать свой тип автономии. Федеральная власть считала, что автономии не станут выбирать вариантов с слишком большой властью. Возможность выбора типа автономии имела большое значение для Испании и определялась степенью готовности региона взять на себя больше власти и обязанностей. Но самое интересное: каждые 5 лет регион может менять тип автономии.

2 Главных типа автономии6 национальная (этническая) и территориальная. Национальная имеет больше прав. Система не остается застывшей: процесс доводки продолжается.

Новая модель родила новые противоречия. Поначалу острым источником конфликтов стали юридически несостоятельные и политически нецелесообразные требования, выдвигаемыми автономиями. Каждый третий закон регионов и каждый десятый закон центра запрещался в Конституционном суде.

Потом источником конфликтов стала проблема финансов. Когда регионы получили самостоятельность, это означало отмену их финансирования из центра. Одной из важных задач являлась смягчение экономических диспропорций и потягивание до уровня средних. В этих целях был создан компенсационный фонд, который получал деньги из бюджета. Парламент распределял их среди нуждающихся регионов. За несколько лет значительно улучшилось состояние отставших регионов.

Регионы имеют право на самостоятельность но не всегда имеют деньги и ресурсы на реализацию. Но это же обстоятельство стимулирует.

Испании удалось сохранить историческую и культурную преемственность регионов, с другой стороны успешно вписалась в современный европейский контекст.

Каждый регион выступает как самобытный случай.

Итог: с одной стороны – сильное государство с другой стороны – сильные регионы, необходимые для демократизации страны.

Бельгия: Фландрия и Валлония.

1970 год – унитарная структура была заменена на общинно-региональные этнолингвистические общины. Бельгия – страна и 3-х: франко этнолингвистическая община, голландская э-л. Община, германоязыческая э-л. Община.

Территориально страна была поделена на: Брюссель, Фландрию, Валлонию.

Экономическое лидерство Фландрии закрепляло ее политическое лидерство, это не нравилось Валлонии. В ответ: пересмотр конституции о региональном статусе Брюсселя. Все регионы Бельгии получали новые права.

На сегодняшний день Бельгия является: 1) федеративным государством-монархией, состоящей из 3 общин, 3 экономических регионов, из 4 языковых сообществ (франкоязычного, нидерландоязычного, германоязычного, и двуязычный Брюссель). Партии по этническому принципу. Схема управления страной настолько сложна, что бельгийцы в ахуе от самих себя. Имеется потребность в реформах.

1796 год – Корсика выкуплена Францией у Генуи.

1970 год – фронт национального освобождения. Начало борьбы за независимость.

Террористические акты в Корсике.

Корсика получила автономный статус. В качестве модели был взят пример французской Полинезии. Основной целью автономного правления Корсики – дать рычаги для развития Корсики. Корсика стала новым территориальным образованием со специфическим устройством и официальным признанием национальную идентичность корсиканцев. Сегодня на Корсике продолжает играть роль национальная партия с мафией, террористические акты, а государственные деньги не реализуются в полной мере.

Вывод: сегодня в западной Европе складываются 2 тенденции: к регионализации; к интернационализации. Децентрализация выступает как механизм укрепления демократических основ государственной и общественной жизни.

27.10.2.010. Лекция. Федерализм в России. (Сущность федерализма – единство в разнообразии)

1-ый период – Российская Империя. 2-ой период – Советская модель федерализма. 3-ий период – «Перестройка» и «парад суверенитетов». 4-ый период – современный период ( с 2000 года).

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа 1917 года.

Советское государство являлось федерацией по некоторым формальным признакам. Реально оно характеризировалось предельно высоким уровнем централизации властных полномочий и жестко иерархической структурой управления.

Хроника распада СССР: весна 1990 – Литва, Латвия, Эстония декларировали свою независимость; июнь 1990 – референдум о независимости на Украине; декабрь 1991 – верховный совет РСФСР денонсировал союзный договор 1922 и ратифицировал Беловежское соглашение; 1992 – парад суверенитетов.

Парад суверенитетов: 1) одностороннее повышение статуса национальных автономий, автономные области декларируют свой статус республик в составе РФ; 2) некоторые республики заявили о возможности выхода из состава РФ; 3) некоторые республики провозгласили себя суверенными государствами; 4) две республики не употребили в своих декларациях слова «в составе РФ».

Все эти процессы свидетельствовали о том, что в России складывалась не федерация, а классическая конфедерация. Фактически шел процесс распада большой страны.

Пути реорганизации федеративных отношений: 1) создание конфедерации как совокупности суверенных государств (с собственным государственно-территориальным устройством); 2) создание унитарного государства на основе «губернизации»; 3) создание федерации.

Этапы развития федеративных отношений в России: 1) федеративный договор (31 марта 1992 года); 2) Конституция РФ; 3) Двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами федерации (1994-1999 гг).

Федеративный договор: 1) снята угроза для территориальной целостности станы; 2) найден компромисс между центром и регионами; 3) федеральные отношения распространились на все регионы, закреплен их статус как субъектов федерации; 4) узаконил асимметричный характер, что впоследствии привело к нарастанию противоречий между центром и регионами; 5) носил временный и противоречивый характер, являлся лишь «декларацией о намерениях»; 6) не определил сущность, принципы федеративного устройства, механизм взаимодействия и области совместного ведения уровней власти.

Конституция РФ: 1) заложила основы федеративного устройства страны; 2) имела низкую поддержку в регионах, а значит и низкую легитимность; 3) носила противоречивый характер (ст. 1 провозглашает принцип равенства субъектов федерации, ряд других статей фиксирует их неравенство); 4) республики получили привилегии, основанные на праве титульных наций; 5) парадокс матрешки.

Двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегирования полномочий: 1) обеспечивали единство страны в условиях правового вакуума; 2) отражали специфику российской территориальной структуры; 4) изменяли природу российской федерации, превращая ее на практике в конфедерацию; 5) носили субъективный характер, так как являлось результатом политического торга между торга между центром и регионами.

Особенности федерализма в Росси в 1990-ые:1) большое число субъектов федерации; 2) сложная иерархическая структура; 3) слабость федерального центра; 4) неформальные институты власти и политический фаворитизм (система эксклюзивных отношений и соглашений); 5) правовые расхождения между Конституцией РФ и Конституциями (законами, уставами) субъектов федерации; 6) усиление злоупотреблением власти и нарушением прав человека в регионах.

Вывод: 1) федеративные отношения были незрелыми и нестабильными; 2) федерализм являлся способом усиления демократических качеств политической системы России.

2 признака формирования авторитарного режима: 1) с нашим участием происходит превращение российской политической культуры в подданническую культуру, устойчиво-пассивную; 2) полная концентрация идеологической власти созданием доминантной партии и членство в ней как условие карьеры.

Поиск адекватной модели федерализма для России.

Дальнейшая эволюция федерализма в России (варианты): 1) классическая федерация (как США); 2) унитарное государство с развитым местным самоуправлением (Франция); 3) унитарное государство с сильными автономиями (Испания).

Центр может контролировать регионы с помощью жесткой вертикали власти.

Унитарное государство с жесткой структурой власти и авторитарным режимом невозможна с приходом глобализации.

Чтобы реализовать …, надо создать адекватную систему местного самоуправления.

3.11.2.010. Политический режим. (лекция для самоизучения).

Семинарское занятие – суд над политическим режимом. (Западные страны) 3 режима: тоталитарный, авторитарный, демократический.

Политический режим регионов мира.

Классификации: 1) территориальный; 2) идеологический.

Незападные режимы имеют свою специфику. Особенности национального менталитета, политическая культура приводят к формированию особой политической системы.

Африка.

Формирование происходит в середине 20-го века До этого были 3 независимые страны, после 48 стран получают независимость.

Формирование независимых политических систем стран Африки произошло после 2-ой Мировой Войны. 2 ориентации: капиталистическая и социалистическая. Тоталитарные и авторитарные режимы. В странах – бывших колониях Великобритании принимается Вестминстерская система, принимаются конституции, проводятся выборы с привлечением африканского народа.

Все страны независимо от ориентации имеют особенности: 1) европейская демократия была синтезирована с африканской национальной традицией, истоки которой исходят из родоплеменного строя и которая была близка и понятна коренному населению; 2) характерными чертами «демократии по-африкански»: уравнительность, трайбализм, институт старейшин и племенной вожди, отсутствие толерантности и терпимости к чужим культурам, тотальное казнокрадство и коррупция; 3) почти во всех странах сложились однопартийные политические режимы с гипертрофированной властью президента.

Режимы были нестабильны, постоянно были военные перевороты. Поскольку большинство режимов были тоталитарными, они не могли нормально проводить экономический режим. Часть стран приняло помощь международных организаций. В качестве противодействия – усиление тоталитаризма, которые рассматриваются как некие гаранты политической стабильности. К 21-му веку, сложилась тонкая прослойка среднего класса которых не устраивали жесткие тоталитарные режимы и которые стали требовать демократизации. Большинство стран Африки производит демократизацию. Строятся демографические режимы с очень сильной спецификой: 1) до сих пор сохраняют сильное политическое и духовное влияние вожди и племенная знать; 2) противоречивое сочетание политических систем (африканской и западной), причем их синтез невозможен, в результате складываются гибридные политические субкультуры с нестабильностью и негомогенностью.

Арабский мир.

Политические систем стран арабского востока – уникальное переплетение государственных структур, политических партий и институтов, не входящих в политическую систему общества (кланы, племена, семьи). Формально можно разделить на монархии и республики. Однопартийные режимы личной власти или военных диктатуры.

Особенности: 1) власть концентрируется в личности лидера и традиционных социальных связях, замаскированных под аппараты управления (распространение получили авторитарные режимы тоталитарного характера с элементами парламентаризма); 2) специфика мусульманской политической культуры, в частности совмещение поста главы государства и главы правительства, плюс освященность духовной властью; 3) почти во всех арабских странах конституция ограничивает максимальный срок пребывания у власти главы государства, но при этом многие арабские страны обходят конституционные положения путем передачи власти по наследству; 4) парламент в этих странах занимает второстепенные места, не формируют правительство, их роль сводится лишь к одобрению кандидатуры премьер-министра, предлагаемой главой государства; 5) особая роль у правящей династии, причем власть они удерживают столетиями; 6) все должно соответствовать нормам шариата (сунистская правовая норма сузила кандидатов до одного человека); 7) при принятии политических решений в арабских странах используется принцип консультаций, основанный на 42-я суре Корана, на основе этого принципа в арабских странах функционирует консультативный орган государственной власти – шурА – и ее деятельность закреплена в Конституции, но функции совещательные.

Индия.

По Конституции была введена Вестминстерская система (аналогия с Великобритании). Территория разделена на штаты (федерация). Глава государства – президент, но реальная власть принадлежит премьер-министра. Выборы происходят по мажоритарной системе, отказ поддержать правительство даже мелкой партией вызывает отставку правительства. В стране долгое время существовала одна доминантная партия, которая постоянно приходила к власти, но с середины 90-ых появляется другая партия, в Индия постепенно складывается двухпартийная система. Особую роль в политической системе играют касты, их роль огромна. Кастовая группа зависит от кастовых лидеров. Особая роль семьи. Большинство партий – группа вокруг лидера, не имеющая четкой социальной и политической семьи.

Пакистан.

Основа – Вестминстерская, но эволюция пошла далеко. 2 базовых элемента политической системы: армия и ислам. Ислам – элемент государственной идеологии. По конституции Пакистан – республика парламентского типа. Но сразу после образования сложился военно-политический альянс, ставший ядром политической системы. Альянс создал военный режим, но он не постоянен. Эволюция: военный режим – учредительная демократия – просвещенный авторитаризм – парламентская демократия. Эстомизированное военное правление. Сущность власти – военно-бюрократический альянс.

Выводы.

Из приведенных примеров видно что политические системы стран имеют свою специфику и своеобразие и никак не вписываются в эталонную модель либеральной демократии, однако их политическое устройство все же является демократией, только не западной.

Сегодня перед странами стоит задача модернизации политической, экономической, социальной модернизации. Поскольку политические институты не могут своевременно развивать, они встали на путь демократизацию. По-прежнему в странах существует авторитарный режим, но он уже не военный, а просвещенный, и его цель – модернизация общества. Но эти страны не отказываются от традиций. В политическом процессе используются только устоявшиеся обычаи и традиции. С другой стороны только те традиции и обычаи, которые имеют здравый смысл. Стабилизирующей силой является монархическая власть с сильной авторитарной властью. Можно констатировать, что в отличие от африканских стран … успешно синтезировали традиции западной и национальной политической системы.

Модернизация в этих странах рассматривается не как вестернизация, а как особый путь развития, в ходе которого осуществяется синтез западного политического опыта и национальной политической культуры. Наиболее интенсивный рост демонстрируют именно те страны, которые сумели синтезировать демократические принципы Запада с особенностями своей политической культуры, включая конфессиональную специфику. Реализуя модернизацию как особый синтетический путь не западного типа, именно эти страны смогли превратиться из развивающихся стран в развитые и догнали западные по всем параметрам.