6.2. Социальное обслуживание

Составной частью социальной защиты населения являет­ся социальное обслуживание, которое объединяет деятель­ность социальных служб по социальной поддержке, оказа­нию социально-бытовых, социально-медицинских, психоло­го-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Под трудной жизненной ситуацией понимается такая ситуация, которая оказывает существенное, как правило, негативное влияние на человеческую деятельность и человек не может преодолеть ее самостоятельно. К трудной жизненной ситуа­ции относится инвалидность, неспособность к самообслужи­ванию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сирот­ство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, от­сутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество нетрудоспособ­ных и пожилых людей. Следовательно, социальное обслужи­вание распространяется только на определенные жизнен­ные ситуации, в которых оказываются люди. Основными ви­дами социального обслуживания являются материальная помощь, обслуживание на дому и в стационарных учрежде­ниях, предоставление временного приюта, дневное пребы­вание в учреждениях социального обслуживания, консуль­тации, реабилитационные услуги. В 1159 стационарных уч­реждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов в 2001 году проживало 217 тыс. человек. В данной сети имеются учреждения: общего типа — 618 (85 тыс. чело­век), психоневрологические — 440 (124 тыс.), реабилитаци­онные центры для инвалидов молодого возраста — 24 (3 тыс.), дома милосердия — 64 (2 тыс.), геронтологические центры — 13 (3 тыс.). В 155 учреждениях для детей-инвалидов находи­лось 29 тыс. В систему социального обслуживания входят не­стационарное обслуживание людей пожилого возраста и ин­валидов. Существует 1875 центров социального обслуживания, в которых имеется 696 отделений временного прожива­ния, обслуживающие 54,39 тыс. человек, и 1150 отделений дневного пребывания, обслуживающие 825,47 тыс. В 11861 отделении социального обслуживания на дому было обслу­жено 110,4 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. Создано 99 учреждений социальной помощи для людей без определенного места жительства и занятий. Сеть данных уч­реждений объединяет: дома ночного пребывания — 38 (об­служено 57,4 тыс. человек); социальные приюты — 14 (4,27 тыс.); социальные гостиницы — 21 (5,68 тыс.); центры соци­альной адаптации — 21 (15,57 тыс.); другие учреждения — 5 (8,76 тыс.). Для детей организованы интернатные учрежде­ния, сеть которых состоит: дома ребенка — 246 (находилось 19,35 тыс. детей); детские дома — 1265 (73,7 тыс.); детские дома-школы — 82 (10,1 тыс.); дома-интернаты — 155 (29 тыс.); школы-интернаты общего типа — 680 (167,5 тыс.); школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здо­ровья — 1421 (194,6 тыс.)¹⁰⁰.

Глава 7. Взаимосвязь социальной

политики, социальной рыночной

экономики и социального государства

7.1. Социальная политика и сферы общества

Во многих научных и учебных публикациях социальная политика рассматривается в связи с социальной сферой обще­ства. То, что она имеет непосредственное отношение к данной сфере, не вызывает сомнений, поскольку основными элемента­ми социальной сферы являются люди, объединенные в соци­альные общности и социальные группы. Социальная сфера — это социальные отношения между людьми, социальными груп­пами и социальными общностями. Она включает также объек­ты социальной инфраструктуры. Однако следует иметь в виду, что объекты социальной инфраструктуры относятся как к со­циальной, так и духовной сфере общества. Поэтому иногда, в том числе и в официальных документах, речь идет о социаль­но-культурной сфере. Среди исследователей существует точ­ка зрения, сторонники которой считают, что объект социаль­ной политики совпадает с социально-трудовой сферой, состав­ными элементами которой являются:

• отрасли социальной сферы (образование, здравоохране­ние, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сек­тор и т. д.);

• рынок труда, занятость, безработица;

• социальное партнерство;

• социальная защита;

• оплата и охрана труда;

• социальное страхование;

• пенсионная система и др.¹⁰¹.

Такой подход дает возможность рассматривать в качестве основного объекта социальной политики не только социальную сферу общества, но и связь социальной политики с другими его сферами. Социальная политика охватывает не только социальную, но и экономическую, политическую и духов­ную сферы общества, так как люди, объединенные в соци­альные группы и общности, являются первичными элемен­тами этих сфер. Существует тесная связь между социальной политикой государства и экономической сферой общества, в основе которой находится деятельность людей по производ­ству, обмену, распределению и потреблению материальных благ, услуг, условий жизни людей. В основе экономической сферы лежит способ производства как единство и взаимо­действие производительных сил и производственных отно­шений. В структуру производительных сил входят субъек­тивный, личностный и вещественный элементы. Субъектив­ным элементом является человек, который выступает производителем материальных благ. Вещественные элемен­ты — это средства, орудия и предметы труда. Производ­ственные отношения складываются между людьми по пово­ду собственности на средства, орудия и предметы труда, продуктов, которые производятся, обмениваются, распре­деляются и потребляются. Воздействие государства на эко­номическую сферу общества выражает экономическую поли­тику, находящуюся во взаимосвязи с социальной политикой. Эта взаимосвязь является настолько тесной, что зачастую их не разделяют и говорят о единой социально-экономической политике государства, о социально-экономическом развитии страны. С таким подходом, когда речь идет об экономической сфере общества, можно согласиться. Между тем экономичес­кая и социальная политика не совпадают, поскольку социальная политика связана с другими сферами общества. Поэтому сле­дует признавать как единство, так и относительную самостоя­тельность экономической и социальной политики.

Государственная социальная политика связана с полити­ческой сферой общества, ибо она зависит не только от эко­номики, но и от государства как субъекта ее проведения.

Государство, политические партии и движения, профессио­нальные союзы, другие общественные объединения высту­пают в качестве основных элементов политической сферы общества. Все они могут проводить социальную политику, являясь ее субъектами. Их социальная деятельность направ­лена на людей, которые в конечном итоге являются первич­ными элементами политической сферы общества, представ­ляющей сферу отношений между социальными общностями, группами и людьми по поводу политической власти.

Связь социальной политики с духовной сферой общества проявляется, прежде всего через объекты социальной инф­раструктуры, существующие в культуре, которую зачастую относят к социальной сфере общества. Однако такой подход вызывает сомнение, поскольку духовная культура есть раз­новидность духовного производства. В области духовного про­изводства отношения между людьми складываются в процес­се производства, обмена, распределения и потребления ду­ховных ценностей, которые находят свое выражение в материальных и духовных формах существования. Более того, вся культура не может быть отнесена к духовной сфере об­щества, так как наряду с духовной существует материаль­ная, физическая, политическая культура. Культура не яв­ляется относительно самостоятельной сферой общества. Она пронизывает все его сферы, представляя то, что создано человеком в отличие от природного, меру освоения челове­ком природы, общества и самого человека. Рассматривая связь социальной политики и духовной сферы общества, следует отметить, что духовная сфера включает общественное со­знание, имеющее различные уровни и виды. Уровнями об­щественного сознания являются обыденное и научное созна­ние, общественная психология и идеология. К его видам от­носятся политическое, правовое, нравственное, религиозное, философское, эстетическое и научное сознание. Обществен­ное сознание может быть средством формирования и реали­зации социальной политики государства, но не ее объектом. В целом следует отметить, что не нужно отождествлять го­сударственную социальную политику и политику государства в духовной сфере общества.