3.6. Незаконная миграция

К отрицательным последствиям следует отнести незакон­ную миграцию, в основе которой лежит нарушение мигра­ционного законодательства. Субъектами незаконной мигра­ции являются неконтролируемые и нелегальные эмигранты, незаконные иммигранты. К неконтролируемым эмигрантам относятся российские граждане, выезжающие через терри­торию стран ближнего зарубежья в другие страны. Неле­гальные эмигранты — это российские граждане, которые нелегально выезжают из нашей страны. Незаконными им­мигрантами являются иностранные граждане и люди без гражданства, въезжающие в Россию нелегально, по недействительным документам или без документов, объявленная ими цель въезда не соответствует их намерениям.

Из-за отсутствия статистических данных трудно объек­тивно оценить численность незаконных мигрантов. Многие эксперты считают, что существует высокий уровень неза­конной миграции. По некоторым оценкам, численность неле­гальных мигрантов в нашей стране составляет от 2 до 3 млн человек. Их депортация требует значительных финансовых средств. Основные потоки незаконной миграции на въезд в нашу страну идут на границе с Китаем, Монголией, Казах­станом. Основное количество незаконных мигрантов выезжает из нее через границу с Украиной, странами Балтии, Фин­ляндией. Проникают незаконные мигранты в пунктах про­пуска в Москве и Санкт-Петербурге. В 2002 году в погранич­ных пунктах пропуска было выявлено 24,6 тыс. человек с недействительными документами, за нарушение режима пребывания задержаны и выдворены 22 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, привлечены к администра­тивной ответственности около 1,5 млн. человек⁷³.

К факторам, влияющим на приток нелегальных мигран­тов, относятся открытость границ с некоторыми странами ближнего зарубежья, недостаточный контроль на участках границы и за визовым режимом въезда иностранцев. Неле­гальной миграции способствует удобное географическое по­ложение России для транзита из азиатских стран в европей­ские страны. В ней существует возможность трудоустроить­ся и более устойчивое экономическое положение по сравнению с рядом стран, из которых приезжают незакон­ные мигранты.

Для предотвращения незаконной миграции введен иммиг­рационный контроль, который осуществляется в пунктах пропуска через границу. Основными задачами иммиграцион­ного контроля являются контроль за въездом иностранных граждан и лиц без гражданства, их идентификация, регист­рация, учет, рассмотрение ходатайств о предоставлении убежища, осуществление мер по предупреждению незакон­ной миграции и организация депортации иностранцев. При­нимать решения о нежелательности пребывания иностран­ных граждан и лиц без гражданства в нашей стране имеют право МВД, ФСБ, Минобороны, Минздрав, Комитет по финансовому мониторингу, Служба внешней разведки, Минюст и МИД России. Предусмотрена выдача разрешений ра­ботодателям на привлечение иностранной рабочей силы для работы в нашей стране. Устанавливаются квоты на ее при­влечение. Однако эти меры пока не дают нужного эффекта. Последствия миграции могут быть одновременно положи­тельными и отрицательными. Так, эмиграция способствовала сокращению российского населения. С другой стороны, им­миграция частично компенсировала его естественную убыль. В 1992—2002 годы она составила 8,6 млн. человек. Однако насе­ление страны уменьшилось на 5,1 млн., поскольку существует миграционный прирост в 3,5 млн. человек⁷⁴. Плотность населе­ния на один квадратный километр невелика. Поэтому иммиг­рация может привести к более плотному заселению российс­кой территории, что окажется благоприятным фактором эко­номического развития страны или региона. С другой стороны, компактное расселение иммигрантов, коренные представите­ли которых не проживали в России, может привести к посте­пенному вытеснению коренного населения, что вряд ли сле­дует относить к положительным последствиям миграции. Эта проблема является актуальной для приграничных районов с Китаем и Казахстаном, которые пополняются китайцами, ка­захами, таджиками, туркменами, афганцами. На Дальнем Востоке было официально зарегистрировано более двухсот тысяч граждан Китая, количество нелегально приехавших. китайцев оценивается в разных источниках по-разному от 400 до 700 тысяч человек.