- •А.Н. Аверин Социальная политика и подготовка управленческих кадров
- •Раздел 1 . Социальная структура
- •Глава 1. Социальная структура общества
- •1.2 Социально-демографическая структура
- •1.3 Социально-территориальная структура
- •1.4. Социально-классовая структура и социальная стратификация
- •1.5. Социально-профессиональная структура
- •1.6. Социальная мобильность
- •1.7. Национально-этническая структура
- •1.8. Пожилой человек в социальной структуре общества
- •Глава 2. Социальные проблемы устойчивого развития
- •2.1. Демографический потенциал общества и устойчивое развитие
- •2.2. Бедность населения
- •2.3. Безработица как социальный фактор дестабилизации устойчивого развития
- •2.4. Влияние экологии, чрезвычайных природных
- •2.5. Социальная безопасность и социальная напряженность
- •Глава 3. Миграция населения
- •3.1. Виды миграции населения
- •3.2. Внутренняя миграция
- •3.3. Внешняя миграция
- •3.4. Вынужденная миграция
- •3.5. Внешняя трудовая миграция
- •3.6. Незаконная миграция
- •3.7. Государственное регулирование международной миграции
- •Раздел 2. Социальная политика:
- •Глава 4. Социальная политика
- •4.1. Субъекты социальной политики
- •4.2. Субъекты социальной политики государства
- •4.3. Социальная политика в регионе
- •4.4. Корпоративная социальная политика
- •Глава 5. Социальная политика государства
- •5.1. Цели и средства социальной политики
- •5.2. Финансовые источники государственной социальной политики
- •5.2.1. Средства федерального бюджета
- •5.2.2. Средства государственных внебюджетных социальных фондов
- •5.3. Эффективность социальной политики
- •5.4. Направления и приоритеты социальной политики
- •Глава 6. Социальная защита населения
- •6.1. Социальное обеспечение
- •6.1.1. Государственная социальная помощь
- •6.1.2. Социальное страхование
- •6.2. Социальное обслуживание
- •Глава 7. Взаимосвязь социальной
- •7.1. Социальная политика и сферы общества
- •7.2. Социальная политика и социальная рыночная экономика
- •7.3. Социальная рыночная экономика и социальное государство
- •7.4. Социальное партнерство как механизм взаимосвязи социальной политики и рыночной экономики
- •Раздел 3. Подготовка управленческих кадров
- •Глава 8. Система подготовки управленческих кадров
- •Глава 9. Подготовка государственных и муниципальных служащих
- •9.1. Государственный заказ на профессиональную
- •9.2. План подготовки федеральных государственных служащих
- •Глава 10. Подготовка управленческих
- •Задание
- •Литература
- •Кейз-стади "Северный город" Норильск — северный город
- •Проблемы в функционировании городских объектов социальной инфраструктуры в первой половине 90-х годов двадцатого столетия
- •Принятое решение
- •Задание
- •Литература
5.2. Финансовые источники государственной социальной политики
5.2.1. Средства федерального бюджета
Финансирование социальной сферы и социальной политики государства на федеральном уровне осуществляется за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных социальных фондов. За счет средств федерального бюджета финансируется деятельность 11953 федеральных учреждений социально-культурной сферы, в том числе 6160 федеральных образовательных учреждений, 152 бюджетных учреждений культуры и искусства, 6 федеральных государственных учреждений средств массовой информации, 3333 учреждений здравоохранения, 5 учреждений социального обеспечения, 2248 центров занятости, 49 прочих учреждений в области социальной политики88.
В федеральном бюджете на 2004 год89 предусмотрено выделить 117,79 млрд. руб. на финансирование образования. Это составляет 0,77% к прогнозируемому объему валового внутреннего продукта и 4,43% к расходам федерального бюджета. На финансирование культуры, искусства и кинематографии выделяется 16,1 млрд. (соответственно 0,1 и 0,6%), здравоохранения и физической культуры — 47 млрд. (0,3 и 1,77%).
На финансирование социальной политики планируется выделить 161,19 млрд (1,05 и 6,06%). По всем этим четырем направлениям финансирования предусмотрено выделить 342,18 млрд рублей, что составляет 2,23% к прогнозируемому объему валового внутреннего продукта и 12,86% к расходам федерального бюджета.
Ассигнования из федерального бюджета на социальную политику предназначены для финансирования учреждений социального обеспечения и службы занятости на сумму 4,94 млрд (3% к ассигнованиям на социальную политику), социальной помощи — 13,1 млрд. (8,13%). За счет средств федерального бюджета выплачиваются пенсии военнослужащим — 66,6 млрд. (41,3%), пенсии и пособия в правоохранительных органах — 44,1 млрд (27,4%). Финансируются миграционная политика в объеме 2,18 млрд. (1,35%), другие мероприятия по социальной политике (30,1 млрд., 18,7%).
В составе расходов федерального бюджета существует Фонд компенсаций в сумме 49,9 млрд рублей. Субсидии и субвенции, выделяемые из этого фонда, направляются на финансирование расходов, предусмотренных федеральными законами. На финансирование Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" выделено 1,6 млрд рублей. Выделяется 200 млн. для финансирования федеральных законов о статусе и предоставлении социальных гарантий Героям Советского Союза, Российской Федерации, Социалистического Труда, полным кавалерам орденов Славы и Трудовой Славы. Выделяется 1,2 млрд. рублей для людей, которые подверглись радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в производственном объединении "Маяк". На финансирование Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" выделено 7,29 млрд. Предусмотрено направить 21,56 млрд. для финансирования Закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". На совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг выделяется 15,2 млрд.
Предусмотрено выделение 1,1 млрд. на компенсацию затрат по предоставлению льгот, установленных законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов".
Образован Фонд софинансирования социальных расходов в сумме 3,3 млрд. Дотации из этого фонда направляются на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг.
Средства Фонда регионального развития в сумме 25,1 млрд. руб. направляются в форме субсидий и субвенций на финансирование мероприятий и находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований объектов федеральных целевых программ развития регионов.
Предусмотрено выделить дотации бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1,69 млрд. на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
Выделяются средства в сумме 5 млрд. руб. на погашение задолженности федерального бюджета перед бюджетами t субъектов Российской Федерации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления.
Капитальные вложения в социальный комплекс, финансируемые из федерального бюджета, составляют 41 млрд. (60,6% к капитальным государственным вложениям). В Федеральной адресной инвестиционной программе социальный комплекс объединяет жилищное и коммунальное строительство (20 млрд.); образование, культуру, здравоохранение (10,8 млрд); центральные организации (4,85 млрд); науку (1 млрд); метростроение (2,24 млрд).
Существенным недостатком расходной части федерального бюджета является ограниченность финансовых средств на реализацию принятых законодательных обязательств в социальной сфере и социальной политике. Не хватает средств для финансирования в полном объеме федеральных социальных законов. В связи с этим приостановлено действие ряда законодательных актов, регулирующих социальную сферу и социальную политику.
Значительную часть социальных расходов несут бюджеты субъектов Российской Федерации. В 2001 году расходы на социально-культурные мероприятия из консолидированного бюджета составили 727,6 млрд. рублей (8,1% к валовому внутреннему продукту). Расходы федерального бюджета были равны 204,1 млрд. (2,3%), региональных бюджетов — 523,5 млрд. (5,8%). Расходы на социальную политику распределились примерно поровну, по 1,2% к валовому внутреннему продукту. Расходы федерального бюджета — 112,3 млрд., региональных бюджетов — 109,2 млрд. В отраслях социальной сферы расходы региональных бюджетов намного превышали расходы федерального бюджета. В образовании средства консолидированного бюджета составили 277,8 млрд. (3,1%), из них федерального бюджета — 54,5 млрд. (0,6%), региональных бюджетов — 223,3 млрд (2,5%). Расходы на культуру, искусство и кинематографию были равны 32,9 млрд. (0,4%), федерального бюджета — 6,7 млрд. (0,1%), бюджетов субъектов Российской Федерации — 26,2 млрд. (0,3%). Из консолидированного бюджета на финансирование здравоохранения и физической культуры затрачено 181, 4 млрд. (2%), в том числе 23,1 млрд. (0,3%), из федерального бюджета и 158,3 млрд. (1,7%) из региональных бюджетов90.