- •1.Англо-саксонская модель местного самоуправления.
- •2. Бюджетно-фин полномочия органов местн самоупраления
- •3. Взаимосвязь и взаимозависимость основ местного самоуправления.
- •4. Виды источников муниципального права.
- •7.Городское самоуправление в 1785 – 1890 гг.
- •8. Деятельность органов местного самоуправления по развитию и эксплуатации дорог местного значения.
- •9. Доходная часть местных бюджетов.
- •10. Европейская континентальная модель мсу
- •12. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации – источники муниципального права.
- •13. Конституционно-правовое развитие института муниципальной собственности.
- •16. Принципы муниципального права.
- •2. Организационно-правовой направленности, означающей:
- •18.Местная администрация
- •19. Местное государственное управление 1917 – 1993 гг. В конституциях страны.
- •25. Муниципальное право как научная дисциплина
- •26. Мп как учебная дисциплина.
- •28. Ответственность в местном самоуправлении.
- •29. Полномочия местного самоуправления по планированию градостроительства и застройки иных видов поселении.
- •Глава 3, ст. 23 Градостроительного кодекса рф.
- •30. Проблемы разграничения компетенции между органами государсвтенной власти и местного самоуправлении.
- •31. Проблемы законодательства субъектов р ф о местном самоуправлении .
- •33. Понятие и сущность местного самоуправления (муниципального управления).
- •Концепции местного самоуправления.
- •35. Предмет и методы муниципального права
- •41. Система муниципального права.
- •44. Теоретические вопросы статуса муниципального образования как юридического лица.
- •70. Постановление конституционного суда рф – источники муниципального права.
3. Взаимосвязь и взаимозависимость основ местного самоуправления.
Основы местного самоуправления представляют собой важнейшие образующие элементы, которые находятся в тесном взаимодействии и развитии и составляют фундамент местного самоуправления. К ним относятся демографическая, территориальная, экономическая и правовая основы.
Демографическая основа означает, что местное самоуправление исходит от человека. Именно человек является первоосновой местного самоуправления на всех этапах развития общества. Вначале люди объединились в общины, затем в союзы общин для совместной деятельности.
Объединяясь в сообщества, люди стали обозначать территории этих сообществ. Отсюда вторым важнейшим образующим элементом является территориальная основа. У каждой общины, союза общин была своя территории, в пределах которой они жили, создавали производство, охотились, занимались промыслом. Территория, ее границы находились в зависимости от роста численности людей. Большая численность людей диктовала необходимость расширения территории. Это было связано с развитием производства, строительством жилья, исчезновением животных, которые составляли основной источник питания людей. Сферу действия нужно было расширять.
Развитие первых двух основ связано с развитием экономики, включающей производство, собственность, а позднее и финансовые ресурсы. Без производства человек не мог выжить. Оно давало не только продукты питания и товары производственного назначения, но и составляло налогооблагаемую базу, с помощью которой формируются финансовые ресурсы местного сообщества. Производство обеспечивало людей рабочими местами.
Развитие трех названных фундаментальных основ, естественно, потребовало урегулирования этого процесса. В роли такого регулятора со временем начинает выступать право, представляющее собой совокупность норм, регулирующих определенные общественные отношения.
Из всего этого следует, что основы местного самоуправления составляют человек (сообщество граждан), территория, экономика и право. Навряд ли можно возразить сегодня тому обстоятельству, что основу самоуправления составляют граждане, проживающие в пределах границ муниципального образования. Территориальное деление также налицо. Оно закреплено и в Конституции Российской Федерации, и в действующем законодательстве всех уровней.
4. Виды источников муниципального права.
Источники муниципального права можно разделить на три уровня: нормативные правовые акты Российской Федерации; нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты муниципальных образований.
Нормативные правовые акты Российской Федерации. Основным источником муниципального права является Конституция Российской Федерации.
Вторым базовым источником является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
К специальным законам в области муниципального права можно отнести также Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Источниками муниципального права являются также федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об образовании», «О недрах», «Об участии в международном информационном обмене», «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и многие другие.
Источниками муниципального права являются указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и постановления Конституционного Суда.
Государственная Дума и Совет Федерации также могут принимать наряду с законами другие нормативные правовые акты, являющиеся источниками муниципального права.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Источниками муниципального права на уровне субъектов Российской Федерации являются конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, законы о местном самоуправлении; о выборах органов местного самоуправления; об отзывах депутатов и выборных должностных лиц; о местном референдуме; о собраниях, сходах граждан; о муниципальной собственности и другие.
Нормы муниципального права могут быть закреплены в нормативных правовых актах государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, постановлениях законодательных органов, глав администраций, президентов республик.
Нормативные правовые акты местного самоуправления. К ним относятся следующие нормативные акты:
1) решения, принимаемые непосредственно населением на местном референдуме, собрании (сходе) граждан;
2) решения, принимаемые представительными органами местного самоуправления;
3) решения, принимаемые исполнительными органами местного самоуправления;
4) решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.
К важнейшим источникам муниципального права на уровне местного самоуправления относится устав муниципального образования, являющийся по сути малой конституцией сообщества граждан.
5. Виды комиссий при главе муницип образ Демокр начало в деят-ти исполнит органов МСУ обусловл привлеч насел к их работе. Одни из них создаются по решению админ, др действуют на основании актов, утвержд органами гос власти. Администр комиссии специально создаются для рассмотр дел об админ правонаруш и налож на виновных лиц взыск в админ порядке. Глав задача комиссий по делам несовершеннолетних состоит в орг-ции работы по предупрежд безнадзорности, правонаруш несовершеннолетних, коорд усилий гос органов, органов МСУ, обществ органов по указ вопр. Комиссии организац связаны с местн админ-иями. Председ комис могут иметь статус замест глав муницип образ. Комиссии - это коллегиальн орган, и в их составе широко предст общ-ность, работн правоохран орг, депутаты. Напр, в составе комис по делам несоверш входят работники народ образ-я, здравоохр, соц защиты насел, орг внутр дел. Комис образуют представит орган МСУ и функционир в сост председ, замест председ, а также членов комиссии. Председ комис планирует, организовывает и руководит деят-ностью комис, председат на засед комис, подпис проток засед, постан, вынос комис. Замест председ комис ведет раб по подгот к засед комис, выполн поруч председ, в отсут председателя осущ его полномоч, приним меры для обращ к исполн вынесен постан о назнач админ наказаний. В составе админ комис имеется должн ответств секретаря комиссии. Он обеспеч подгот мат-ов дел об админ правонаруш к рассмотр на засед комис, извещ членов комис и лиц, участв в произ-ве по делу об админ правонаруш, о врем и месте рассмотр дела, ведет и оформл в соотв с требов, устан КоАП РФ, проток засед и подпис его, обеспеч подгот и оформл реш, вынес комис, рассылку реш комис лицам, в отнош кот они вынес, их представит и потерп, осущ свою деят под рук-вом председ и замест председ комиссии.Комис мест админ рассматр дела в откр засед, если закон-вом не устан иное. По результ рассмотр дела об админ правонар комис приним реш, кот оформл реш (постан). Реш комис может носить обязат хар-р. Реш админ комис по делу об админ правонар обяз-но для исполн всеми орг гос власти, орг мест самоупр, должностн лицами, гражд и их объедин, юр лицами. Реш комис м.б обжал главе мест админ или в суд.Финансир комис при мест админ осущ за счет ср-в мест бюдж. Обеспеч раб комис аппарат мест админ. Админ комис - элем структ и мех-ма муницип упр, обеспеч гласн и состяз-ность при рассмотр споров в проц муниц упр, выступ необх структ элем в мех-ме прав ответств.А.к. - орган мест админ, осущ рассмотр споров м/у участн муниц управл, орг, облад правом налож мер админ отве за наруш правил в сфере мест самоупр, т. е. суб админ юрисд.Порядок образ и формир. А.к. были отраж в спец Полож о них, утвержд в законодат порядке, но в настоящ время это Полож признано утрат силу. Правомерно утвержд такого Полож реш представит органа мест самоупр по представл мест админ, если закон-вом суб РФ ему предост так право. Комис по делам несовершеннолетних - орган, на кот возлож охрана прав несоверш, орг работы по предупрежд безнадзор и правонаруш несоверш, координ дея-ности всех орг и общ организ на местах по этим вопросам. Наблюдательная комиссия.
6. Институты муниципального права Институт МП – взаимосвяз группа однородн норм права,предназнач для регулир однородн группы общ отнош, складывающ-ся в системе местн публ власти. Нормы привязываются к к естественно сложившимся общественным отношениям, представляющим собой основы местного самоуправления. К ним отнесены территориальная основа, экономическая основа, социальная основа, организационная основа и др.Т.е. это группы отношений, которые изначально составляют в целом то, что мы называем местной публичной властью, т.е. группа властеотношений, присущих местной публичной власти.Все признаки представительной демократии характерны для деятельности представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые вступают в отношения с гражданами и юр лицами. В системе институтов непосредственной демократии имеется группа подинститутов, соотносящихся с основными институтами как система и ее элементы, как общее и частное. То же самое можно утверждать и об институтах в системе представительной демократии. К ним относятся институты: органов местного самоуправления, их компетенции и ответственности, должностных лиц местного самоуправления, их компетенции и ответственности, должностных лиц местного самоуправления, муниципальной службы и др.
Классификация: исходя из принадлежности к муниц праву 1) институты принадлежащие только мун праву: институты местного референдума, сходов, собраний, выборов, представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, муниципальной службы, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, территориальной организации, гарантий и т.д. 2) институты, сформированные из группы норм и отношений различных других отраслей права: финансового, гражданского, трудового, коммерческого, предпринимательского, административного. МП связывает 2 группы институтов: собств и смежн.