41. Система муниципального права.

Под системой муниципального права следует понимать:совокупность собственных и смежных институтов права, определений их понятий; принципов; источников; методов правового регулирования отношений; функций муниципального права и способов их осуществления.

Система муниципального права определяется:

1.наличием институтов права, которые состоят из норм и регулируемых ими отношений( которые в свою очередь делятся на собственные и смежные)

2. наличием других общих и особенных элементов. Это касается определений понятий самого муниципального права как отрасли, его предмета, источников, норм, институтов, науки, истории становления и развития.

3. включением субъектов и объектов муниципальных правоотношений с определенной для них нормативными актами компетенцией и ответственностью.

Муниципальное право состоит из общей и особенной частей.

Нормы общей части закрепляют принципиальные общие положения, разработанные в теории права: понятие муниципального права, его предмет, метод, принципы, источники, история становления и развития; общие положения о субъектах и объектах правоотношений, функции муниципального права и способы его реализации, нормы и их отличительные особенности.

В особенной части устанавливаются: понятие местного самоуправления, статус субъектов местного самоуправления, порядок их формирования, функции, компетенции, гарантии, ответственность. Особенная часть включает в себя более обширные группы норм публичного и частного права, регулирующих отношения в системе местной публичной власти в целом, и отношения, составляющие каждую из основ местного самоуправления в отдельности. Преобразование этих групп норм и отношений в правоотношения порождает две крупные группы институтов права: чисто муниципальные и смежные. К смежным относятся коммерческого институты конституционного, административного, финансового, гражданского и других отраслей права.

Система мун. права включает в себя элементы общего и особого характера, которые неразрывно связаны, взаимозависимы, и их существование в отдельности немыслимо. Фактическое наличие таких элементов единой системы свидетельствует о полном наборе признаков, присущих отрасли права.

42.Территориальн.основа местного самоуправл.:понятие,проблемы,пути решения. Осуществлен.власти в обществе и в гос-ве связан.с территориальн.устройств. Каждый уровень власти реализует.свои властные функции в нраницах определ.террит.Деление территорий гос-ва на отдельн.территориальн. образования осуществляется для обеспечен.наиболее эффективного управл.в обществе.Территор.организац.общества явл.результ.его развития.Террит. основа местн.самоуправл.-совокупность отнош.,возникающих по поводу его террит.устройства.Это след.виды отнош.:1)м-у органами гос.власти и гражданами по поводу определения террит.,в предел.кот.может функционир. местн.самоупр.2)м-у жителями и орган.гос.власти субъектов РФ.3)по поводу территориальн.устройства местного самоуправл.складыв.при установлении и изменении границ муницип.образован.4)отнош.,складывающиеся м-у жителями и представит.органами местн.самоупр.при образован.,объединен., упразднении внутригородских муницип.образований,установлении или изменении их границ.5)при принятии устава муницип.образован.в поселениях менее 100 избират.жители выражают свое отнош.к изложенным нормам о территориальн.устройстве.Правов.проблемы террит.основы мест самоупр.:1)в РФ нет единого нормативн.акта в форме закона,кот.предусматр. бы общие принципы и порядок территориальн.устройства местн.самоупр.Это не позвол.реализ.на практике некотор.концепц.территориальн.устройства местн.самоупр.В результ.ряд террит.единиц явл.гос.образованиями.Террит. устр.местн.самоупр.не согласуется с фин-экономич возможн.органов местн. самоупр.2)нормы,закрепл.в Конст.РФ и Федер.зак.имеют неопредел. хар-ер касательно террит.организац.местн.самоуправл.Отсутств.установление относит.территориального устройства местн.самоуправл.в р-нах республ., краев,областей,не закреплены принц.соотнош.гос.территории с террит. местн. упр.3)в законодат.РФ имеется неопределенность относит.муницип.образован. По признак.оно приравн.к юр.лицам,но законодат.не называет его таковым. Представл.целесообразным решить эту задачу в законодат.В наст.вр. предприн.такая попытка.

43.Экономич.основа мест.самоупр.:понятие,стр-ра,тенденц.,проблемы, пути реш. Экономич.основа явл.одним из гл.базисных элементов местн.самоуправл.Она тесно связана с численностью населен.и террит.основой местн.самоупр.Это совокупность обществен.отнош.,складывающихся в местном самоупр.,кот. как публичн.власть,имеет свои признаки,в том числе и экономич. направленность.Местная публичн.власть реализуется посредством применения администрат.и экономич.методов управлен.в их сочетании. Экономич.основа местн.самоупр.-совокупность отношен.,складывающихся в результ.деятельн.жителей,проживающ.в пределах муницип.образован.и органов местного самоупр.по формиров.,управлен.,владению,пользованию и распоряжен.муницип.собствен.,осуществлен.налог.и фин.политики в целях реш.задач местного значения.(это определ.характерно для англосаксонской концепц.,т.к.экономич.отнош.охватыв.только сферы местного значен.)Для европейской континент.концепц.хар-ны отнош.,охватывающ.также вопросы гос.значения.Стр-ра состоит из неск.групп обществ.отнош.:1)отношения муницип.собственности;2)финансовые отнош.;3)отнош.,возникающ.по поводу имущества,находящегося в гос.собствен.и переданного в управление органам местн.самоупр.;4)отнош.по поводу др.собственности.Экономические отнош.,кот.представляет собой муницип.собственность,будучи урегулирован ные нормами права,приобрет.хар-ер правоотношений.До сих пор так и не приняты фед.законы,регулирующ.порядок наделен.органов местн. самоуправл.отдельн.гос.полномоч.,порядок передачи фед.собствен.в муницип.,основы формиров.муницип.заказа.Как следствие,недостат.фин.-экономич.обеспеч.муницип.образован.Это пробл.включ.в себя комплекс вопрос.:формирования муницип.собстве.,создан.условий для формиров. полноцен.местных бюджетов,создан.стабильн.нормативной основы экономич.деят.муниципобразов.Гл.пробл.-нерац.формиров.состава объектов муницип.собствен.и неэффективн.управлен.муницип.хоз-вом.