- •Тема 1. Социально-экономические и политические процессы. Основные понятия
- •Тема 2. Управляемые социально-экономические и политические процессы
- •Тема 3. Методы исследования социально-экономических и политических процессов
- •Тема 4. Системный подход в исследовании социально-экономических и политических процессов
- •Тема 5. Фактологическое обеспечение исследований
- •Тема 6. Формы и методы проведения социологических исследований
- •Тема 7. Социометрия как инструмент исследования социальных групп
- •Тема 8. Методология экспертных оценок
- •Тема 9. Технология разработки и реализации социально-экономического и политического исследования
- •Тенденции, имеющие существенное значение для корпоративной стратегии
- •Тема 10. Организация научно-исследовательских программ
- •Тема 11. Управленческие решения и их эффективность в социально-экономических и политических процессах
Тема 11. Управленческие решения и их эффективность в социально-экономических и политических процессах
ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ И ФАКТОРЫ ИХ КАЧЕСТВА
И ЭФФЕКТИВНОСТИ
В общем виде управленческое решение (индивидуальное или групповое) представляет собой творческий акт субъекта управления, определяющий программу деятельности коллектива по эффективному разрешению сложившейся проблемы, на основе знаний объективных законов функционирования управляемой системы и анализа информации о ее состоянии. Управленческие (организационные) решения от всех других решений отличаются целями; последствиями; разделением труда; профессионализмом.
Управленческое решение — это выбор альтернативы, осуществляемый лицом, принимающим решение (ЛПР), в рамках его должностных полномочий и компетенций, направленный на достижение целей организации.
Осуществляемые субъектом управления управленческие операции направлены на принятие решений. После того как решение принято, все последующие этапы управленческого цикла подчиняются реализации решения, способного избавить от проблемы. Проблема — это конкретно сформулированная проблемная ситуация.
Решение — определение варианта преодоления проблемной ситуации. Проблемная ситуация — это такая ситуация, при которой представление субъекта управления о желаемом состоянии управляемой им системы не соответствует прогнозируемому и наблюдаемому, и требуется принятие решения по ликвидации данного несоответствия.
Предполагается, что правильное решение позволяет снять проблему, т.е. перевести систему в новое состояние, при котором нет проблемной ситуации и которое соответствует целевым показателям.
Содержание решения может быть экономическим, организационным, социальным, правовым, технологическим.
Экономическая сущность управленческого решения проявляется в том, что на разработку и реализацию любого из них требуются финансовые, материальные и другие затраты. Поэтому каждое решение имеет реальную стоимость. Реализация эффективного управленческого решения должна принести организации прямой или косвенный доход.
Организационное содержание решения позволяет создать в организации четко определенную и закрепленную систему прав, обязанностей, полномочий и ответственности работников и отдельных служб по выполнению отдельных операций, работ, этапов разработки и реализации решений.
Правовая сущность решений состоит в точном соблюдении российских законодательных актов, уставных и других документов самой организации.
Технологическая сущность решений проявляется в возможности обеспечения персонала необходимыми техническими, информационными средствами и ресурсами для разработки и реализации решений.
Социальная сущность управленческих решений заложена в механизме управления персоналом, который включает рычаги воздействия на человека для согласования его деятельности в коллективе. Социальное содержание решения в значительной степени изменяется в зависимости от формы (способа) принятия решения.
Различают индивидуальную, групповую, организационную и межорганизационную формы принятия решения.
В процессе управления организациями принимается огромное количество самых разнообразных решений, обладающих различными характеристиками. Тем не менее существуют некоторые общие признаки, позволяющие это множество определенным образом классифицировать.
Существуют три подхода к принятию решений: 1) интуитивный, 2) основанный на суждениях и 3) рациональный.
Интуитивное решение — это выбор, сделанный только на основе ощущения того, что он правилен. Лицо, принимающее решение, не занимается при этом сознательным взвешиванием «за» и «против» по каждой альтернативе и не нуждается даже в понимании ситуации. С точки зрения статистики, шансы на правильный выбор при использовании чистого интуитивного подхода невысоки.
Решения на основе суждений иногда кажутся интуитивными, поскольку их логика не очевидна. Такое решение — это выбор, обусловленный знаниями или накопленным опытом. Руководитель использует знание о том, что случалось в сходных ситуациях ранее, чтобы спрогнозировать результат альтернативных вариантов выбора в существующей ситуации. Опираясь на здравый смысл, он выбирает альтернативу, которая принесла успех в прошлом. Решение на основе суждения обладает таким значительным достоинством, как быстрота и дешевизна его принятия. К его недостаткам можно отнести тот факт, что данный подход не позволяет принять решение в действительно новой ситуации, поскольку у руководителя отсутствует опыт, на котором он мог бы обосновать логический выбор. Поскольку суждение всегда опирается на опыт, чрезмерная ориентация на последний смещает решения в направлениях, знакомых руководителям по их прежним действиям. Из-за такого смещения руководитель может упустить новую альтернативу, которая должна была бы стать более эффективной, чем знакомые варианты выбора.
Во многих случаях руководитель в состоянии существенно повысить вероятность правильного выбора, подходя к решению рационально.
Главное различие между рациональным решением и решением, основанным на суждении, заключается в том, что первое не зависит от прошлого опыта. Рациональное решение обосновывается с помощью объективного аналитического процесса.
Качество управленческих решений — это степень соответствия управленческих решений внутренним требованиям организации. Ключевым свойством качественного решения следует считать обязательное наличие альтернатив, обеспечивающих целесообразность и осознанность их свободного выбора.
Организация разработки управленческого решения является важным фактором обеспечения его качества, во многом определяет затраты времени и средств на разработку решения.
На качество и эффективность управленческого решения могут влиять следующие факторы:
структурированность проблемы, по которой предстоит разработать и принять решение (какое из типов решений — запрограммированное или незапрограммированное — предстоит принять);
время, каким располагает лицо, принимающее решение;
источники информации, которыми располагает лицо, принимающее решение;
степень неопределенности и формализованности информации;
ресурсы (людские, материальные), технические средства (имеются ли персональные вычислительные машины и каково их программное обеспечение), которыми можно воспользоваться в процессе разработки решения;
ресурсы, технологии, технические средства, которые могут быть использованы при реализации решения;
последствия, которые может повлечь решение;
число и типы объектов, попадающих в сферу принятия решений;
организационная культура СЭС и принятая процедура согласования решения в процессе его подготовки;
квалификация и специальная подготовка разработчиков управленческого решения и др.
Разные специалисты выделяют разные наборы необходимых условий в подготовке качественного решения. Но в каждом наборе обязательно содержатся следующие условия: процесс подготовки решения должен иметь системный характер; объект и процессы в нем также являются системой.
Качество управленческого решения необходимо оценивать на стадии его принятия. Любое качественное решение должно соответствовать следующим характеристикам.
Научная обоснованность, которая обеспечивается учетом требований объективных экономических законов и закономерностей; знанием и использованием тенденций развития объекта управления; наличием полной и достоверной информации; наличием знаний, образования и квалификации у ЛПР.
Своевременность.
Непротиворечивость.
Адаптивность.
Реальность.
Кроме того, качественное решение должно удовлетворять его разработчиков и обеспечивать возможность эффективной реализации.
Эффективность деятельности организации складывается из эффективности управленческих решений, способности компании к производству качественной продукции, эффективности ее сбыта, имиджа и т.д.
Эффективность управленческого решения — это ресурсная результативность, полученная по итогам разработки и реализации управленческих решений. В качестве ресурсов могут выступать финансы, материалы, персонал.
К эффективным управленческим решениям относятся решения обоснованные, выполняемые и легко принимаемые к исполнению, а к неэффективным — наоборот.
Следует отметить, что в теоретическом и методическом плане вопросы оценки эффективности управленческих решений разработаны еще недостаточно. Поэтому чаще всего эффективность оценивается на качественном уровне и выражается динамикой количественных показателей: производства продукции, товарооборота, издержек производства и обращения, прибыли и других, отражающих результаты деятельности коллектива организации в целом.
Доклад
В состав качественных показателей эффективности разработки управленческих решений могут быть включены следующие:
своевременность представления проекта решения;
степень научной обоснованности решений;
многовариантность расчетов;
применение технических средств;
ориентация на изучение и использование прогрессивного отечественного и зарубежного опыта;
расходы, связанные с разработкой проектов решений;
численность занятых в разработке решений;
стоимость и сроки реализации проекта;
количество соисполнителей на этапе разработки решений;
использование внешних консультантов в ходе разработки вариантов решений;
степень риска в реализации решений и др.
Отмеченное относится прежде всего к управленческим решениям перспективного характера, связанным с кардинальными изменениями в организации.
Количественная оценка эффективности управленческих решений во многом затруднена из-за специфических особенностей управленческого труда. Они состоят в следующем:
— управленческий труд, в том числе по выработке и принятию решений, преимущественно творческий, трудно поддающийся нормированию и учету из-за различных психофизиологических возможностей людей;
фактические результаты, как и затраты на реализацию конкретного решения, далеко не всегда можно учесть количественно из-за отсутствия соответствующей документации;
реализация решений сопряжена с определенными социально-психологическими результатами, количественное выражение которых еще более затруднительно, чем экономических;
результаты реализации решений проявляются опосредованно через деятельность коллектива организации в целом, в котором можно выделить долю затрат труда управленческого;
из-за существующих трудностей нередко отсутствует текущий контроль за реализацией решений, в результате деятельность оценивается за прошедший период, устанавливается ориентация на будущее с учетом факторов, оказывающих влияние в прошлом, хотя в будущем они могут не проявиться;
затрудняет оценку эффективности решений и временной фактор, поскольку их реализация может быть как оперативной, так и развернутой во времени. Динамизм хозяйственной жизни может привносить нюансы, в совокупности искажающие величину ожидаемой результативности решений;
затруднено и количественное выражение характеристик качества решений как основной предпосылки их эффективности, а также действий и взаимодействия отдельных работников.
При всех сложностях оценки эффективности управленческого труда в большей мере разработаны теоретико-методологические и методические приемы оценки эффективности отдельных мероприятий, чем управления в целом.
При расчете экономической эффективности управленческого решения методологически трудно достоверно определить стоимость прибавочного продукта, полученного в результате реализации управленческого решения.
Реализованное в виде информации управленческое решение непосредственно не выражается в материально-вещественной форме, поэтому для измерения (оценки) экономической эффективности используется несколько косвенных методов.
Косвенный метод предполагает анализ рыночной стоимости управленческого решения и затрат на него путем анализа вариантов управленческого решения для одного и того же типа объекта, разработанных и реализованных примерно в одинаковых условиях.
Метод определения по конечным результатам основан на расчете эффективности производства в целом и выделении фиксированной части.
Метод определения экономической эффективности по непосредственным результатам деятельности основан на оценке непосредственного эффекта от управленческого решения при достижении целей, реализации функций, методов.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ
Доклад
Подготовка, принятие и реализация решений как процесс управленческого труда руководителя имеют определенную технологию — совокупность последовательно применяемых приемов и способов достижения целей деятельности.
Процесс решения с технологической точки зрения можно представить в виде последовательности этапов и процедур, имеющих между собой прямые и обратные связи. Упорядочение процесса подготовки, принятия и реализации решения в какой-то мере компенсирует недостатки, обусловленные невозможностью решить проблему только с помощью количественных методов анализа на основе использования четких однозначных алгоритмов.
Известны несколько вариантов представления этапов процесса решения проблем. Оригинальные структуры дают М.Х. Мескон, Я.Р. Рейльян, Е.П. Голубков, О.С. Виханский, А.И. Наумов, Б.Г. Литвак и др. В зависимости от того, на каких аспектах в процессе решения ставится акцент, этот процесс можно разделить на отдельные этапы, руководствуясь различными принципами.
В самом общем виде процесс принятия решений включает следующие этапы: диагностика проблемы; формулировка ограничений и критериев принятия решений; определение альтернатив; оценка альтернатив; выбор наилучшей альтернативы.
Представляет интерес алгоритм, разработанный американскими исследователями Л. Планкеттом и Г. Хейлом, перекликающийся с алгоритмами других авторов и включающий в себя выполнение следующих пунктов.
Определение цели и направления в решении проблемной ситуации должно проводиться в том же порядке, что и реализация стратегической цели. При реализации мелких проектов цель в разрешении проблемной ситуации и стратегическая цель, как правило, совпадают.
Установка критериев решения, при которой должны быть выработаны такие контрольные показатели, которые максимально полно охватывали бы наилучшие условия реализации поставленной цели. Например, при выборе места для размещения общественной приемной должны быть учтены следующие условия, которые имеют значение критериев: минимальная площадь помещения, максимальные затраты (размеры арендной платы), местонахождение (включая подъездные пути, автостоянку и т.д.).
Разделение критериев (ограничения, желательные характеристики). В этой графе выделяются желательные характеристики и ограничения, дифференцирующие критерии принятия решения с точки зрения отношения к ним субъекта управления.
Установление цифровых значений минимальной площади, максимальных затрат, характера местности как раз и выступает ограничением, определяющим практический диапазон выбора в принятии решения, связанного с проблемой выбора места для аренды помещения.
Балльные значения желательных характеристик, принимаемых с целью эффективного принятия решения, могут быть распределены между различными критериями: близостью к поставщикам продукции, легкостью подъезда клиентов, расположением в крупной промышленной зоне с интенсивным движением, минимальными затратами на строительство и завоз оборудования и пр.
4. Выработка альтернатив. Альтернативы являются ключевым компонентом эффективного решения. Эффективность решения во многом определяется тем, из какого количества альтернативных вариантов выбран данный вариант решения.
Отсутствие альтернативных вариантов свидетельствует либо о недостаточной информированности лица, принимающего решение, либо о дефиците времени, отводимого на тщательную проверку эмпирической базы для этого решения. А это повышает степень вероятности ошибочности в принятии решения, затрудняет выбор оптимального варианта.
При выработке альтернатив необходимо соблюдение следующих требований:
взаимное исключение друг друга;
максимальные различия по выделенным критериям;
одинаковая вероятность.
5. Сравнение альтернатив. Альтернативные варианты управленческих решений должны приводиться в сопоставимый вид по нескольким факторам: времени, качеству объекта, масштабу (объему) производства объекта, ожиданию материальной выгоды, соответствия профилю деятельности организации, привлечения дополнительной информации, а также фактору риска и неопределенности.
6. Оценка риска. Риск — это ситуативная характеристика деятельности социальных субъектов, заключающаяся в неопределенности ее исхода и наступлении неблагоприятных последствий.
Рассмотрение сущности риска возможно как в статическом, так и в динамическом смысле.
В статическом смысле сущность риска заключается в способе его выражения, дифференцируемом в зависимости от сферы его преломления. В соответствии с этим пониманием риск подразделяется на различные виды: экономический, социальный, политический, экологический, финансовый и пр.
В динамическом смысле сущность риска заключается в различии степени его разложения соразмерно масштабу ожидаемых потерь от наступления страхового события. Поэтому наименьшая степень неблагоприятных последствий присуща допустимому риску, средняя — критическому и наивысшая — катастрофическому.
Оценка риска — это оценка исхода определенного события с точки зрения неблагоприятных последствий этого события для его основных участников. В качестве участников оценки риска выступают страхователь, страховщик и эксперт.
Объектом рисковой оценки выступает страховое событие. Страховым событием следует считать неблагоприятный исход оцениваемой ситуации, в результате которого произошла утрата контроля со стороны страхователя, что вызывает рост издержек на восстановление контроля за происходящими процессами.
Основными параметрами риска являются следующие:
размер возможного ущерба в результате наступления страхового события;
показатель вероятности наступления страхового случая;
показатель возможных расходов, связанных с ликвидацией последствий страхового события и восстановления прежнего положения;
стоимость упущенной выгоды. В этом случае риск характеризуется субъективной оценкой вероятной, ожидаемой величины максимального дохода в случае использования отклоненной альтернативы;
степень неблагоприятности последствий от наступления страхового события для каждого из его участников.
С точки зрения характера проявления риска 'выделяют систематический и случайный риски:
систематический риск вызывается постоянно существующей возможностью наступления, связанной, к примеру, с профессиональной деятельностью участников, наличием устойчивой группы факторов, способствующих проявлению этого события. Ведь вероятность получения травмы ноги у футболиста гораздо выше этой же вероятности у пианиста;'
случайный риск вызывается уникальным стечением обстоятельств, вызванных наступлением страхового события, вероятность которого значительно меньше, чем в случае систематического. Однако последствия, вызванные случайными событиями, для страхователя могут оказаться гораздо более опасными, чем если бы страховые события ожидались.
Различают качественную и количественную оценку риска:
качественный характер оценки риска заключается в определении перечня факторов, вызывающих проявление страхового события. Каждый из факторов подробно анализируется, описывается и оценивается с точки зрения его устойчивости и степени воздействия. Результатом качественной оценки риска может быть ранжирование факторов риска по различным основаниям их дифференциации, представление механизма проявления страхового события и пр.;
в количественном плане выделяются следующие способы расчета риска:
R = Y * P
где Y — возможный ущерб;
Р — вероятность этого события;
R = Y + C,
где У — возможный ущерб;
С — расходы на нейтрализацию возможного ущерба.
Полученные по результатам каждого способа количественные показатели отображают экспертную оценку характерного для каждого исследуемого события неблагоприятного исхода, учет которого позволит выработать меры по нейтрализации тенденций, способных вызвать предполагаемый исход.
Оптимальный вариант выбора альтернативы управленческого решения проходит следующим образом.
1. Выбор альтернативы. Главным здесь является критерий такого выбора, в соответствии с которым задаются приоритеты в принятии управленческих решений. К оптимальным критериям можно отнести надежность, технологичность, оперативность, экологичность, экономичность, производительность, качество, полезность и пр.
При выборе лучшей альтернативы следует придерживаться следующих правил:
в плане реализации избирается та альтернатива, которая располагает максимальным количеством экспертных баллов по выделенным критериям;
избирается та альтернатива, которая имеет оптимальный баланс между доходностью и риском;
в плане реализации решения избирается та альтернатива, которая предполагает максимально полное согласие экспертов по выделенным критериям.
2. Анализ плана реализации решения нужен для того, чтобы представлять себе критические этапы в реализации принятого решения. Если оптимальное решение будет принято, но не предусмотрен механизм его реализации и не учтены возможные факторы, препятствующие этой реализации, то результаты принятия такого решения будут отрицательными.
В содержание анализа плана следует включить следующие разделы:
краткое изложение плана;
перечисление и рассмотрение этапов плана с выявлением критических моментов;
выявление потенциальных проблем и возможностей;
определение наиболее вероятных причин основных потенциальных проблем и возможностей;
выработка предупреждающих или содействующих мероприятий;
выработка подстраховывающих мероприятий;
разработка условий для введения в действие подстраховывающих мероприятий.
Таким образом завершается процедура принятия решения, смоделированная на основе обобщения опыта в принятии эффективного решения.
При определении критериев принятия эффективных решений необходимо учитывать не только алгоритм, который обобщает соответствующий опыт в развитии предприятий, но и способы практического воплощения принимаемых решений.
Эффективность решения может быть оценена с трех сторон, соответствующих стадиям процесса принятия решения: 1) разработки, 2) принятия и 3) реализации.
В процессе разработки решения главное внимание уделяется оценке проблемной ситуации, по отношению к которой производится выбор оптимального решения. Ключевым критерием эффективности решения на этой стадии является полнота описания проблемной ситуации, адекватность средств ее выражения, предваряющих выбор наилучшего варианта воздействия на проблему.
Наступление стадий непосредственного принятия решения предполагает организацию учета всех возможных вариантов в принятии решения, прогнозирование ожидаемых выгод и рисков в случае того или иного выбора.
На стадии реализации решения эффективность достигается привлечением организационных и технологических ресурсов, возможностью исполнения решений, квалификацией персонала, ответственного за это исполнение, а также наличием условий, способных повлиять на результат.
Оформление принятого решения может быть осуществлено в одном из представленных ниже вариантов:
нормативно-правовое предписание, выступающее в виде юридически значимого документа (приказа, распоряжения, постановления и пр.);
техническая и проектная документация, разработанная специальной группой с целью организации совокупной деятельности (бизнес-планы, организационные планы и пр.);
оперативное предписание, вынесенное должностным лицом в неформальной форме (устного указания, рекомендации или совета).
Основными требованиями, предъявляемыми к оценке эффективных решений, являются следующие:
решение должно быть обоснованным;
решение должно быть реальным, т.е. способным быть реализованным.
решение должно быть своевременным, т.е. приниматься в тот момент, когда его исполнение особенно целесообразно;
решение должно быть гибким, что придается способностью изменять алгоритм его принятия при изменении внутренних и внешних условий;
решение должно приносить максимальную выгоду, которую может составлять либо получаемая по его результатам прибыль, либо сокращение времени на проведение в ее рамках работ, либо исполнение принятых норм и стандартов.
Для реализации разрабатываемого решения необходимы соответствующие кадры. Решение будет исполняться, если оно будет мотивирующим или стимулирующим. Для корпоративных организаций в большей мере характерно стимулирование, а для индивидуалистских — мотивирование. Стимулирование — это кратковременное воздействие с целью побудить выполнить решение. Мотивация заключается в том, чтобы члены организации выполняли работу в соответствии с делегированными им обязанностями и сообразуясь с планами. Мотивирование составляет основу управления человеком. Мотив — потребность, ставшая настолько важной, чтобы побудить человека действовать. Потребность — нечто, что возникает и находится внутри человека и требует удовлетворения. Потребности могут быть осознанными и неосознанными.
При стимулировании и мотивации важно учитывать трудовой потенциал человека.
Трудовой потенциал человека определяет возможность его участия в экономической деятельности. Более узким считают понятие «человеческий капитал», отражающий качества, которые могут стать источником доходов для человека, предприятия и государства. Основными компонентами трудового потенциала являются здоровье, нравственность, творческий потенциал, образование, профессионализм. Эти характеристики относятся как к отдельному человеку, так и к предприятию, региону, стране в целом.
С точки зрения характера стимулирования его исполнителей могут быть выделены следующие типы решений:
административное стимулирование — исполнитель действует под влиянием положительного потенциала административного вознаграждения (включая карьерное продвижение) или угрозы применения к нему власти (ее отрицательного потенциала);
экономическое стимулирование — исполнитель выполняет решение в ожидании экономической выгоды (больше соответствует рыночным отношениям);
моральное стимулирование — выполнение решения содействует удовлетворению индивидуумом социальных потребностей, потребности в уважении, самоуважении;
психологическое стимулирование — использование для выполнения решения индивидуальных психофизических характеристик и установок исполнителя.
Мотивация требует расхода ресурсов и должна планироваться исходя из того, что работник становится членом организации, стремясь удовлетворить свои собственные потребности. Достигшее критической величины их неудовлетворение становится проблемой. Проблема, достигшая определенной остроты, принуждает человека к действию. Для проектирования мотивационного процесса в организации представляется важным связать процесс удовлетворения потребностей индивидуумом с его работой в организации.
МОДЕЛЬ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОБЪЕКТОМ
Процесс принятия стратегических решений предполагает некую модель. Для принятия решений необходимо следующее:
— выявление ключевых проблем развития объекта СЭС;
поиск и оценка вариантов решения проблем;
оценка влияния последствий принятия конкретного варианта развития (или значений его существенных параметров) на конечные результаты объекта СЭС в динамике;
конкретизация и оценка показателей средств и методов повышения эффективности;
полный анализ и учет всех средств достижения конечных целей и реализуемости варианта развития;
комплексная увязка, согласование и координация всех сторон (аспектов) процесса развития объекта СЭС (производственных, финансовых, социальных и др.);
решение в комплексе основных задач стратегического управления развитием объекта СЭС, в том числе: выбор социальной, социально-экономической (долей потребления и накопления), ассортиментной, инвестиционной, научно-технической политики (направлений НТП и конкретных проектов).