- •Глава I. Роль таможенных органов в формировании и реализации таможенной политики
- •Глава III. Таможенная организация как объект
- •Глава XI. Особенности управления взиманием
- •Глава XII. Методические положения по применению товарной номенклатуры вэд как основа управления таможенным делом в рф.................. 261
- •Глава XIII. Управление уплатой
- •Глава XIV. Контроль в системе управления
- •Глава XVI. Юридические и экономические аспекты защиты и регулирования
- •Глава XVII. Корпоративная культура управления........... 376
- •Глава XVIII. Международные альянсы, их влияние на таможенную политику
- •Глава I. Роль таможенных органов
- •1.2. Возникновение и развитие таможенного дела в России
- •Глава III. Таможенная организация
- •Глава IV. Кадровый потенциал таможенных органов российской федерации
- •4.2.2. Таможенный брокер
- •Глава V. Характер управленческого труда
- •Глава VI. Управление как процесс
- •6.2. Управленческие решения, их виды, процедура принятия
- •Глава VII. Мотивация в системе управления таможенной организацией
- •Глава via власть и лидерство в управлении
- •Глава IX. Таможенные режимы как основа
- •9.2.2. Экспорт товаров
- •9.2.3. Международный таможенный транзит
- •9.3.2. Переработка товаров для внутреннего потребления
- •9.3.3. Переработка товаров под таможенным контролем
- •9.3.5. Временный ввоз товаров
- •9.4. Завершающие таможенные режимы
- •9.4.1. Реимпорт товаров
- •9.4.2. Реэкспорт товаров
- •11.1.Понятие «таможенные платежи»
- •11.4. Роль налогообложения в таможенной политике
- •11.6.3. Сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению
- •11.6.4. Плата за участие в таможенных аукционах
- •12.3.1. Метод I-по цене сделки с ввозимыми товарами
- •12.3.2. Метод II-по цене сделки с идентичными товарами
- •12.3.4. Метод IV-на основе вычитания стоимости
- •12.3.7. Комплексный подход к оценке таможенной стоимости товаров
- •Глава XIII. Управление уплатой таможенных платежей
- •Глава XIV. Контроль в системе управления таможенным делом
- •14.2.1. Особенности контроля заявления таможенной стоимости
- •Глава XV. Роль информации в управлении таможенным делом
- •Главаxvi. Юридические и экономические
- •Глава XVII. Корпоративная культура управления
- •Глава XVIII. Международные альянсы, их влияние на таможенную политику российской федерации
- •4203 «Одежда и принадлежности одежды из натуральной или искусственной кожи»; 4303 «Одежда меховая...».
- •9003 11 - Оправы пластмассовые;
- •9003 19 - Оправы из других материалов.
Глава IV. Кадровый потенциал таможенных органов российской федерации
о<>оос<>о<х>ооо<><><><><хк>ооо<><><>^^
4.1. Государственные служащие таможенных органов
Первое упоминание о таможенных работниках - княжих таможенниках относят к 1257 г. Это свидетельствует о том, что уже в то время сложился целый аппарат сборщиков, что стало началом формирования таможенной службы на Руси.
Служба в таможенных органах является видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей в этой сфере.
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, и способные обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья.
Общие требования к гражданам, поступающим на службу в таможенные органы РФ и при ее прохождении, устанавливаются Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997, № 114-ФЗ (ред. 02.03.2007).
Служба в таможенных органах основывается на следующих принципах: законность; профессионализм и компетенция; ответственность; внепартийность; единство основных требований, предъявляемых к государственной службе; равный доступ граждан.
Должностным лицам таможенных органов РФ в установленном порядке присваиваются специальные звания или квалификационные разряды.
В целях технического обеспечения деятельности данных структур в таможенные органы также принимаются работники, не являющиеся должностными лицами.
Гражданам, принятым на службу в таможенные органы в качестве должностных лиц, присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:
- младшего состава таможенной службы: прапорщик и старший прапорщик;
- среднего начальствующего состава таможенной службы: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант и капитан;
- старшего начальствуюгцего состава таможенной службы: майор, подполковник и полковник;
- высшего начальствующего состава: генерал-майор, генерал-полковник, генерал-лейтенант и действительный государственный советник таможенной службы РФ.
Перечни должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем ФТС России.
Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом РФ.
Согласно указанному закону сотрудник таможенного органа не вправе:
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
81
совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
состоять членом органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;
использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;
получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей; принимать от физических и юридических лиц подарки; денежные вознаграждения и ссуды; услуги; средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций; выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями; - использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных союзов.
Сотрудник таможенного органа обязан передавать в доверительное управление на время прохождения службы в таможенных органах находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном законодательством РФ.
Сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в родстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
При поступлении на службу в таможенные органы, а также в процессе ее прохождения граждане обязаны ежегодно в соответствии с законодательством РФ предоставлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности.
Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительностью до 6 месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В таком случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания. Между ним и соответствующим
таможенным органом в лице его начальника заключается срочный договор (контракт) в письменной форме на срок от одного года до десяти лет. При этом контракт заключается на срок не больший, чем до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Сотрудники могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста:
- 50 лет - прапорщик, старший прапорщик, младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант и капитан таможенной службы;
- 55 лет - майор, подполковник и полковник таможенной службы;
- 60 лет - генерал-майор, генерал-полковник, генерал-лейтенант и действительный государственный советник таможенной службы.
Срок пребывания на службе в таможенных органах сотрудников, достигших предельного возраста, может быть продлен Министром экономического развития Российской Федерации или руководителем ФТС России в индивидуальном порядке до 5 лет.
Сотрудники таможенных органов подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ.
Сотрудник таможенного органа имеет право:
а) на ознакомление с документами, определяющими:
- его права и обязанности по занимаемой в таможенном орга не должности;
- критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе;
- организационно-технические условия, необходимые для и полнения должностных обязанностей;
84
- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- посещение для исполнения должностных обязанностей разных организаций независимо от форм собственности;
- принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;
- участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;
- продвижение по службе в таможенных органах;
- увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;
б) на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
в) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России;
г) на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
д) на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
е) на вступление в профессиональные союзы;
ж) на участие в собраниях сотрудников таможенных органов;
з) на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ;
и) иные права в соответствии с законодательством РФ. Сотрудник таможенного органа обязан:
- обеспечивать соблюдение: Конституции РФ; федеральных конституционных законов и федеральных законов; прав и законных интересов граждан;
- выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
- своевременно рассматривать в пределах своих должностных обязанностей обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
- соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией;
- выполнять должностные инструкции;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
В круг подлежащих исполнению должностных обязанностей сотрудников таможенного органа также входит участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа.
4.2. Функции работников, не являющихся таможенными служащими
4.2.1. Таможенный перевозник
Институт таможенного транзита базируется на соответствующих принципах работы непосредственного участника этой процедуры - таможенного перевозчика. Положение о таможенном
перевозчике было утверждено приказом ГТК в 1994 году. Согласно этому Положению, таможенным перевозчиком признается юридическое лицо, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем. Он может быть создан в соответствии с законодательством Российской Федерации и получением соответствующей лицензии ФТС России. Таможенный перевозчик перевозит товары, находящиеся под таможенным контролем без таможенного сопровождения и без уплаты таможенных платежей.
В обязанности таможенного перевозчика входят:
- обеспечение сохранности доставляемых товаров;
- соблюдение установленных таможенным органом сроков доставки товаров;
- ведение статистического учета и представление таможенному органу в котором он зарегистрирован отчетности о всех перевозках;
- предъявление товара по первому требованию таможенного органа.
В данном Положении указано, что таможенный перевозчик может быть:
- зональным - осуществляющим деятельность только в рамках региона одной таможни;
- региональным - осуществляющим деятельность в регионе нескольких таможен, подведомственных одному региональному таможенному управлению;
- общероссийским - осуществляющим деятельность в нескольких региональных таможенных управлениях или на всей территории Российской Федерации.
Положение строго регламентирует порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности таможенного перевозчика.
87
Таможенный перевозчик самостоятельно производит учет товаров, перевозимых под таможенным контролем, путем ведения книги учета специальной формы, подлежащей регулярной проверке таможенными органами, в которых он зарегистрирован. Таможенный перевозчик несет ответственность перед таможенными органами, включая уплату таможенных платежей, до фактической передачи товаров лицу, обладающему полномочиями в отношении этих товаров.
Таможенный перевозчик осуществляет перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом РФ. Отношения таможенного перевозчика с отправителями товаров либо экспедиторами строятся на договорной основе. Отказ таможенного перевозчика от заключения договора при наличии у него возможности осуществить перевозку товаров не допускается.
Таможенный перевозчик имеет право ограничить территорию своей деятельности регионом одного или нескольких таможенных органов.
Для включения в Реестр таможенных перевозчиков необходимо выполнение следующих условий:
- осуществление деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 лет;
- наличие полностью сформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя;
- обеспечение уплаты таможенных платежей в размерах, установленных Таможенным кодексом РФ для лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
88
- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. При этом страховая сумма не может быть менее 20 млн. руб.