I. Направления и основные параметры программ реализации приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на 2009-2012 годы

Направления	Задачи, показатели
Модернизация институтов образования как инструментов социального развития	Стимулирование реализации во всех субъектах Российской Федерации программ: - по обеспечению повышения доли школьников, обучающихся в современных условиях, - по совершенствованию системы школьного питания; - по предоставлению во всех общеобразовательных учреждениях доступа к образовательным ресурсам через Интернет. Новая задача: Стимулирование реализации во всех субъектах Российской Федерации программ: - по созданию оптимальных условий для образования детей дошкольного возраста, - по развитию дистанционного образования детей-инвалидов. Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации
	Прирост доли граждан, удовлетворенных условиями предоставления образования, по сравнению с 2008 годом, %
Развитие инновационного характера базового образования как основы становления экономики знаний	Стимулирование - субъектов Российской Федерации, комплексно применяющих новые организационно-экономические механизмы в общем образовании; - учреждений НПО и СПО, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена; - лучших учителей; - талантливой молодежи. Развитие сети федеральных университетов. Новая задача: развитие сети национальных исследовательских университетов
	Прирост доли граждан, удовлетворенных результатами полученного образования, по сравнению с 2008 годом, %
Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров	Развитие бизнес-образования и инновационных программ непрерывного образования

32. Принципы организации региональных органов управления и их функционирования.

Конституция РФ предусматривает два уровня государственной власти – федеральный и субъекта РФ – с чётко обозначенным разграничением полномочий, т. е. один государственный орган не может давать прямые указания другому на основании административного подчинения. В рамках полномочий, определённых Конституцией РФ, договорами и соглашениями, субъекты РФ самостоятельны и независимы в своих действиях от органов федеральной власти.

Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями независимо от его вхождения в какую-либо другую территорию РФ. Так, край (область) и расположенный в его границах автономный округ являются равноправными субъектами РФ, вхождение округа в состав края не меняет его правового статуса. Конституционный суд РФ постановил, что органы власти таких субъектов РФ должны строить отношения на основе договоров и соглашений, в которых определяются все направления самостоятельной и совместной деятельности края (области) и автономного округа.

Территориальное устройство субъекта РФ находится в ведении самого субъекта РФ. В составе субъекта РФ обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальных единиц.

Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать дату прямых выборов органов законодательной власти и глав исполнительной власти на основе принятия собственных постановлений. В отсутствие других необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ. Согласно Конституции Российской Федерации, система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно (статья 77). Именно поэтому состав, структура, форма органов государственного управления в республиках, краях, областях, автономных округах существенно различаются. Так, главами субъектов Федерации выступают и президенты, и губернаторы, и главы администрации. Причем порядок их избрания, функциональные обязанности тоже различны.

Основными целями исполнительной власти субъектов Федерации являются разработка и реализация комплекса воздействий на объект управления для его перевода в состояние, обеспечивающее производство и воспроизводство непосредственной жизни людей и свободное развитие человека. Чтобы успешно осуществить указанные цели, правительства и администрации субъектов Федерации дол­жны сосредоточивать свои усилия на решении в первую очередь таких задач, как прогнозирование и планирование социально-экономического развития субъекта Федерации; обеспечение субъекта Федерации необходимыми ресурсами; оператив­ное управление собственностью субъекта Федерации; осуществление экономической реформы; создание условий для обеспечения населения субъекта Федерации все­ми видами услуг; социальное обеспечение и социальная защита граждан; рациональ­­ное использование природных ресурсов и охрана окружающей природной среды; обеспечение законности и правопорядка на территории субъекта Федерации; обеспечение социально-культурного развития субъекта Федерации.

Органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация (правительство). Руководство деятельностью администрации осуществляет ее глава.

Отношения центра и регионов должны быть равными относительно выполнения всеми субъектами взаимоотношений единых правил поведения. Для построения эффективных федеральных отношений необходимо определение и закрепление четких функций государственного управления за центрами ответственности. В современном мире все большее распространение получают многоуровневые системы государственного управления. Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении полномочий, ответственности и гарантий их деятельности. В настоящее время основным принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач. Данный подход получил название принципа субсидиарности.

Принцип субсидиарности основан на том, что более высокий уровень управления может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Вмешательство вышестоящих уровней управления в деятельность нижестоящих допускается только при наличии определённых условий, при которых такое воздействие может считаться законным и целесообразным. Таким образом, вмешательство более высокого уровня власти в дела более низкого уровня является обязательным и осуществляется только с целью оказания необходимой помощи более низкому уровню власти в решении его задач. Использование принципа субсидиарности подразумевает обязательный учёт и других принципов, определяющих основы организации государства: единство действия и применения, эффективность управления и солидарность.

Прямое применение принципа субсидиарности предполагает необходимость учесть его практические последствия относительно распределения полномочий. Применение этого принципа означает, что необходимо предпринять все усилия для того, чтобы законодательно определить перечень полномочий, переданных каждому уровню, сопроводив их чёткими правилами взаимодействия между уровнями публичного управления.

Безусловно, органы власти всех регионов не всегда могут претендовать на то, чтобы исполнять одинаковые полномочия. Объективно существует разница в географическом положении, протяжённости территории, особенностях инфраструктуры и различной наделённости ресурсами. Государство должно стремиться сгладить наиболее значительные диспропорции между территориями путём применения систем выравнивающих выплат.

Субсидиарность подразумевает гибкий подход, предоставляющий большие возможности для обеспечения участия региональных властей в определении объема их полномочий. Эффективность работы многоуровневой структуры, построенной на принципе субсидиарности, зависит от соблюдения справедливого баланса между делегированными и собственными полномочиями регионов, делегированными полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления.

Региональное и внутрирегиональное управление осуществляется через разветвленную сеть различных органов, основным звеном которых являются органы государственного и муниципального управления. Под термином «орган государственного или муниципального управления» подразумевается организационно оформленная группа должностных лиц и государственных или муниципальных служащих, которая наделена компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления определенным территориальным образованием (регионом, муниципальным образованием). Принята классификация этих органов по следующим признакам:

 государственному устройству;

 видам организационно-правовых форм;

 объему и характеру компетенции;

 территориальной сфере деятельности;

 порядку принятия управленческих решений.

Стратегию государственного развития определяет региональная политика, призванная управлять экономической, социальной и политической жизнью региона, координировать взаимоотношения центра и регионов, способствовать эффективному развитию региональных отношений. В осуществлении политических функций заключается основное отличие государственного и регионального управления от общего менеджмента организаций.

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

– последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

– учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

– повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т. е. формирование эффективного самоуправления.

Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в областях политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.

Государственная региональная политика и политика регионов – не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Региональная политика государства – целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

Внутренняя политика регионов – целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры.

В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Региональная экономическая политика включает:

 бюджетную и налоговую политику;

 планирование, прогнозирование в регионе;

 создание и реализацию целевых программ;

 использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона;

 размещение производительных сил;

 управление структурой производства;

 политику развития региональных комплексов;

 контрольно-аналитическую деятельность;

 информационное обеспечение.

Существует несколько научных подходов к изучению региональной политики, позволяющих вырабатывать ее правильную стратегию и пути формирования. Назовём некоторые из них:

1. Пространственно-временной подход (ориентация на местоположение региона относительно центров роста науки, производства, торговли и др.).

2. Воспроизводственный подход (рассмотрение региона как единой системы воспроизводства и как подсистемы воспроизводственной системы страны).

3. Проблемный подход (выявление проблем и поиск механизмов и путей их решения).

4. Геополитический подход (учёт взаимосвязей региона в географическом пространстве, влияния политических аспектов в соседних регионах, стране, других странах – приграничных).

К основным направлениям региональной политики можно отнести:

 координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;

 определение эффективного направления специализации региона с учетом его особенностей;

 подъем экономики депрессивных районов;

 освоение новых районов с учетом их ресурсного потенциала;

 проведение единой социальной политики и др.

В РФ выделяют три группы проблемных регионов: слабые, депрессивные, регионы с экологически неблагоприятными условиями. Все они нуждаются в государственной поддержке и специфичной региональной политике.

Перечислим наиболее распространенные причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

 значительное падение объемов производства;

 ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;

 увеличение безработицы свыше 15 % от экономически активного населения;

 разрушение социально-экономической инфраструктуры;

 неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

Существуют разнообразные методы проведения региональной политики. В общем виде их можно разделить на прямой и косвенный.

Прямой метод предполагает активное вмешательство государства путем целенаправленного финансирования территориальной структуры хозяйства (создание центров роста и т. п.). Косвенный метод предполагает создание благоприятной атмосферы в области экономики с помощью финансовых систем.

К числу прямых методов проведения региональной политики относят разработку различных региональных программ, включающих в себя комплекс целевых программ, каждая из которых имеет свое направление. Данные программы регулируют экономическое, социальное, научно-техническое развитие путем выработки определенной стратегии решения первоочередных проблем.

Анализ социально-экономического положения региона – важная функция управления. При анализе выделяют несколько подсистем региональной экономики:

 производственная – воспроизводства материальных благ, необходимых для поддержания экономического развития государства и удовлетворения возрастающих потребностей общества;

 инфраструктурная – создание оптимальных условий для эффективного функционирования производственной подсистемы и поддержания социальной сферы;

 институциональная – региональные и муниципальные органы законодательной и исполнительной власти, прочие институты, необходимые для функционирования региональной экономики.

Существуют различные методы анализа регионов.

1. Анализ уровня социально-экономического развития и размещения производственных мощностей на определенной территории.

Метод предполагает анализ экономического, социального, природно-ресурсного и научно-технического потенциалов, исследование структуры экспорта и импорта региона, учет экспортного потенциала. Данные аспекты рассматриваются в комплексной про­грамме социально-экономического развития региона.

2. Анализ межотраслевых связей (экономико-математическое моделирование региональных производственных комплексов и межотраслевого баланса).

3. Анализ на основе других методов моделирования.

Избранные главы региональных администраций формально не находятся в прямом подчинении федерального центра, поэтому Глава Российской Федерации и Правительство должны иметь свои собственные подразделения в регионах, территориальные отделения федеральных исполнительных органов государственной власти, которые находятся в прямом подчинении у центра, но часто одновременно в сильной зависимости от региональных администраций.

Координация деятельности территориальных органов федеральной власти базируется на взаимодействии федерального центра, региональной и муниципальной власти, а также является неотъемлемой частью в области решения региональных проблем и направлена на достижение поставленных целей федеральной региональной политики. Для повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением принципиальных решений региональными властями Президент РФ Указом «О создании федеральных округов» от 13 мая 2000 г. создал на территории Российской Федерации семь федеральных округов [18].

Полномочный представитель Президента России в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Главу Российской Федерации в пределах соответствующего федерального округа; обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах этого округа; является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента России, соответственно назначается на должность и освобождается от должности Главой Российской Федерации по представлению руководителя Администрации; непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации и подотчетен ему. Срок назначения на должность определяется Главой Российской Федерации, но не может превышать срока исполнения Главой России своих полномочий.

Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя также являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента Российской Федерации. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются руководителем Администрации.

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации утверждает структуру и штатную численность аппарата полномочного представителя, определяет количество заместителей полномочного представителя.

При укрупненном административном делении количество территориальных инстанций, которыми управляют центральные органы, решая вопросы бюджетного финансирования, налогообложения, приватизации и прочие, сокращается на порядок и одновременно федеральная власть, разгружаясь в центре, приближается к местам. Вместо 89 управленческих «связок» с регионами федеральный центр непосредственно связан с семью федеральными округами, каждый из которых, в свою очередь, объединяет в среднем 12–13 регионов. Преимущества макрорегионов проявляются в управлении федеральными энергетическими системами, путями сообщения, информацией и связью, в обеспечении обороноспособности (включая мобилизационную подготовку), правопорядка и национальной безопасности.

Федеральные округа имеют особое государственное значение, предназначены для решения общенациональных задач, цементируя единое политическое и экономическое пространство России, и на них как на базовую структуру, прежде всего должен опираться федеральный центр в своих взаимоотношениях с территориями. В округах созданы федеральные органы власти (управления) с перемещением ряда соответствующих функций регулирования, координации, распоряжения и контроля из центрального аппарата в территориальный (не затрагивая функции регионов), что отвечает интересам федерализма в новых условиях (делегировать функции округам не надо, ибо они установлены центру, округа же – «центр на периферии»). Это полномочные органы Президента, Правительства (с ликвидацией их многочисленных представительств в субъектах Федерации), управления военными округами, органы ФСБ, МВД, Генеральной прокуратуры и др.

Важными задачами полномочного представителя Президента России в федеральном округе являются реализация органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти, регулярные доклады Президенту об обеспечении национальной безопасности, о политическом, социальном и экономическом положении в округе с внесением соответствующих предложений.

Основные функции полномочного представителя:

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе;

 организация взаимодействия этих органов с органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

 разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программ социально-экономического развития территорий в пределах округа;

 организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, за реализацией федеральных программ;

 участие в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах округа и др.

Полностью функции и права полномочного представителя представлены в Указе Президента РФ [18] и отражены в работе [31]. Введение аппарата полномочных представителей позволило повысить эффективность взаимодействия федерального центра с регионами, системы контроля за деятельностью региональных администраций.

Ветвь судебной власти организована на основании Конституции РФ, ряда законов, в частности «О судебной системе РФ», «О мировых судьях в РФ» (декабрь 1998 г.). По закону мировой судья избирается на пять лет населением или назначается органом законодательной власти субъекта Федерации. Мировые судьи могут действовать в пределах судебных участков, которые создаются в соответствии с законами субъектов РФ из расчета один участок на 15–30 тыс. жителей.

Особое значение для организации государственного регионального управления, деятельности органов государственной власти и управления регионов имеет закрепление в Законе «Об основах государственной службы РФ» принципов государственной службы. Впервые в подобного рода российских документах закреплены принципы верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; приоритета этих прав и свобод; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Особо следует подчеркнуть значение таких принципов государственной службы, как внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; единство основных требований, предъявляемых к госслужбе; ответственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации определяются федеральным законодательством:

1. Государственная и территориальная целостность Российской Федерации.

2. Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию.

3. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.

4. Единство системы государственной власти.

5. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

7. Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ закрепленных за ними полномочий.

8. Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах: 1) законодательной; 2) налоговой; 3) кредитной; 4) субвенционной.

Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.

К административному относятся разнообразные меры по рационированию и контингентированию, лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учётным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

Основным объектом государственного регулирования развитием регионов, которое осуществляется по федеральным округам через аппарат полномочных представителей Президента РФ, служит социально-экономический потенциал (СЭП) региона, в составе которого выделяют следующие структурные блоки: природно-ресурсный потенциал; население; производственно-экономические ресурсы (материально-техническая база производственной и непроизводственной сфер, товарная продукция, производство услуг); организационно-управленческий блок; геополитический потенциал (положение региона в системе межрегиональных, межгосударственных и мировых экономических, хозяйственных и социально-политических связей и коммуникационных систем).

Необходимо отметить позитивное влияние на укрепление межрегиональных отношений инициативного формирования руководителями регионов ряда межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия. В декабре 1999 г. был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ», которым официально закреплены принципы деятельности ассоциаций, призванных содействовать формированию и функционированию единого экономического и правового пространства РФ [26].

Образованы восемь межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия как новая форма экономического самоуправления в масштабах крупных территорий, способствующая региональной экономической интеграции: «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Северный Кавказ», «Большая Волга», «Уральское соглашение», «Сибирское соглашение» [27, с. 287].

Принципы организации и функционирования органов местного самоуправления закреплены Конституцией РФ, законом о местном самоуправлении [5], договорами о разграничении полномочий между региональными и муниципальными органами власти. Муниципальная власть – самая близкая к народу власть, важность и значимость её эффективной организации и деятельности трудно переоценить. Эта власть имеет те же три ветви, что и государственная, т. е. законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Наиболее подробно проанализировал и обобщил вопросы и проблемы муниципального управления О. М. Рой [30, 49].

Приведём отдельные фрагменты из его работ.

Муниципальное образование обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти.

По данным государственной статистики, на 01. 09. 2000 г. в России зарегистрировано 12 261 муниципальных образований, в т. ч. 591 – городских, 1 440 – районных, 136 – внутригородских и свыше 10 000 сельских и поселковых.

Муниципальные образования являются самостоятельными субъектами гражданского права, к которым применяются нормы, характеризующие их участие в экономических отношениях в качестве юридических лиц. Наделение муниципальных образований территорией, собственностью, бюджетом и выборными органами власти дает возможность рассматривать их в качестве самостоятельных экономических и политических субъектов, участвующих в гражданских правоотношениях.

Наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии:

1. Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

2. Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

3. Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы.

4. Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта Федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения.

Особую роль в регионах играют города, что обусловлено сосредоточением в городах крупной промышленности, научных, образовательных, медицинских и др. учреждений. Среди городов можно выделить города-столицы субъектов Федерации, где происходит тесное соприкосновение региональных органов власти и городских и сосредоточены организации всех форм собственности: федеральной, региональной, муниципальной и частной. В большинстве регионов России крупные города, прежде всего центры регионов, на 60–80 % обеспечивают доходную часть региональных бюджетов, но при организации их как муниципальных образований доходная часть городских бюджетов, образуемая в соответствии с действующим законодательством, не обеспечивает покрытия жизненно необходимых расходов. Эта проблема получила своё разрешение в ряде субъектов Федерации (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Саха–Якутия), где распространена практика, когда крупные города и сельские районы стали исключаться из числа самоуправляющихся единиц: здесь действуют органы государственной власти, т. е. субъекта Федерации. Правовым прецедентом такой практики послужило известное постановление Конституционного суда от 24. 01. 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17. 04. 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике». Из этого постановления вытекают следующие важные решения:

• субъекты Федерации вправе создавать местные государственные органы власти в первичных административно-территориальных единицах;

• субъекты Федерации вправе в своих первичных административно-территориальных единицах создавать представительные органы власти и исполнительные органы государственной власти общей компетенции как органы соответствующих административно-территориальных единиц;

• субъекты Федерации вправе упразднять органы местного самоуправления на местах, если имеется положительное решение на этот счёт населения, проживающего на этой территории, в результате проведённого референдума.

Таким образом, в соответствии с данным постановлением Конституционным судом было рекомендовано законное основание перемещения системы местного самоуправления на нижестоящий по отношению к крупным населённым пунктам уровень.

В постановлении Конституционного суда по «удмуртскому делу» говорится о том, что «определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, – с тем, чтобы это способствовало, насколько возможно, приближению органов местного самоуправления к населению и позволяло решать весь комплекс вопросов местного значения, подлежащих передаче в ведение местного самоуправления, и вместе с тем не препятствовало решению вопросов, которые выходят за эти рамки и, как таковые, по своему существу относятся к полномочиям органов государственной власти, – может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ» [30, с. 150–157].

Считаем, что эти решения Конституционного суда могут использовать многие регионы для повышения эффективности управления и сокращения управленческого аппарата. В «Послании В. В. Путина Федеральному собранию РФ» поставлена задача директивно ограничивать функции госорганов (по инвентаризации правительственной комиссии их число превышает пять тысяч) в увязке с комплексом решений по разграничению полномочий между уровнями власти и обеспечению их финансовой самостоятельности. Это должно одновременно служить и ещё одной важной задаче: повышению конкурентоспособности страны, её каждого региона, каждого предприятия, что невозможно обеспечить без повышения качества менеджмента и сокращения затрат на содержание аппарата управления.

Этой же цели служит создание территориального общественного самоуправления (ТОС) с широким привлечением населения к решению вопросов местного значения (например, в микрорайонах-кварталах городов, деревнях – вопросов благоустройства, ремонта дорог и освещения и др.). Правовое основание этого – ст. 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [5].

К основным направлениям работы ТОСов можно отнести следующие:

 привлечение населения к участию в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению прилегающей территории, охране общественного порядка;

 проведение общественных работ на самоуправляемой территории;

 организация досуга населения, содействие развитию народного творчества, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий;

 создание условий для организации воспитания, занятости и досуга молодёжи;

 защита всеми доступными средствами конституционных прав и свобод граждан, оказание помощи социально незащищённым слоям населения [30, с. 164–166].

Приобщение населения к общественному самоуправлению, на наш взгляд, является базовой предпосылкой формирования зрелого гражданского общества в РФ.

Функции муниципального менеджмента рассмотрены в работе О. М. Роя как специфические (наиболее сложные из них – управление государственной и муниципальной собственностью, регулирование деятельности частных фирм, размещённых на территории муниципального образования) и общие функции менеджмента (планирование – прогнозирование на основе нормативов; организация – координация; мотивация персонала и населения; контроль – регулирование – анализ; принятие решений; коммуникации). Не останавливаясь на их применении к специфике муниципального образования, отметим, что многие авторы указывают на необходимость использования в региональном, муниципальном управлении современных прогрессивных направлений менеджмента, применяемых в коммерческих фирмах, с учётом специфики объектов управления (регионов, МуО).

В статье отмечается, что в ряде стран с успехом в госслужбе внедряются инструменты контроллинга (учёта затрат и результатов, системы расчётных показателей), бенчмаркинга (синтеза маркетинга с менеджментом с приоритетом маркетингового подхода), менеджмента качества. Безусловно, использование в региональном управлении всех прогрессивных инноваций, направлений менеджмента будет способствовать повышению конкурентоспособности регионов, повышению уровня и качества жизни населения.