11. Источники конституционного права как отрасли права в зарубежных странах.

Под источником понимается «то, что дает начало чему-нибудь, откуда исходит что-нибудь»¹. Такое широкое исходное понимание источника по­зволяет выделять источник в материальном смысле (условия жизни обще­ства), в идеологическом смысле (правовые теории, концепции), в формаль­но-юридическом смысле (собственно форма права). В конституционно- правовых исследованиях понятие «источник права» встречается во всех трех значениях, но в последнем — чаще всего.

Источники конституционного права в формально-юридическом смысле — внешние формы выражения конституционно-правовых норм.

В российской правовой теории выделяют четыре основные формы права:

1) нормативно-правовой акт,

2) правовой обычай,

3) судебный прецедент и

4) нормативный договор.

Кроме них, еще отмечают такие источники, как религиозные нормы, и Правовую доктрину (вопрос о ней как источнике права в формальном смысле

¹ Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 ООО слов/ Под ред. Н.Ю.Шведовой. — 22-е ^изд. - М.: Рус.яз., 1990. - С.258.

дискутируется), а также основные правовые принципы (принцип «доброе воли» при соблюдении договоров и выполнении обязанностей, принцип «pacta sunt servanda», в соответствие с которым надлежащим образом составленные обязательства и контракты следует исполнять, принцип равно хорошего обращения со всеми и др.¹).

Любая из указанных форм представлена источниками конституционного права. Для того, чтобы определить, относится ли тот или иной конкретный источник к числу источников именно конституционного права! необходимо, исходя из его содержания, определить, действительно ли он регулирует конституционно-правовые, а не иные отношения.

Разнообразие конституционного права зарубежных стран проявляется! в частности, в том, что основными в них будут не одни и те же, а разные источники. Например, в англосаксонских странах ведущую роль играет судебный прецедент, в романо-германских - правовой акт.

12. Виды законов, регулирующих конституционно-правовые отношения в зарубежных странах

Закон — это нормативный акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения, принятый высшим представительным органом или народом в особом, установленном конституцией или (и) иным соответствующим актом порядке и в силу этого обладающий высшей юридической силой.

Классификация законов на виды может проводиться по различным основаниям: по юридической силе; по времени действия; по условиям, в! которых они действуют; по субъектам законотворчества, по способам систематизации норм и т.д.

¹ Основные правовые принципы играют очень важную роль в западных странах. Об! этих принципах адвокат может в случае необходимости напомнить судье. В США принцип, что «уголовные законы должны быть строго истолкованы» (т.е. суд должен его] интерпретировать максимально узко, буквально; в случае неясности — охватывает ли закон данный случай, закон не применяется) рассматривается как одна из важнейших] гарантий прав человека, минимизирующая возможность привлечения к ответственности невинных людей). В российской науке конституционного права отсутствует традиция анализа таких принципов, их изучение не включается в учебный курс. Поэтому в| данном учебном пособии они также не рассматриваются в качестве отдельного вопроса, однако несколько подробнее о принципах все же можно узнать в вопросе о Конституции Франции.

По юридической силе законы делятся на: конституции, конституцион­ные органические и обычные законы.

1) Конституции - акты, как правило, обладающие высшей юридичес­кой силой, являющиеся консолидирующим началом для всех норм в государстве, поэтому их также нередко называют «источником источ­ников».

2) Термин «конституционные законы» в разных странах используется для обозначения разных видов актов. Конституционными законами могут называться акты:

- являющиеся важной составной частью некодифицированной консти­туции в некоторых странах (Австрия, Литва²);

- вносящие изменения в Конституцию (например, в Румынии³);

- издаваемые одновременно с конституцией для введения ее в действие (например, в Словении⁴);

- обладающие большей юридической силой, чем остальные законы, но меньшей, чем конституция (например, в Казахстане⁵).

3) Органические законы — законы, издаваемые на основе бланкетных норм конституции и обладающие, как правило, большей юридической

¹ Иногда конституции не выделяют в отдельную группу, а рассматривают в числе конституционных законов.

² В Австрии составными частями некодифицированной конституции являются Кон­ституционный закон 1920 г., в редакции 1929 г., а также «действующие в качестве консти­туционных» иные акты, например, принятый еще в монархический период истории это­го государства Основной закон государства от 21 декабря 1867 г. об общих правах граж­дан королевств и земель, представленных в Имперском совете, и новые конституцион­ные законы, список которых постоянно пополняется, например, это - Федеральный Конституционный закон «О вступлении Австрии в Европейский Союз» 1994 г., Феде­ральный Конституционный закон «О заключении Амстердамского договора 1998 г.» и Другие акты.

³ Согласно ч.2 ст.72 Конституции Румынии 1991 г., «конституционными законами осуществляется пересмотр Конституции» (п.2).

⁴ Ст. 174 Конституции Словении 1991 г. гласит: «Для введения в действие настоящей Конституции и для обеспечения перехода к применению положений настоящей Кон­ституции принимается Конституционный закон». Выполняя это положение, 23 декабря 1991 г. Скупщина Республики приняла Конституционный закон «О введении в действие Конституции Республики Словении».

⁵ Согласно п.4 ст.62 Конституции Казахстана 1995 г., «Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее Двух третей голосов общего числа депутатов каждой палаты». Для принятия Конститу­ции требуется большинство в три четверти от общего числа депутатов, а для принятия обычных законов — простое большинство. Сам порядок принятия уже свидетельствует о месте конституционных законов в системе актов государства.

силой, чем остальные законы, но меньшей, чем конституция (Испания Франция и др.)¹.

В западной литературе отмечается, что различие между органическим* законами и конституционными законами в третьем из приведенных зна­чений практически отсутствует, и скорее можно говорить о существовании определенной традиции названия актов, чем о принципиальных формаль-, ных или содержательных отличиях.

На это же указывает и существующая в некоторых латиноамериканских странах практика объединения этих двух названий актов в одном акте: напри­мер, в Чили существует группа конституционных органических законов².

4) Обычные законы регулируют различные отношения в сфере консти­туционного права (гражданство, выборы, статус отдельных органов госу­дарства и т.д.), которые не урегулированы указанными выше законами³.

Кроме собственно законов в формальном смысле слова (т.е. актов, из­данных по установленной процедуре и имеющих данное наименование), нередко в сфере конституционного права издаются акты, имеющие силу закона или приравненные к закону. Это:

1) делегированное законодательство (акты, издаваемые в порядке заме­щения парламентов правительствами, например, декреты-законы прави­тельства в Испании⁴);

2) акты в ранге закона (например, парламентские регламенты);

, 3) акты главы государства, имеющие силу закона или большую юриди­ческую силу (в дуалистических монархиях, а также некоторых республиках⁵),

^! Так, ст.6 Конституции Франции 1958 г. гласит: «Президент Республики избирается на пять лет прямым всеобщим голосованием. Условия применения настоящей статьи- устанавливаются органическим законом». Аналогичные положения, отсылающие к орга- : ническим законам, содержатся в ст. 13 (о должностях, назначения на которые прово­дятся Советом Министров), ст.23 (замещение членов Правительства), ст.25 (замещение членов Парламента), ст.27 (о делегировании голоса члена Парламента) и др.

² Так, например, статус Центрального банка Чили регулируется Органическим Кон­ституционным законом от 4.10.1989 г. в редакции 1999 г.

³ Так, например, в Эстонии вопросы культурной автономии урегулированы обычным законом (Закон о культурной автономии национальных меньшинств 1993 г.).

⁴ Согласно п.1 ст.82 Конституции Испании 1978 г., «Генеральные Кортесы могут делегировать Правительству право принятия норм, имеющих силу закона...».

⁵ Так, согласно п.2 ст.61 Конституции Казахстана 1995 г., «Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также объяв­лять рассмотрение проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рас­смотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имею­щий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового Закона в уста­новленном Конституцией порядке».

По времени действия законы делятся на:

а) постоянные (т.е. изданные на неопределенный срок, таково большинство законов) и

б) временные (издаются на определенный срок для апробации данного подхода к регулированию конституционно-правовых отношений¹ или для временного регулирования до выяснения мнения представителей главных политических сил и выработки постоянного акта, либо до изменения по­литической ситуации²).

По условиям действия законы делятся на:

а) законы, действующие в обычных условиях (большинство законов),

б) чрезвычайные законы (действующие в условиях чрезвычайного по­ложения).

По субъектам законотворчества законы делятся на принятые:

а) на референдуме;

б) законодательным органом;

в) замещающим законодательный органом (временными революцион­ными комитетами, военными хунтами, правительством, президиальным органом в социалистических странах);

г) монархом (в абсолютных и дуалистических монархиях).

По целям издания законы делятся на:

а) издаваемые исключительно или главным образом с целью урегулиро­вания общественных отношений (обычная практика);

б) издаваемые в память о каком-либо событии (но и для регулирования общественных отношений)³.

¹ Одной из особенностей государственного права Китая является наличие большого числа временных актов, носящих экспериментальный, временный характер, издаваемых «в опытном порядке». Практика издания временных актов обосновывается сложностя­ми выработки оптимального варианта правового регулирования общественных отноше­ний в стране с более чем миллиардным населением и острыми социальными проблема­ми. В качестве временных с последующей заменой на постоянные были изданы многие законы, регулирующие важнейшие общественные отношения в различных сферах: ГПК, Лесной кодекс и др. Временный характер имели и многие важные акты Государственно­го Совета: Из 647 актов Государственного Совета, опубликованных в 1986-1997 гг., 91 акт носил временный характер, т.е. примерно 14% от общего числа (подсчитано авто- Ром). Временные акты в КНР издаются органами управления почти на всех уровнях.

² Так, например, Акт о Северной Ирландии 2000 г. приостановил деятельность Ас­самблеи Северной Ирландии и некоторых других органов на неопределенное (в данном акте) время до урегулирования конфликтной ситуации. Временный характер данного акта подчеркивается тем, что он регулирует как вопросы управления на период приоста­новления, так и порядок восстановления предшествующего регулирования.

³ В Венгрии существует определенная традиция издания актов в память о каком- либо событии. Следуя ей, в 2000 г. Государственное Собрание Венгрии приняло Закон в намять об основании Венгерского государства.

В Великобритании и некоторых других странах общего права законьа делятся по признаку публичности на публичные и частные.

Публичные законы - законы, содержащие правила общего характера и неоднократного применения, обращенные к неопределенному кругу лиц (т.е | обладающие всеми признаками закона и с точки зрения европейского права) J

Частные законы - законы, касающиеся определенного узкого круга лиц] и содержащие конкретные строго определенные правила (используются! для установления или отмены привилегий, предоставления особых полно-] мочий и т.п.¹).