Тема 5. Конституционно-правовой статус политических

институтов

Вопросы по теме:

56. Государство как институт конституционного (государственного) права в зарубежных странах.

57. Общая характеристика государства в конституциях зарубежных стран.

58. Символы государства. Столица.

59. Принципы представительного правления и разделения властей в консти­туционном праве зарубежных стран.

60. Принцип единства власти в зарубежных странах.

61. Принцип политического плюрализма в конституционном праве зарубеж­ных стран.

62. Политические партии и партийные системы в зарубежных странах. Их конституционно-правовой статус.

63. Конституционно-правовой статус социально-экономических и социаль­но-культурных общественных объединений в зарубежных странах.

64. Конституционно-правовой статус армии и вооруженных сил в зарубеж­ных странах.

65. Конституционно-правовой статус религиозных общин и церкви в зару­бежных странах.

66. Конституционно-правовой статус средств массовой информации в зару­бежных странах.

56. Государство как институт конституционного (государственного) права

в зарубежных странах

В центре внимания западной науки конституционного права находит­ся конституционно-правовое содержание политических институтов, по­этому государство рассматривается не столько как элемент политической системы (это, скорее, характерно для политологии), сколько как важная Демократическая составляющая конституционализма.

В этом аспекте государство выступает как институт, гарантирующий и обеспечивающий:

^ права и свободы человека и гражданина;

- стабильность конституционного строя и конституционный правопо­рядок;

— развитие гражданского общества.

В конституциях зарубежных стран наиболее часто содержатся следуюЯ щие положения, касающиеся государства:

1) общая характеристика государства (как правового, демократическое го, социального и т.д.);

2) конституционные принципы внешней и внутренней политики госу-| дарства;

3) конституционные принципы взаимодействия государства и граждан-1 ского общества;

4) конституционные принципы организации государства;

5) конституционно-правовой статус, структура, основы организации и порядка деятельности органов государства.

■Я

57. Общая характеристика государства в конституциях зарубежных стран 1

Государство в конституциях зарубежных стран характеризуется как пра­вовое, социальное и демократическое, а также с точки зрения его отношЫ ния к религии, культуре и т.д.

Правовое государство — государство, в котором обеспечено «господство права», т.е. все органы государства в своей деятельности опираются на нор-% мы законов.

Характеристика государства как правового, ранее относящаяся только к!

западным демократиям, сравнительно недавно появилась в конституциях co^f

1 Я

циалистических государств и в настоящее время встречается повсеместно¹, я

Социальное государство — государство, стремящееся обеспечить каждощ

щ

му гражданину социальную защищенность, достойные условия существовав ния, уравнять жизненные возможности реализации личности с помощью сис­темы материальных гарантий.

Деятельность социального государства направлена на достижение соци­альной справедливости. Государство стремится сгладить социальное нера-|

'Например, ст. 1 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Испания конституируется каш правовое, социальное и демократическое государство, которое провозглашает высшими ценя ностями правопорядка свободу справедливость, равенство, политический плюрализм». Col гласно ст. 2 Конституции Польши 1997 г., «Польская Республика является демократически^ правовым государством, осуществляющим принципы социальной справедливости». Ст. 5 Конституции КНР 1982 г. в редакции 1999 г. гласит: «Китайская Народная Республика управв ляется согласно закону и становится социали^ическим правовым государством».

_0еНство, помогает незащищенным слоям населения, заботится о создании ^овых рабочих мест и иных источников существования, стремится сформи­ровать благоприятную жизненную среду и обеспечить социальный мир.

Термин социальное государство широко распространен в современных конституциях, встречается повсеместно в конституциях различных госу­дарств (кроме социалистических)¹. Уровень и масштабы проводимой со­циальной политики зависят от уровня экономического развития государ­ства и благосостояния населения.

Демократическое государство — государство, в котором воплощены прин­ципы демократии, поддерживается демократический политический режим, различные слои населения (а не небольшая часть политической элиты) имеют реальную возможность участвовать в выработке политических решений на всех уровнях. Это предполагает наличие систематических и «честных» вы­боров, референдумов в условиях реального политического и идеологичес­кого плюрализма, разделения властей и гарантированности политических прав и свобод.

Светское государство — государство, в котором проведено разграничение церковной и государственной сфер деятельности². Характеристика государ­ства как светского встречается в конституциях большинства светских госу­дарств. А вот несветские государства, как теократические, так и клерикаль­ные, в конституциях так не называются, это научные характеристики.

Теократическое государство - государство, в котором власть принадле­жит главе соответствующей церкви или совету глав монастырей (в настоя­щее время Ватикан, Афонская монашеская республика в Греции, в про­шлом Тибет, Монголия)³.

¹ Так, согласно абз.1 ст. 20 Основного Закона ФРГ 1949 г., «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством». В ч.З ст. 1 Конституции Румынии 1991 г. устанавливается, что «Румыния является правовым демок­ратическим и социальным государством, в котором достоинство человека, права и свобо-

граждан, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический Плюрализм представляют собой высшие ценности, которые гарантированы».

² Так, согласно ст.1 Конституции Франции 1958 г., «Франция является неделимой, ^СВетской, демократической и социальной республикой. Она обеспечивает равенство пе-

законом всем гражданам независимо от происхождения, расы или религии. Она Сажает все верования». В ст.1 Конституции Словакии 1992 г. установлено, что Словац-

государство «не связано никакой идеологией или религией».

^J Так, Государство Город Ватикан является теократическим государством, поскольку ^Вся полнота власти в нем принадлежит главе римской католической церкви, что отраже- ¹¹⁰ в Основных законах Ватикана.

Клерикальное государство — государство, в котором церкви законо^ предоставлена возможность воздействовать на государственную поли, тику.

Мультикультурное государство — государство, в котором культура зани. мает особое место и пользуется особой защитой, провозглашается и под. держивается множественность культур¹.

Социалистическое государство — государство, в котором осуществляет. ся строительство социалистического общества.

В прошлом к ним относились государства Восточной Европы, СССР, некоторые государства Азии и Куба. В настоящее время в конституциях КНР, КНДР, Кубы и СРВ сохраняется характеристика государства как со­циалистического².

58. Символы государства. Столица

Государственные символы — это условные знаки государственности, су­веренитета и вместе с тем важные атрибуты государственности, поэто­му они отражены в современных конституциях³.

Конституционное содержание понятия "государственные символы" обычно включает герб, флаг, гимн и реже — государственную печать. Во многих конституциях упоминается только часть этих символов. В консти­туциях ряда латиноамериканских государств они называются символами нации (Эквадор, Гондурас и др.) или родины (Венесуэла, Перу).

Государственный герб — официально установленная эмблема государ­ства, символизирующая его суверенитет. Наряду с простым упоминанием о существовании герба (Бразилия, Казахстан, Бахрейн и др.), в конститу­циях нередко описываются наиболее важные его элементы (Бельгия, Куба,

¹ Такие положения появились в конституциях целого ряда латиноамериканских стрзй в результате реформ 90-х годов.

² Так, согласно ст.1 Конституции КНР 1982 г., «Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабо­чим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян».

³ Значение государственных символов может быть выражено в конституции не толь­ко в строго официальной, но и в довольно художественной форме. Так, норма, содержа­щаяся в ч.2 ст. 12 Конституции Монголии 1992 г., скорее, напоминает отрывок из искус ствоведческой работы, чем конституционную норму: «Государственный герб, флаг, стЯ^г< гимн выражают исторические традиции, мечты и чаяния, единство, стремление к спр^' ведливости и вдохновение монгольского народа».

д^тва¹) или даже подробное его описание (Доминиканская Республика, некоторые страны Африки²).

В некоторых государствах не один, а несколько государственных гербов (Чехия, Украина)³.

Государственные цвета — официально установленные цвета, символи­зирующие данное государство. Государственные цвета применяются на го­сударственном флаге, кокардах, в наглядной агитации и т.д. Государствен­ный флаг — официально установленная и символизирующая суверенитет эмблема государства в виде квадратного или прямоугольного полотнища го­сударственных цветов, нередко с помещением на нем изображения государ­ственного герба. Близкие к данному определения государственного флага встречаются на конституционном уровне⁴. В немецкой литературе прово­дится различие между флагом и знаменем⁵.

• Государственный гимн — музыкальное произведение, официально уста­новленное государством в качестве символа государства. Он сравнительно редко упоминается в западноевропейских и латиноамериканских консти­туциях, и повсеместно в конституциях африканских государств и в постсо­циалистических конституциях. Для этих стран важно укрепить правовую

¹ Так, ч.2 ст. 15 Конституции Литвы содержит следующее положение: «Государствен­ным гербом является белый Витис на красном фоне».

² Например, ст.96 Конституции Доминиканской Республики 1994 г. гласит: «Герб Республики имеет цвета национального флага, расположенные в том же порядке. В центре помещено раскрытое Евангелие с крестом наверху, и то и другое выступает на фоне трофейных копий и четырех национальных флагов без герба, расположенных с двух сторон; он окаймлен лавровой ветвью слева и пальмовой справа; он увенчан лентой ультрамаринового цвета, на которой написан следующий девиз: «Бог, Отечество и Сво­бода»; у основания помещена другая лента красного цвета с надписью «Доминиканская Республика». Герб должен иметь форму прямоугольника с верхними выступающими уг­лами и нижними закругленными с двумя маленькими углами внутри, центр которых расположен таким образом, что при проведении горизонтальной линии, которая соеди­нила бы две вертикальные линии, в том месте, где начинаются нижние углы, получается правильный квадрат».

³ Например, в абз.1 ст. 14 Конституции Чехии 1992 г. говорится о большом и малом государственных гербах.

⁴ Так, согласно абз.2 ст.11 Конституции Хорватии 1990 г., «флаг Республики Хорватии представляет собой трехцветное полотнище красного, белого и синего цветов с истори­ческим хорватским гербом, расположенным в центре».

⁵ По мнению государствоведа Теодора Маунца, «флаг в юридическом смысле — полотнище, которое вывешивается (поднимается) на государственных зданиях, на сред­ствах транспорта, на мачтах или иным образом. Знамя в юридическом смысле — полот­нище, укрепленное на древке». МаунцТ. Государственное право Германии (ФРГ и ГДР). — М.: Издательство иностр. лит., 1959. — С. 141.

основу суверенитета и новой государственности во всей полноте и необхо­димым инструментом в этом процессе служит вся имеющаяся государствен­ная символика (Болгария, Армения, Венгрия¹).

Государственная печать — особая печать, которой скрепляются важ нейшие акты государства. Иногда упоминается в числе символов государ­ства (Бразилия, Зимбабве, Монголия²/ I

Столица — главный город государства, место расположения важнейших государственных органов. Во всех конституциях указывается, какой именно конкретный город является столицей³. Также может указываться, каким ак­том устанавливается ее статус⁴. Наиболее детально урегулирован статус сто­лицы в конституциях латиноамериканских государств, где они расположе­ны в специальных территориальных единицах — федеральных округах. 1

59. Принципы представительного правления и разделения властей в конституционном праве зарубежных стран

Концепция народного представительства — концепция, обосновывающая необходимость в демократическом государстве специальных выборных уч­реждений, представляющих народ в целом. Возникла на основе творческого переосмысления опыта сословного представительства, когда выборные в представительные учреждения были связаны мнением пославших их со­словий. Равенство, ставшее лозунгом «третьего сословия», требовало отка­за от представительства по сословиям и, соответственно, не допускало свя­зывания депутатов интересами сословия, округа, околотка, что и привело к признанию его представителем всего народа. Это нашло отражение уже в

¹ Так, параграф 75 Конституции Венгрии 1949 г. в редакции 1989 г. гласит: «Гимном Венгерской Республики является стихотворение Ференца Кельчеи «Гимн», положенное на музыку Ференцем Эркелем».

² Так, в ч.б ст. 12 Конституции Монголии 1992 г. устанавливается, что «государствен­ная печать имеет форму квадрата, в центре которого изображен государственный герб, с двух его сторон начертаны слова «Государство Монголия», ручка государственной печа­ти высечена в форме льва».

³ Например, ст.5 Конституции Испании 1978 г. устанавливает: «Столицей государства является город Мадрид», согласно ст. 169 Конституции Болгарии 1991 г., «столицей Pec-] публики Болгария является город София». Такого же рода положения содержатся в ст. 13 Конституции Чешской Республики 1992 г., ст.6 Конституции Кыргызстана 1993 г., ст.6 Конституции Узбекистана 1992 г. и др.

⁴ Так, например, абз.2 ст. 10 Конституции Словакии 1992 г. гласит: «Статус Братисла- i вы как столицы Словацкой Республики устанавливается законом».

ранних конституциях¹. В силу этого народное представительство суще­ственно отличается от гражданско-правового представительства, хотя и _вЫросло из последнего.

Другим аспектом концепции народного представительства является требование максимальной представительности парламента (парламент — «зеркало нации»), т.е. максимально возможное отражение в парламенте этнического, религиозного, полового, возрастного, профессионального и т.п. состава избирательного корпуса данной страны.

В социалистических странах это обеспечивается направлением на мес­та «разнорядок» с требованиями к выдвигаемому кандидату (возраст, пол, социальная принадлежность и т.д.), что обеспечивает представительность в указанном смысле, но при этом в представительный орган большей час­тью попадают «передовики производства», не подготовленные для реаль- , ного участия в политическом процессе.

В западных демократиях такого рода представительность обеспечива­ется в основном неформальным путем (например, партии в западноевро­пейских странах стремятся выдвигать больше женщин и молодежи и тем самым расширить электорат), а также путем установления квот в парла­менте (например, для национальных меньшинств), предоставления главе государства права назначать определенное число депутатов в парламент.

Одним из главных направлений реализации концепции народного пред­ставительства является поиск оптимальной для данной страны избиратель­ной системы, обеспечивающей адекватное представительство политичес­ких сил.

Краткое изложение сути данной концепции довольно часто встречает­ся в конституциях².

Концепция народного представительства нашла отражение и в таких используемых в конституциях терминах, как представительные органы, норма представительства и др.

Представительное правление — (понятие, введенное в научный и поли­тический оборот Дж. Миллем¹) правление, основанное на народном пред* ставительстве.

Принципы представительного правления:

1. Представительный характер могут иметь только выборные органы. I

2. Представительство предполагает, что акт представителя влечет те же последствия, как и совершенный самим представляемым, поэтому прояв­ления воли представительного органа имеют ту же силу и те же послед­ствия, как и прямо исходящие от нации.

3. Представительство нации может быть поручено как коллективу, так и отдельному лицу, отсюда коллективные (парламент) и индивидуальные представительные органы (президент).

4. Депутаты — представители всей нации, а не того округа, в котором они были избраны².

Теория разделения властей — это теория, разработанная в трудах Д. Лок- ка, Ш. Монтескье и других просветителей, согласно которой одним из важ­нейших механизмов противодействия тирании является разделение госу­дарственной власти на три независимые, сдерживающие и уравновешиваю­щие друг друга ветви.

Конституционное регулирование имеет несколько вариантов:

1. В конституциях западных демократий о разделении властей, как пра­вило, не упоминается. Конституции содержат механизмы разделения и взаимодействия властей без названия теории³.

2. В некоторых западных демократиях встречаются «отголоски» теории или косвенные упоминания о ней (при наличии реальных конституцион­ных механизмов разделения властей).

¹ Он писал: «Представительное правление означает, что весь народ или значитель­ная его часть пользуется через посредство периодически избираемых ими депутатов высшей контрольной властью, которая во всяком государственном строе где-нибудь да находится. Этой высшей властью нация должна обладать во всей ее полноте». Цит. по: Милль Дж.С. Представительное правление. - Спб., 1897. — С. 44.

² Это обосновывалось в первую очередь тем, что в противном случае возникает возможность навязывания воли избирателей данного округа всей нации. Создание из­бирательных округов трактовалось как вынужденная мера в силу невозможности из-за больших размеров государств сформировать единый избирательный округ. В настоящее время имеется пример непосредственной реализации данной идеи: в Израиле при выбо­рах 120 депутатов кнессета создается один национальный избирательный округ.

³ Классический пример - Конституция США, которая не содержит упоминания о данной теории, но сам механизм разделения властей в ней четко зафиксирован.

3. В конституциях развивающихся и постсоциалистических стран со­держится прямое упоминание о теории разделения властей¹, но:

во-первых, конституционный механизм разделения властей может от­личаться значительным своеобразием и «перекосами» в пользу исполни­тельной власти («суперпрезидентские республики» и т.д.);

во-вторых, конституционное регулирование данного механизма может иметь существенные «пробелы».

Наряду с наиболее распространенным вариантом разделения на три вет­ви власти, существуют и другие теоретические конструкции, реализованные на конституционном уровне. Эти теории включают четыре и более ветви власти. Наиболее часто традиционные законодательная, исполнительная и судебная власти дополняются контрольной и электоральной властями.

Противоположностью принципа разделения властей выступает прин­цип единства власти.

60. Принцип единства власти в зарубежных странах

Принцип единства власти — один из принципов организации и дея­тельности социалистического государства, который рассматривался как противоположность принципа разделения властей.

Теория единства власти использовалась для построения социалистичес­кого государства и была воплощена в такой системе построения органов влас­ти, при которой все представительные органы, и центральные и местные, со­ставляют единую систему органов государственной власти («местное самоуп­равление» отсутствует) и решают все вопросы своей компетенции, исходя «из общегосударственных интересов и интересов граждан», проживающих на со­ответствующей территории. Остальные органы формально производны от представительных, подотчетны и подконтрольны им², фактически же власть была сосредоточена в руках руководства коммунистической партии.

¹ Так, ст.2 Конституции Бразилии 1988 г. гласит: «Законодательная, исполнительная и судебная власти, которые являются независимыми и взаимосвязанными, являются властями Союза».

² В ст.З Конституции КНР 1982 г. принцип единства власти сформулирован следующим образом: «Все государственные административные органы, судебные органы и органы про­куратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны». Ст.68 Конституции Республики Куба 1976 г. гласит: «Государственные органы образуются и развивают свою деятельность на основе принципов социалистической Демократии», которые проявляются, в частности, в том, что «акты вышестоящих государ­ственных органов обязательны для нижестоящих»; «нижестоящие государственные органы ответственны перед вышестоящими и отчитываются перед ними в своей деятельности».

4

61. Принцип политического плюрализма в конституционном праве зарубежных стран

Плюрализм (от лат.рШгаИБ — множественный) — принцип многообра­зия политической жизни, один из важнейших принципов организации политической жизни в демократических государствах. Плюрализм обес­печивается всей совокупностью демократических институтов (наличием реальных политических свобод, демократическим порядком проведения выборов, возможностью существования политической оппозиции, деятель­ностью различных политических партий, традициями легитимности и т.д.).

В первых конституциях специальные нормы о плюрализме отсутство­вали, широкое распространение они получили только в XX в. j

Принцип плюрализма достаточно часто встречается в современных кон­ституциях, причем его нередко относят к конституционным ценностям (Испания, Румыния, Югославия)¹.

Наиболее часто принцип политического плюрализма встречается в по­стсоциалистических конституциях (как реакция на тоталитарное прошлое с его идеологическим и политическим единообразием).

В конституции нередко включаются также нормы-гарантии, направ­ленные на обеспечение политического плюрализма:

1) свобода взаимодействия политических сил²;

2) запрет установления государственной идеологии или партии³;

2) добровольность создания и соперничество политических партий⁴; I

3) запрет дискриминации личности из-за принадлежности к какой- либо партии⁵;

¹ В стЛ Конституции Испании 1978 г. он рассматривается как одна из «высших ценно­стей государства».

² Статья 22 Декларации основных прав и свобод (составной части конституционного законодательства Чешской республики согласно постановлению Президиума Чешского национального совета от 16 декабря 1992 г.) гласит: «Законный пересмотр всех полити­ческих прав и свобод и их интерпретация и применение должны способствовать и защи-j щать свободное соревнование политических сил в демократическом обществе».

³ Так, в п.2 ст.11 Конституции Болгарии 1991 г. содержится положение о том, что: «ни одна политическая партия или идеология не может быть объявлена или утверждена как государстве н н ая ».

⁴ Ст.5 Конституции Чешской республики 1992 г. устанавливает, что «политическая система основана на свободном и добровольном создании и соперничестве политичес-^ ких партий, соблюдающих основные политические принципы и отвергающих насилие как средство отстаивания своих интересов»

⁵ Так, п. 10 ч.1 ст. 16 Конституции Монголии 1992 г. устанавливает: «Дискриминация личности из-за принадлежности к какой бы то ни было партии, членства в обществен­ных организациях запрещается».

4) запрет принуждения к участию в политических и иных объединениях¹;

5) запрет партий и организаций, деятельность которых направлена про­тив принципа плюрализма².

62. Конституционно-правовой статус политических партий и партийных систем в зарубежных странах

Политические партии — общественные объединения, главной целью ко­торых является участие в осуществлении государственной власти.

Общей для всех стран конституционной основой для существования политических партий является конституционное право на объединение. Непосредственно посвященные политическим партиям конституционные нормы содержат положения, в которых:

t) определяется роль политических партий в политической жизни³;

2) провозглашается многообразие политических партий (характерно для постсоциалистических стран)⁴;

3) содержится запрет на установление статуса какой-либо партии в ка­честве государственной, слияние партийных и государственных институ­тов, подчинение государственных органов партийным организациям (так­же характерно для постсоциалистических стран)⁵;

4) может содержаться запрет некоторых видов партий⁶;

¹ Например, § 2 главы 2 шведской Формы правления устанавливает, что каждый гражданин «в соотношениях с обществом должен быть защищен от принуждения участвовать в собраниях или демонстрациях в целях формирования мнения или в целях выражения иных мнений или от принуждения принадлежать к политическому объеди­нению, религиозному обществу либо иному объединению...».

² Так, ч.2 ст.37 Конституции Румынии 1991 г. гласит: «Партии или организации, дея­тельность которых направлена против политического плюрализма ... являются некон­ституционными».

³ Например, ст. 21 Основного закона ФРГ 1949 г. гласит: «Партии содействуют фор­мированию политической воли народа» (абз.1).

⁴ Так, в ч.1 ст.7 Конституции Армении 1995 г. содержится положение о том, что «в Республике Армения признается многопартийность».

⁵ Например, абз.З § 3 Конституции Венгрии 1949 г. содержит следующее положение: «Партии не могут непосредственно осуществлять государственно-административную власть. В соответствии с этим ни одна из партий не может управлять никаким государ- етвенным органом. В интересах отделения партий от государственно-административ­ной власти законом определяются должности в государственных учреждениях, кото­рые несовместимы с членством или должностями в партиях».

⁶ Например, в Италии согласно ст. XII Переходных и заключительных постановле­ний Конституции 1947 г. запрещаются фашистские партии, по ст. 13 Конституции Польши 1997 г. — нацистские, фашистские, коммунистические и некоторые другие.

5) регулируются отдельные вопросы организации и деятельности поли­тических партий (демократические принципы организации и структуры, запрет создания военизированных организаций, отчетность, финансиро­вание и т.д.);

6) в социалистических странах устанавливается руководящая роль ком­мунистической партии, которая в социалистических странах рассматрива­ется как самостоятельный, центральный и наиболее стабильный элемент политической системы¹. В действующих конституциях социалистических стран коммунистическая партия характеризуется как руководящая² или высшая руководящая сила³. В Конституции КНДР 1982 г. руководящая роль коммунистической партии — Трудовой партии Кореи выражена косвен­но⁴, но это не уменьшает ее значения.

Конституционные нормы о коммунистической партии являются отра­жением того реального факта, что все государственные органы и обществен­ные организации в социалистических странах направляются и контроли­руются одной партией — коммунистической.

Детально правовой статус политических партий регулируется законами о партиях, в которых устанавливаются условия членства, явочный или раз­решительный порядок образования партий, необходимое количество уч­редителей, порядок регистрации для приобретения прав юридического лица, порядок регистрации и обжалования решений государственных ор­ганов по вопросам регистрации, формы контроля за соответствием дея­тельности политических партий законодательству, финансирования, про­верки финансовой деятельности, обязательная финансовая отчетность, порядок роспуска и самороспуска и другие вопросы.

63. Конституционно-правовой статус социально-экономических Л _социально-культурных общественных объединений в зарубежных странах

разнообразные политические интересы населения реализуются не толь­ко через государственные органы и политические партии, но и через соци- ^но-экономические и социально-культурные общественные объедине­ния некоммерческого характера (профсоюзы, «гражданские инициативы», союзы предпринимателей, потребителей, экологические и пацифистские организации и движения, культурные общества и др.).

Считается, что чем многочисленнее и разнообразнее такие организа­ции и чем в большем их числе участвует каждый отдельный гражданин, тем стабильнее демократия.

, Эти организации разнообразны, но имеют и общие черты:

во-первых, некоммерческий характер этих общественных объединений (они не ставят перед собой цели извлечения прибыли);

во-вторых, хотя многие из общественных объединений проявляют зна­чительную активность в политической жизни, политическое участие не является их основной целью (в отличие от политических партий); это только вспомогательное средство для достижения целей.

Социально-экономические и социально-культурные общественные объединения существуют в форме организаций или движений.

В зависимости от политического режима и активности членов в каждой конкретной стране общественные объединения могут играть различную роль.

1 .Общественные объединения создают в политической системе альтер­нативные структуры.

2. Общественные объединения представляют собой необходимое усло­вие оптимального функционирования социальных институтов.

3. Общественные объединения своей деятельностью достраивают го­сударственные структуры, не получившие достаточного развития.

4. Общественные объединения могут выступать как орудие в руках госу­дарства.

Существует несколько вариантов конституционно-правового регулиро- ^вания статуса общественных организаций.

Во-первых, важнейшей и нередко единственной конституционной ос­новой статуса этих организаций служит право на объединение в союзы (ас­социации).

Во-вторых, наряду сданным правом в конституции могут быть включе. ны нормы о правовом статусе отдельных видов общественных объедини ний (профсоюзов, объединений предпринимателей, молодежных и т.д.)1

В-третьих, могут быть указаны условия образования общественных объе^ динений и предъявляемые к ним требования².

В-четвертых, это характерно для социалистических стран, в конститу. циях которых устанавливаются основы статуса конкретных общественных организаций³.

64. Конституционно-правовой статус армии и вооруженных сил в зарубежных странах

Понятие вооруженные силы может включать армию и другие формиро­вания в системе министерства обороны, пограничные войска, войска ми­нистерства транспорта, войска МВД, войска министерства почт и связи, службу безопасности, разведку и другие части. Состав в каждой конкреЛ ной стране определяется соответствующим законом.

Армия (от лат. arma — вооруженные силы, военная мощь, армия, войска, солдаты) — объединение всех родов войск под единым началом для обороны или нападения.

В конституциях одних стран содержатся статьи о вооруженных силах, а в других — об армии.

В конституционном праве и вооруженные силы, и армйя рассматрива-1 ются либо как самостоятельный элемент политической системы (при ав-|

¹ В более мягком варианте это рассматривается как частный случай реализации сво-| боды личности и закрепляется в соответствующих главах и разделах о правах и свободах граждан: так, статус профсоюзов нашел отражение в ст. 39 Конституции Италии 1947 па абз. 3 ст. 9 Основного закона ФРГ 1949г., ст.28 Конституции Японии 1947 г. и др.и правовой статус союзов предпринимателей (и профсоюзов) в §17 гл. 2 Формы правления 1974 г. — шведского конституционного акта.

² Так, Конституция Италии 1947 г. запрещает тайные общества и такие объединения,! которые, хотя бы косвенно, преследуют политические цели посредством организаций военного характера (ст. 18). Деятельность тайных или военизированных объединений запрещена абз. 5 ст. 22 Конституции Испании 1978 г В абз. 2 ст. 9 Основного закона ФРГ| 1949 г. содержится запрет объединений, цели или деятельность которых противоречат! уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей согласия между народами.

³ Так, во Введении Конституции КНР 1982 г. говорится о роли единого фронта раз*| личных демократических партий и народных организаций: «Этот Единый фронт будет и! впредь расширяться и укрепляться».

^ритарных и тоталитарных режимах), либо как часть государственного механизма и сфера деятельности главы государства как главнокомандую­щего страны и/или правительства.

Содержание и объем конституционного регулирования статуса воору­женных сил (армии) определяются рядом обстоятельств, два из них наибо­лее важны. Во-первых, конституция отражает определенные традиции вза­имоотношений гражданского общества и вооруженных сил (армии). Во- рторых, для конституционного регулирования статуса вооруженных сил (армии) решающим является политический режим. В условиях военных режимов армия становится важнейшим инструментом политической сис­темы, нередко и единственным ее элементом, кроме государства.

При демократическом режиме вооруженные силы (армия) — составная часть государства и не может претендовать на самостоятельную роль в по­литической системе. Это подчеркивается запретом использования армии в качестве средства разрешения политических конфликтов, а также назна­чением на должность министра обороны гражданских лиц¹.

На конституционном уровне устанавливаются:

1) основные цели и задачи вооруженных сил²;

2) возможность возложения на нее дополнительных задач в определен­ных ситуациях (беспорядки, стихийные бедствия и катастрофы и др.)³;

3) порядок формирования вооруженных сил (армии)⁴ и принципы ее организации⁵;

¹ Так, в ст.34 болгарского Закона об обороне и вооруженных силах 1995 г. установлен принцип, по которому министром обороны является гражданское лицо.

² Ст.29 Конституции КНР 1982 г. гласит: «Вооруженные силы КНР принадлежат народу. Их задачей является укрепление обороны страны, отражение агрессии, защита Родины, охрана мирного труда народа, участие в деле строительства государства, всеми силами слу­жение народу. Государство усиливает строительство вооруженных сил в направлении рево­люционности, модернизации и регулярности, укрепляет оборонную мощь страны».

³ Так, согласно абз.2 ст.79 Конституционного закона Австрии 1920 г., «на федераль­ную армию, если законной гражданской власти требуется ее содействие, кроме того, возлагается: 1) помимо вооруженной обороны страны: а) защита конституционных уч­реждений и обеспечение условий их деятельности, а также демократических свобод ^гРаждан; Ь) общее поддержание порядка и безопасности внутри страны; 2) оказание Помощи при стихийных бедствиях и катастрофах, значительных по своему масштабу».

⁴ Так, ч.З ст.98 Конституции Грузии 1995 г. устанавливает, что «виды и состав Воору­женных сил определяются законом. Структуру Вооруженных сил утверждает Прези­дент Грузии, а численность — Парламент большинством списочного состава по пред­ъявлению Совета национальной безопасности».

⁵ Так, ст.52 Конституции Италии 1947 г. устанавливает, что «организация вооружен­ных сил должна соответствовать демократическому духу Республики».

4) руководство армией¹;

5) ограничения правового статуса личности, связанные со службой $ армии (в постсоциалистических странах это запреты на участие в полита ческой деятельности, в странах Латинской Америки - ограничения в отно. шении высшего военного командования в выдвижении на высшие государ, ственные посты, например, президента, вице-президента²);

5) статус высших органов руководства вооруженными силами³.

65. Конституционно-правовой статус религиозных общин и церкви \ в зарубежных странах

Конституционно-правовой статус религиозных обшин и церкви зави? сит в значительной мере от характера государства.

В теократическом государстве церковь является единственной власт­ной структурой и компонентом политической организации. Организация церкви выступает одновременно как государственная организация⁴. I

В клерикальном государстве господствующая церковь оказывает значи­тельное и нередко решающее воздействие на государственную жизнь и фун-_з кционирование государства (например, в Иране).

В светском государстве на конституционном уровне устанавливаются:

1) равноправие религиозных общин⁵;

2) право религиозных общин на самостоятельное ведение своих дел¹;

3) отделение церкви от государства, разделение сфер их деятельности²;

4) правовая основа взаимодействия государства и церкви (соответству­ющие конкордаты, соглашения, договоры и т.п.)³;

5) основы правового статуса религиозных общин и церкви⁴;

6) имущественные права церкви, особенности их реализации и пределы⁵.

66. Конституционно-правовой статус средств массовой информации в зарубежных странах

Средства массовой информации к концу XX в. приобрели такое влия­ние на политическую жизнь общества, что основы их правового статуса получили конституционное оформление.

Прд СМИ понимается обычно совокупность публичных и частных уч­реждений (информационных агенств, журналов, газет, других периодичес­ких изданий, а также радио и телевидения), призванных обеспечивать об­щество информацией, необходимой для его функционирования.

С точки зрения воздействия на общество СМИ условно делят на нейт­ральные (к ним относятся официальные источники информации, напри­мер, официальный орган государства - печатное издание, в котором пуб­ликуются принятые высшими органами государства нормативные акты и иные решения⁶) и идеологизированные (в них осуществляется отбор и пода­

¹ Так, согласно абз.З ст.24 Конституции Словакии 1992 г., «церкви и религиозные общины самостоятельно управляют своими делами, в частности, учреждают свои орга­ны, определяют своих духовных лиц, обеспечивают обучение религии и основывают монастыри и иные церковные учреждения, независимые от государственных органов».

² Так, 4.7 ст.43 Конституции Литвы устанавливает, что «в Литве нет государственной Религии». А согласно ст. 7 Конституции Словении 1991 г., «государство и религиозные общины отделены друг от друга».

³ Так, согласно ч.4 ст.25 Конституции Польши 1997 г., «отношения между Республи­кой Польша и Католическим костелом определяются международным договором, зак­аченным с Апостольским престолом, и законами».

⁴ Так, согласно ч.б ст.Ю Конституции Албании 1998 г., «религиозные объединения имеют статус юридического лица. Они независимы в управлении своими капиталами согласно своим принципам, правилам и канонам, без учета третьих интересов».

⁵ Так, ч.2 ст. 138 Конституции Германии 1919 г., действие которой сохраняется и в ^стоящее время, устанавливает, что «собственность и другие права религиозных об­ществ и религиозных союзов на их учреждения, вклады и прочее имущество, предназна- ^ЧеНное для целей богослужения, учебных и благотворительных, гарантируется».

^h Конечно, сами по себе эти акты не вполне нейтральны, поскольку отражают поли­вку государства, а она всегда несет отпечаток определенной идеологии, однако СМИ в ^Зт°м случае занимают нейтральную позицию - они не комментируют эти акты.

ча информации с целью создания определенного мнения, побуждения^ определенным действиям). Соответственно их правовое регулирование осуществляется по-разному.

Правовой режим официального печатного органа государства (перио. дическое издание, опубликование в котором является «точкой отсчета» для даты вступления законов и других нормативных актов в силу) регулы руется обычно специальным законом. Вместе с тем на конституционно^ уровне устанавливается, какое именно издание является официальным¹, сроки опубликования нормативных актов² и последствия неопубликова^ ния нормативных актов в официальном печатном органе государства³, i

Конституционно-правовую основу статуса остальных СМИ во всех стра~ нах составляют, прежде всего, нормы о свободе слова, мнений, печати⁴. Эти положения нередко дополняются запретом цензуры⁵.

Кроме этого на конституционном уровне:

1) определяются условия, которым должна отвечать деятельность СМИ⁶;

2) устанавливаются условия конфискации печатных изданий⁷;

3) предусматривается возможность обнародования источников финан­сирования⁸;

4) определяются формы и сферы государственного контроля за их дея­тельностью⁹;

5) устанавливается ответственность за злоупотребление свободой печати.