18 Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина

Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина едставляет собой краткое, сжатое и упрощенное для целей обучения из- Жжение основных теоретических положений науки конституционного _а ава. В рамках Общей части изучаются в сравнительно-правовом плане ^жнейшие аспекты конституционного права зарубежных стран: характе­ристика науки и отрасли, конституций, конституционно-правовые аспек- ы статуса человека и гражданина, конституционные основы экономичес­кой, социальной и политической систем, конституционно-правовые ос­новы организации и деятельности институтов политической системы, фор­мы правления и формы государственного устройства, избирательное право и избирательные системы, конституционно-правовые аспекты системы ор­ганов государства.

Особенная часть посвящена конституционному праву конкретных стран, перечень которых определяется, прежде всего, объемом и содержа­нием учебного курса университета или института, в котором преподается цанный предмет. Обычно в Особенной части изучаются основы конститу­ционного права ведущих западных государств (США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании и Японии), что же касается конституци­онного права остальных государств, то в разных вузах изучаются разные страны: из стран Латинской Америки - Бразилия или Мексика, из стран Азии - КНР, Индия, из африканских стран - Египет. Иногда к этому пе­речню добавляются некоторые постсоциалистические страны: Болгария, Венгрия, Польша, Украина и/или Казахстан.

Тема 2. Теория конституции

Вопросы по теме:

19. Понятие и сущность конституции.

20. Классификации конституций.

21. Конституционализм, конституционный строй, конституционный идеал

22. Социальные функции конституции.

23. Форма и структура конституций в зарубежных странах.

24. Конституционные реформы.

25. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах.

26. Толкование конституции (и законов).

27. Конституционные нормы.

28. Действие Конституции.

29. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах.

30. Виды и органы конституционного контроля в зарубежных странах.

19. Понятие и сущность конституции

Существует около полусотни определений конституции, построенш на базе двух основных подходов:

а) по месту, которое конституция занимает в системе источников пра (iосновной закон государства, «источник источников»);

б) по предмету регулируемых отношений {акт, регулирующий осно€ организации государства и отношения между государственной властью населением).

В науке конституционного права выделяют два значения понятия «кон ституция»: конституция в формальном и конституция в материальной смысле.

Конституция в формальном смысле — закон, обладающий высшей юрид ческой силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнения обычными законами порядке.

Конституция в материальном смысле —

1)совокупность норм, регулирующих организацию государственной вл сти;

2) реальный порядок осуществления государственной власти (дан не определение позволяет сопоставить нормы, зафиксированные в тексте ко* ституции, и реальные общественные отношения; соответственно, вводя ся понятия юридической и фактической конституции).

Сущность конституции — внутреннее содержание конституции, прояв- _1яЮщееся во внешних формах ее существования.

В науке нет единого мнения о том, что считать сущностью конститу­ции и каждая школа конституционного права определяет ее по-разному:

1) конституция — это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права);

2) конституция — выражение высшей правовой нормы (Grundnorm) — основной нормы (нормативистская школа права);

3) конституция - акт общества как корпоративного целого (институци- зналисты);

4) конституция — документ, устанавливающий правила политической irpbi;

5) конституция — отражение определенного соотношения политичес- сих сил (Ф.Лассаль и его последователи);

6) конституция - результат классовой борьбы, закон, обеспечивающий х>сподство одного класса над другим (марксистская теория).

Ни одно из этих определений не признается научным сообществом шолне удовлетворительным. Так, первые три из приведенных характерис­тик конституции рассматриваются частью ученых как форма сакрализа- дии конституции. Особенность конституции как юридического акта со­стоит в том, что это — закон или группа законов, занимающих особое мес­то в системе актов государства и (как правило) обладающих высшей юри­дической силой, что проявляется в приоритете конституционных норм 1еред другими нормами.

20. Классификации конституций

Конституции можно подразделить на следующие виды:

V с точки зрения формы:

^а) писаные (т.е. содержащиеся в одном или нескольких документах, принятых в установленном именно для конституций порядке и имеющие соответствующую письменную форму — большинство конституций);

б) неписаные (т.е. такие, важная составная часть которых не отражена в Официальных источниках; в результате конституция в целом носит «дис- ^аеРеный» характер и ее нормы рассеяны по разным источникам — Вели­кобритания);

2) с точки зрения структуры:

а) кодифицированные (в виде единого акта, охватывающего значител] ную часть отношений, традиционно составляющих предмет конститущ онного регулирования, — большинство стран)¹;

б) некодифицированные (конституционные нормы содержатся в акта| не сведенных в единую систему, - Великобритания, Израиль, Швеция)^

3) с точки зрения содержания конституции делятся на несколько по групп:

7. По новизне содержания (на момент принятия)'.

а) оригинальные (т.е. содержащие оригинальные принципы регулир< вания общественных отношений или новые институты, например, 6pj танский парламентаризм, федерализм и президентство США, шведск^ омбудсмен и др.);

б) заимствованные (т.е. адаптирующие к собственным условиям идей принципы оригинальных конституций; такими является большинство ко» ституций).

2. По политическому режиму, оформляемому конституцией: |

а) демократические;

б) авторитарные.

3. По установленной данной конституцией форме правления³;

а) монархические (Бельгия, Испания, Швеция и др.; _f

б) республиканские (США, ФРГ, Франция и др.); 1

¹ Кодифицированный характер конституции становится яснее, если рассмотреть 1 структуру. В этом случае очевидно, в какой степени урегулированы общественные отнс шения, составляющие предмет конституционного права. Например, имеющая кодиф* цированный характер Конституция Польши 1997 г. включает следующие разделы: Pei публика (I), Свободы, права и обязанности человека и гражданина (II), Источники пра| (III), Сейм и Сенат (IV), Президент Республики Польша (V), Совет Министров и прав» тельственная администрация (VI), Территориальное самоуправление (VII),Суды и Тр| буналы (VIII), Органы государственного контроля и охраны права (IX), Публичнь» финансы (X), Чрезвычайные положения (XI), Изменение Конституции (XIII), Перехо| ные и заключительные положения (XIII).

² Конституция Швеции, например, традиционно включает три акта: Форму правл! ния, Акт о престолонаследии и Акт о свободе печати.

³ Обычно это можно определить уже по первым статьям конституции, поскольку]

них устанавливается форма правления. Например, §1 Конституции Норвегии 1814 г. гл| сит: «Норвежское государство является свободным, независимым, неделимым и нео| чуждаемым государством. Его форма правления - ограниченная и наследственная нархия». А ст.1 Конституции Турции 1982 г. регулирует тот же вопрос лаконично: «Туре! кое государство - республика». |

4) по порядку издания:

а) октроированные, т.е. дарованные монархом (Катар, Кувейт), метро­полиями колониям (Канада, Австралия)¹;

б) принятые представительным органом (парламентом)²;

в) принятые специально созываемым для этого органом (учредительным со­бранием—Аргентина, Гондурас; Великим народным собранием — Болгария) ³;

г) одобренные на референдуме (Армения, Испания)⁴;

5) по способу изменения:

а) гибкие (изменяются в том же порядке, что и обычные законы, - Из­раиль, Новая Зеландия);

6) жесткие (изменяются в усложненном порядке по сравнению с обыч­ными законами — большинство конституций).

Кроме того, в рамках данной классификации иногда выделяют конститу­ции смешанного типа, разные части которых изменяются по-разному (Индия);

б) по срокам действия:

а) постоянные (срок действия не установлен в самой конституции, хотя иногда такие рамки устанавливаются в виде указания, что данная консти­туция действует до принятия новой, — большинство конституций);

¹ В октроированных конституциях обычно имеются соответствующие положения, недвусмысленно говорящие о дарованном характере конституции. Так, преамбула дей­ствующего Конституционного акта Канады 1867 г. на момент принятия и до 1893 г. заканчивалась формулой: «Да будет в силу этого постановлено Ее Превосходнейшим Величеством (т.е. монархом Великобритании) по совету и с согласия лордов, духовных и светских, и Общин, собравшихся в настоящем парламенте, и их властью, нижеследую­щее...». См.: Конституции зарубежных государств. Учебное пособие. 2-е изд., испр. и Доп. М.: БЕК, 1997. - С.492.

² Так, § 19 Конституции Венгрии 1949 г. устанавливает, что «Государственное Собра- ние принимает Конституцию Венгерской Республики» (п. «а» абз.З).

³ Ст.ЗО действующей редакции Конституции Аргентины 1853 г. гласит: «Настоящая Конституция может быть изменена или пересмотрена в любой ее части... Необходи­мость реформы Конституции должна быть признана Конгрессом большинством по мень-

I шей мере 2/3 членов, однако эти изменения могут иметь место только после решения Конвента, специально для этой цели созванного».

⁴ Так, согласно ст.111 Конституции Армении 1995 г. «Конституция принимается или в ^нее вносятся поправки посредством референдума» (ч.1). Факт принятия Конституции ^пУтем референдума нередко отражается в преамбуле. Так, например, составная часть австрийской конституции - Федеральный Конституционный закон «О вступлении Ав­стрии в Европейский Союз» начинается словами: «на основе результатов народного ^г°^л°сования провозглашается»... В данном случае речь идет о проведенном 12 июня 1994 г. народном голосовании, в котором 66, 58% действительных голосов избирателей было подано за вступление Австрии в ЕС. См.: Конституции государств Европы В 3-х ^TTl- - М.: НОРМА, 2001. - С.115.

6) временные (имеет ограниченный срок действия или устанавливав условия, при которых она заменяется постоянной¹);

7) по уровню конституционного регулирования:

а) конституции федеративного государства (например, США, ФРП Швейцарии, Австрии) и

б) конституции субъектов федерации (например, конституции ГамбурЯ га, Гессена, Нижней Саксонии^и других субъектов федерации в ФРГ).

21. Конституционализм, конституционный строй, конституционный идеал!

Понятия «конституционализм», «конституционный строй», «констиЯ туционный идеал» тесно связаны с понятием конституции и являются про* изводными от него. Все они составляют предмет дискуссии как ученыхЯ так и политиков.

Под конституционализмом обычно понимают совокупность принциповщ норм и институтов, ограничивающих государственную власть и обеспечи-Я вающих защиту прав и свобод.

Однако конкретное содержание данного понятия в каждой стране пре-]| допределяется комплексом причин.

1. Разные политические силы вкладывают свое содержание, которое]! прямо определяется их идеологией и политической программой, поэтомД видение конституционализма значительно различается у консерваторов и! либералов, социалистов и марксистов и т.д.

2. Формы проявления конституционализма в каждой стране определя-Я ются всей совокупностью общественных условий, в которых возникает иЯ

¹ Так, в Ираке, например, с 1958 г. было принято 4 конституции и все временные* (1958, 1964, 1966, 1970 гг.). Принятая в 1972 г. Временная конституция Катара действуете до настоящего времени. Временные конституции принимались в Египте (1958 и 1964 г.),Я Кувейте (1962 г), Сирии (1969 г.). В Европе временные конституции были приняты в ряде Я стран после Второй мировой войны. В последние годы такая практика существовала в Я Албании, где с 1991 по 1998 г. действовала временная конституция - Закон №7491 от 29 Я апреля 1991 г. «Об основных конституционных положениях». Статья 44 гл. 4 этого актаЯ гласила: «Положения настоящего закона действуют до принятия Конституции Респуб-И лики Албании, проект которой будет разработан специальной комиссией, образованной Я Народным собранием. Состав комиссии и срок представления проекта Конституции ^ должны быть определены специальным решением Народного собрания». Такая комис-Д сия была создана, и она разработала проект Конституции, принятой в 1998 г. Статья 182 Я этой Конституции отменила действие временного акта.

развивается конституционализм, причем включение современных инсти­тутов в Конституцию в одних странах порождает конституционализм, а в

других-нет'.

3 Сам конституционализм и представления о нем развиваются. В Ев­ропе он возник как противоположность организации феодального обще­ства, гарантия подлинной свободы, но со временем стало ясно, что необхо­димы социальные и правовые инструменты, ограничивающие демократию, когда она начинает оказывать разрушительное действие.

4. Особенности конституционализма в конкретной стране тесно связа­ны с задачами, решаемыми обществом в тот или иной момент времени. Например, в постсоциалистических странах Восточной Европы задача преодоления последствий тоталитарной однопартийной системы предоп­ределила многие особенности конституционализма (в частности, стрем­ление не только создать институты, противодействующие возрождению прежнего общественного устройства, но и детально оформить в правовом

плане отношение к прежнему строю²).

5. В самом общем виде большинство ученых приходит к выводу, что для конституционализма характерен некий баланс между разными, нередко противоположными составляющими социального устройства: между на­родным суверенитетом и индивидуальной свободой, разделением властей и их взаимодействием, принятием решений на основе принципа большин­ства и учет интересов меньшинства и т.д.

Конституционный строй — это совокупность характеристик организа­ции общества, которая показывает, что конституционализм в нем утвер­дился или начинает утверждаться.

Термин «конституционный строй» встречается в конституциях ряда го­сударств, прежде всего постсоциалистических. В Конституциях зарубеж­ных стран содержится целый ряд положений о конституционном строе:

¹ Например, действующая Конституция Лесото включает нормы о правах человека, о парламенте, разделении властей, омбудсмене, но тем не менее это не приводит к воз­никновению конституционализма: реальные отношения в обществе предопределяет племенной и кланово-этнический характер организации.

² Это выразилось, в частности, в принятии специальных законов, содержащих негатив­ную оценку социалистического периода государственности, например в Болгарии в 2000 г. был принят Закон об объявлении коммунистического режима преступным. Однако, если политический смысл и назначение такого рода актов вполне очевидны, то в правовом смыс- ^Ле они являются скорее декларациями, чем актами, регулирующими общественные отно- ^Шения, во всяком случае их правовая сторона вызывает у юристов серьезные сомнения.

— провозглашается право народа определять конституционный строй

— устанавливаются меры по защите конституционного строя²;

— определяются органы, ответственные за охрану конституционног строя³.

Конституционный идеал в широком смысле — это совокупность идей с справедливой, демократической и в силу этого оптимальной организации государства.

Конституционный идеал в узком смысле — совокупность тех идей ot оптимальной и справедливой организации государства, которые должны най. ти соответствующее выражение в конституции. ]

Очевидно, что в условиях политического многообразия не может быт| единого конституционного идеала. Как отмечал К.Шмитт в своем призна! ваемым современным правоведением классическом труде «Теория консти! туции», каждая политическая партия в процессе политической борьбы признает подлинной ту конституцию, которая соответствует ее полити! ческим установкам. Так, с точки зрения либерально-буржуазного консти-1 туционного идеала, можно говорить о конституции только в том случае! если гарантирована частная собственность и свобода личности, любой дру-1 гой порядок будет «тиранией», деспотией и пр. I

Либеральная буржуазия в борьбе с абсолютизмом выработала вполне| определенную концепцию конституционного идеала, и этот конституции онный идеал был отождествлен с конституцией. Идеологи либеральной буржуазии утверждали, что можно говорить о наличии «конституции» толь*! ко тогда, когда она удовлетворяет требованиям либеральной свободы и обес4 печивает разделение властей (а тем самым и адекватное политическое вли J яние «третьего сословия»). Выводом из этого было утверждение, что не' каждое государство по своей природе имеет конституцию, а бывают госу-1 дарства конституционные и неконституционные, что являлось бы абсур-1 дом, если исключить идею конституционного идеала, скрытого в концеп4

1

¹ Согласно ч.З ст.5 Конституции Украины 1996 г., «право народа определять и изме-|

нять конституционный строй в Украине принадлежит исключительно народу и не мо-| жет быть узурпировано государством, его органами или должностными лицами». I

² Согласно п.З ст.20 Конституции Казахстана 1995 г., «не допускается пропаганда или] агитация насильственного изменения конституционного строя».

³ Охрана конституционного строя является обязанностью любого правительства, но ] далеко не всегда упоминается в конституциях, поскольку часто законодатель считает это очевидным. Она названа в числе полномочий правительства в п. «а» абз. 1 §5 Конститу­ции Венгрии 1947 г. ]

конституции. Концепция конституционного идеала в XIX в. стала ос­евой для юридических построений ученых — специалистов в области кон- _сТцтуционного права. Она имеет три главных составляющих:

1) система гарантий буржуазной свободы;

2) разделение властей;

3) наличие конституции — писаного акта.

Эта концепция и в настоящее время лежит в основе большинства совре- _менных конституций (за исключением социалистических, отражающих _иные конституционные идеалы). Сильная сторона либеральной концеп­ции конституционного идеала состоит в том, что она нацелена на такую организацию государства, которая создает возможность для защиты граж­данина от злоупотреблений со стороны государства. Однако современный вариант, по сравнению с классическим, значительно модернизирован: од­ним из важных моментов современного варианта концепции конституци­онного идеала правового государства является наличие институтов, явля­ющихся частью государства, но при этом обеспечивающих контроль над деятельностью государства (конституционный контроль, омбудсмен, меж­дународная судебная защита и т.п.), а также возможность обращения к международным организациям за защитой. Кроме того, современный кон­ституционный идеал правового государства включает демократический по­литический режим.

Содержание выраженного в конституции конституционного идеала обслуживает конкретные политические интересы, это позволяет проана­лизировать социальную направленность данного акта.

22. Социальные функции конституции

Социальные функции конституции — социальное назначение кон­ституции.

В зависимости от сфер общественной жизни, на которые конституция ^пРизвана воздействовать, в российской научной литературе традиционно вы- Леляюттри основные функции: политическую, правовую и идеологическую.

(1. Политическая функция проявляется в том, что в конституции урегу- ^ЛиРованы основы политических отношений, что предопределяет характер ^Как развития политической системы в целом, так и взаимодействия ее эле-

Ментов.

2. Правовая функция выражается в том, что конституция представляй собой ядро правовой системы, устанавливает важнейшие принципы дрз( гих отраслей права и тем самым обеспечивает консолидацию и единств правовой системы.

3. Идеологическая функция состоит в том, что конституция устанавли вает, какие из признаваемых обществом ценностей защищаются государ ством, она призвана прививать уважение к ним, декларировать, утверждат эти ценности.

В западной традиции видение функций конституции более конкрет ное. Наиболее часто называются следующие:

1) гарантирование свободы;

2) организация государственной власти;

3) интегрирование целей и ценностей общества;

4) обеспечение легитимности власти.

23. Форма и структура конституций в зарубежных странах

Форма конституции — способ организации и выражения содержания кон ституционных норм.

Конституция по форме может быть:

- писаной (т.е. имеющей документально выраженную форму и приня той в определенном порядке парламентом, специально созданным для этог органом или народом);

- неписаной (включающей в качестве важной составной части неписа ные источники — конституционные обычаи).

По степени консолидированности конституционных норм конституций бывают:

- кодифицированные (состоят из одного акта, регулирующего боль шую часть наиболее социально значимых отношений, например, Кон ституция США);

- некодифицированные¹ (нормы некодифицированных конституция содержатся в нескольких актах или источниках права. Например, австрий­

¹ В литературе нередко указывается, что это конституция, состоящая из нескольким! актов одинаковой юридической силы. Это неточно и оставляет под вопросом очевид ную некодифицированность значительной части некодифицированных конституций.]

_скаЯ конституция является некодифицированной и ее нормы содержатся _не только в таких актах, которые являются конституционными или при- _внены к данному уровню, но и в обычных законах¹).

СтрУ^ктУР^а конституции — это порядок расположения глав (разделов), отражающий в определенной степени иерархию приоритетов и значимости регулируемых общественных отношений.

Структуру кодифицированных конституций можно свести к следую­щим элементам:

1) преамбула (введение);

2) основная часть;

3) заключительные, переходные и дополнительные положения;

4) приложения.

Первые три элемента встречаются повсеместно. Приложения характер­ны в первую очередь для бывших колоний Великобритании.

Распределение конкретных норм по этим составным частям в значи­тельной степени индивидуально для каждой конституции, хотя можно выявить и некоторые закономерности.

Преамбула чаще всего содержит:

а) цели принятия конституции;

б) описание исторических условий ее создания;

в) основные принципы государственной политики;

г) краткое изложение исторического пути, пройденного народом страны;

д) реже провозглашаются права и свободы².

Обычно преамбула содержит несколько из указанных составляющих³.

¹ В этом случае статья обычного закона имеет пометку «Конституционная норма» (Verfassungsnorm).

² Например, действующая до настоящего времени преамбула Конституции Франции 1946 г. установила принцип равноправия мужчины и женщины, право убежища, право на Участие в профсоюзах и защиты прав и интересов через профсоюзы и другие права.

³ Так, например, преамбула Конституции Литвы 1992 г. гласит: «Литовский народ, создавший много веков тому назад Литовское государство, основывая его правовой Фундамент на Литовских статутах и Конституциях Литовской Республики, веками ре- ^щительно защищавший свою свободу и независимость, сохранивший свой дух, родной язык, письменность и обычаи, воплощая естественное право человека и Народа сво­бодно жить и творить на земле своих отцов и предков - в независимом Литовском ^ГосУдарстве, радея о национальном согласии на земле Литвы, стремясь к открытому, справедливому, гармоничному гражданскому обществу и правовому государству, по воле Фаждан возрожденного Литовского государства принимает и провозглашает настоя­щую Конституцию».

>

Основная часть конституции охватывает ряд глав (разделов): о правах ц свободах человека и гражданина, об основных принципах организации ц функционирования государства или об основах конституционного ил| общественного строя, об основах организации и деятельности системь органов государства¹.

Заключительные положения обычно содержат нормы о порядке вступле* ния конституции в силу, а также о порядке изменения конституции².

Переходные положения определяют порядок изменения системы opral нов государства, если такое изменение предусмотрено конституцией, сро ки вступления в силу отдельных частей (или норм) новой конституции³.

Дополнительные положения содержат исключения из общих правил толковательные нормы и регулирование частных вопросов⁴.

К этой же группе примыкают и различного рода специальные положе ния⁵.

Приложения обычно содержат положения, которые детализируют ста тьи из основной части конституции (например, распределение компетен ции между федерацией и субъектами, описания символов государства⁶).

Структура некодифицированных конституций складывается в резуль тате постепенного принятия актов в зависимости от политических потреб

¹ Например, основная часть действующей в настоящее время Конституции Латви 1922 г. включает раздел 1 «Общие положения», раздел 2 «Сейм», раздел 3 «Президен Республики», раздел 4 «Кабинет Министров», раздел 5 «Законодательство», раздел | «Суд», раздел 7 «Государственный контроль», раздел 8 «Основные права человека». I

² Например, Заключительные положения Конституционного закона Австрии 1920i содержат перечень актов, которые продолжают действовать, а также актов, утративши силу.

³ Так, часть IX Конституции Бельгии 1994 г. называется «Вступление в силу и переход ные положения». В нее включены нормы о престолонаследии, конституционных под^ номочиях короля, сроках вступления в силу отдельных статей Конституции, проведенш выборов и некоторые другие.

⁴ Такой раздел имеется, например, в Конституции Испании 1978 г. и в него включены положения, касающиеся автономных сообществ.

³ Так, в июне 2002 года в Конституцию Кубы 1978 г. было внесено Специально! положение об окончательном утверждении социалистического характера политической и социальной системы страны. Хотя это положение является последним в тексте Кош ституции Кубы, очевидно, что для ее политической элиты оно отнюдь не последнее пс значимости. Вместе с тем, «вписать» данное положение в основной текст Конституций- не удалось, несмотря на наличие в ней большого количества положений, говорящих о социалистическом характере государства и общества.

⁶ Например, все три Приложения к Конституции Непала посвящены символам госу! дарства и содержат описания, соответственно, национального флага, национального гимна и герба.

_оСТей, и в силу этого индивидуальна. Например, австрийская конститу­ция включает:

_ федеральные конституционные законы,

^ важнейшие международные договоры,

_ _а также отдельные конституционные нормы, содержащиеся в теку- _цеМ законодательстве¹.

24. Конституционные реформы

Конституционные реформы - это комплекс мер по пересмотру статей конституции (внесение новых статей, изменение или отмена старых) и перестройке соответствующих политических и правовых институтов.

Возможность конституционных реформ заложена в самой конституции, юскольку в ней обычно содержатся положения о субъектах права, могу- цих внести предложение об изменении конституции и принять оконча­тельное решение, процедура и пределы конституционной реформы.

Теоретически конституционные реформы обычно обосновываются не- )бходимостью приспособления конституции к политическим, экономи- 1еским и социальным потребностям общества².

¹ Характерная черта австрийского конституционного права — наличие целой системы iktob конституционного уровня, в которых содержатся конституционные нормы. Один 13 них имеет кодифицированную форму и регулирует целый комплекс конституционно- правовых отношений — это Федеральный конституционный закон 1920 г. Остальные федеральные конституционные законы регулируют отдельные аспекты общественных >тношений и также считаются составными частями конституции Австрийской республи­ки, например: Федеральный конституционный закон о нейтралитете Австрии 1955 г., Федеральный конституционный закон об охране личной свободы 1988 г. и др. Суще­ственное своеобразие конституционного права Австрии проявляется также в том, что в Делом ряде обычных законов содержатся конституционные нормы. Это оговаривается в ^[ексте закона, принимаются конституционные нормы (в отличие от закона в целом) в ^обом порядке (предусмотренном для конституционных норм) и защищаются консти- ^гУЦионным судом. Так, например, Федеральный закон об особых предписаниях относи- ^гельно школьного дела для национальных меньшинств в Бюргерланде содержит пара-

1 (Конституционное предписание), устанавливающий общие принципы обеспечения ^лРава на образование на сербском и венгерском языках для австрийских граждан, относя­тся к национальным меньшинствам. Источниками конституционного права являются ^{Л м}еждународные договоры и конвенции, например, Сент-Жерменский 1920 г.

² Иногда это прямо выражено в тексте конституции. Так, преамбула Конституции ^Княжества Андорра 1993 г. содержит такую фразу о причинах принятия данного акта: ^<(- осознавая необходимость адаптации институтов Андорры к новой ситуации, связанной ^{с Эв}олюцией ее географического, исторического и социально-культурного окружения...».

Конституционные реформы могут быть частичными и полными.

Частичная конституционная реформа охватывает (как следует из назв- ния) пересмотр некоторых статей конституции, полная по существу озна^ ет принятие новой конституции. С точки зрения отношения законодате| к возможности полной реформы конституции являются «открытыми щ полной реформы» (все временные конституции, конституции Испани^ Швейцарии и др.)¹ или закрытыми для нее. В последнем случае имеюто положения, не подлежащие пересмотру (Казахстан, Италия, Франция)²!

Причины преобразований конституционных текстов разнообразны!

а) серьезные социальные изменения (например, отказ от социалист ческого пути развития привел к проведению конституционных реформ всех бывших социалистических странах³); I

б) приход к власти новой правящей группировки в рамках одной npai щей элиты (Латинская Америка, Африка); 1

в) стремление преодолеть кризис силовыми методами (Турция, Таилам или методами, близкими к силовым (создание конституционных осн| режима Пятой Республики во Франции); I

г) стремления демократизировать общество (Испания после Франк послевоенная Италия) и др. ]

Относительно изменений конституции, сопровождающих революцион ные общественные перемены, имеются две точки зрения: одни считают! наиболее радикальными конституционными реформами, другие убежденв что здесь вообще нельзя говорить о реформах как таковых, поскольку проис ходит ломка прежних общественных отношений. Такими были, например общественные и конституционно-правовые преобразования в Восточна Европе после Второй мировой войны, а также в конце 90-х годов XX в.

Содержание конституционных реформ прямо зависит от причин и¹ проведения. Они могут затрагивать любые аспекты конституционного стр! и любые части конституции.

Чаще всего конституционные реформы касаются:

¹ Так, например, ст. 168 Конституции Испании 1978 г. содержит положения о npoi^ дуре полного и частичного пересмотра.

² Например, согласно п.2 ст.91 Конституции Казахстана 1995 г., «установленные КоН ституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правленй Республики не могут быть изменены».

³ Уже на первом этапе, в частности, были отменены статьи о руководящей роЛ партии.

^ преобразования организации власти (во Франции это подчеркива­лся в частности, сохранением действия преамбулы Конституции 1946 г.) 0 усиление либо ослабление роли государства с целью:

^ перераспределения полномочий между существующими органами _вЛасти; установления новых полномочий по регулированию обществен­ны* отношений, связанных с появлением новых технологий и производств (например, атомной энергетики);

I- введения новых органов власти (института омбудсмена, органов кон­ституционного контроля и т.д.);

- установления новых механизмов взаимодействия органов власти;

- изменения конституционного статуса человека и гражданина;

- изменений, связанных с вступлением в международные организации (например, в ЕС).

25. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах

Принятие конституций может осуществляться:

1) обычным представительным органом (это было и остается характер­ным, за исключением Кубы, для социалистических стран, применяется и в некоторых постсоциалистических странах¹);

2) специально созываемым для разработки и принятия конституции органом (Конституантой, Учредительным собранием, Великим Народным Собранием, Учредительной ассамблеей² и т.п.);

3) референдумом³;

4) октроированием, т.е. дарованием конституции актом главы государ­ства (Катар, Кувейт, ОАЭ⁴).

¹ Например, Конституция СРВ 1992 г. была принята Национальным Собранием СРВ, Конституция Хорватии 1991 г. — Собором Республики Хорватии.

² Так, действующая Конституция Гондураса 1982 г. была принята Национальной Учредительной Ассамблеей, что отражено и в преамбуле данной Конституции: «Мы, Депутаты, избранные суверенной волей гондурасского народа, собравшиеся на Нацио- ^Нальную Учредительную Ассамблею, обращаясь к помощи Бога и примеру наших пред­ков, преисполненные веры в необходимость единства стран Центральной Америки, ^т°чно выражая стремление народа, доверившего нам свою власть, декретируем и утвер­ждаем данную Конституцию...». Текст Конституции представлен на официальном сайте

°нгресса депутатов Гондураса http://www.congreso.gov.hn

Так, путем референдума была принята Конституция Испании 1978 г. Октроирование долгое время было способом принятия конституций, характерным °лько для монархий. В XX в. политическая практика изменилась: даровать конституции ^и не только монархи, но и президенты (например, Конституция Пакистана 1962 г.), ^Та*Же главы военных или революционных режимов (Афганистан, Гана, Египет, Сирия).

5) иным способом (руководством политической партии¹ и т.п.).

Изменение гибких конституций проводится путем принятия обычно закона.

Для изменения жестких конституций устанавливается усложненный сравнению с принятием обычных законов порядок внесения изменен^

Это могут быть требования:

1) квалифицированного большинства²; |

2) нескольких последовательных обсуждений с перерывом³;

3) повторного голосования парламента того же созыва через определе ный срок⁴; 1

4) повторного принятия поправок парламентом следующего созыва⁵;

5) утверждения поправок на референдуме⁶;

6) одобрения субъектами федерации (большей частью субъектов фе; рации или всеми⁷);

7) внесения изменений специально созываемым органом⁸.

¹ Так, Конституция Анголы 1975 г. была принята ЦК МПЛА.

² Например, согласно ч.1 ст.88 Конституции СРВ 1992 г., «законы и постановлен Национального Собрания должны быть одобрены более чем половиной голосов общ го числа депутатов Национального Собрания; в случаях отзыва депутатов ..., сокрац ния или продления срока полномочий Национального Собрания... и внесения изме! ний в Конституцию ...согласно ст. 147 — не менее чем двумя третями голосов обща числа депутатов Национального Собрания».

³ Так, ст. 138 Конституции Италии 1947 г. гласит: «Законы, изменяющие Консти цию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух п< ледовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются аб лютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании». 1

⁴ Так, согласно п.1 ст.155 Конституции Болгарии 1991 г., «Народное собрание принЯ мает закон об изменении или дополнении Конституции большинством не менее Tf четвертей голосов от общего числа народных представителей тремя голосованиям] различные дни» (выделено мной — Г.А.).

⁵ Так, абз.З ст.110 Конституции Греции в редакции 2001 г. гласит: «Изменение (Конс1 туции — Г.А.) считается принятым, если Палата депутатов следующего созыва во вр^ своей первой сессии выскажется за него абсолютным большинством голосов всех члено

⁶ Так, ст.89 Конституции Франции 1958 г. гласит: «Проект или предложение о nef смотре Конституции должны быть приняты обеими палатами в идентичной редакцЩ; Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом». 1

⁷ Так, согласно ct.V Конституции, в случае принятия поправок к Конституции Koij рессом (или созываемым для этого Конвентом), они «приобретают обязательную сил\ значение как часть Конституции, если будут ратифицированы законодательными с браниями трех четвертей штатов или же конвентами трех четвертей штатов, смотря! тому, какой из этих двух способов ратификации предложит Конгресс...». 1

⁸ Так, согласно ст. 158 Конституции Болгарии 1991 г., для решения вопроса об «изм| нении формы государственного устройства и формы государственного управления» и обходимо созвать Великое Народное Собрание.

jV}o>Keт быть установлен единый порядок изменения Конституции (США, _нция, Словения и др.) или установлено, что разные части Конститу- [Ий изменяются по-разному (Индия, Болгария, Литва¹ и др.).

g Конституциях устанавливается единственный порядок изменения (Вьет- _iaM2_? Словения, Япония) или несколько альтернативных вариантов по- _)Ядка изменения Конституции (США³, Франция, Эстония).

^оправки могут вноситься непосредственно в текст конституции, за­дняя прежние положения (например, Конституция Франции 1958 г., Сонституция Италии 1947 г., Конституция Португалии 1976 г. и другие, _(Т0 наиболее распространенный вариант изменения конституции⁴), или _1убликоваться отдельно сразу за текстом конституции (например, Кон- _;титуция США, Конституция Македонии 1991 г.⁵ и некоторые другие).

Отмена конституций может быть легитимной (т.е. в установленном по- >ядке и уполномоченным на то органом) и нелегитимной (в нарушение остановленного порядка, так происходит, например, во время революций).

Легитимная отмена осуществляется:

а) в том же порядке, что и принятие, т.е. путем принятия обычных законов для гибких конституций) или в результате принятия в особом порядке новой сонституции и соответственно отмены старой⁶ (для жестких конституций);

¹ Так, в ч. 1 ст. 148 Конституции Литвы 1992 г. установлено, что «положение статьи 1 Сонституции «Литовское государство является независимой демократической респуб- [икой» может быть изменено только путем референдума, если за это высказалось бы не 1енее 3/4 граждан Литвы, обладающих избирательным правом». Только путем референ­та могут меняться положения главы 1 «Литовское государство» и главы XIV «Измене- ше Конституции». Конституционные поправки по другим главам Конституции должны осматриваться и по ним должно проводиться голосование в Сейме дважды. Между ►тими голосованиями должен быть не менее чем трехмесячный перерыв. Проект закона >б. изменении Конституции считается принятым Сеймом, если в каждом голосовании за ►то голосовало не менее 2/3 всех членов Сейма.

² Так, ст. 147 Конституции СРВ 1992 г. гласит: «Только Национальное Собрание имеет Фаво изменять Конституцию. Для изменения Конституции требуется его одобрение боль­шинством не менее двух третей от общего числа депутатов Национального собрания».

³ Так, ст. 163 Конституции Эстонии 1992 г. устанавливает следующее: «Конституция может >^Ыть изменена законом, принятым: 1) в результате референдума; 2) двумя подряд составами ^0сУдарственного Собрания; 3) Государственным Собранием в качестве срочного вопроса».

⁴ В п.1 ст.287 Конституции Португалии 1976 г. данный процесс урегулирован следую- ^Цим образом: «Поправки к Конституции вносятся в текст на должное место путем необ- °Димых замен, изъятий или дополнений».

⁵ Так, например, к Конституции США принято 28 поправок, Конституция Македо- *ии 1991 г. в редакции 2001 г. имеет 18 поправок.

⁶ Так, например, параграф 9 Переходных и заключительных положений Конститу- ^1Ии Болгарии 1991 г. гласит: «Настоящая Конституция вступает в силу со дня ее обнаро- ^(0Вания в «Държавен вестник» Председателем Великого Народного Собрания и отме- ^,Яет Конституцию Республики Болгарии, принятую 18 мая 1971 г.».

б) в предусмотренном самой конституцией особом порядке (наприм| путем полного пересмотра на основе особой процедуры¹).

26. Толкование конституции и законов

Толкование Конституции и законов — разъяснение положений Консщ туции и законов с целью их правильного применения.

Различаются неофициальное и официальное толкования.

Неофициальное толкование дается лицами, которые не наделены по^ номочиями официального и общеобязательного толкования, но котор^ это необходимо в силу их деятельности для разъяснения содержания пр| вовой нормы (адвокаты, научные работники). С формальной точки 3jj ния такое толкование не является обязательным, может быть подвергн то сомнению (что и происходит в научных дискуссиях) и оспорено. Ji не менее толкование известных ученых с содержательной стороны нерв ко становится основой для официального толкования, поскольку cooi ветствующий орган государства в своем толковании опирается на нау| ный потенциал.

Официальное толкование:

- осуществляется специально уполномоченными на то органами, 1

- имеет обязательный характер для всех органов государства, организ! ций и граждан и

- служит основанием для принятия судебных решений.

Официальное толкование может быть аутентичным, т.е. даваемым т(

органом, который принял данный акт², или неаутентичным, т.е. даваемь! другим органом³.

В Конституциях регулируются следующие аспекты толкования;

¹ Так, в ч.1 ст. 192 Конституции Швейцарии 1999 г.установлен принцип, по котор! му «союзная Конституция может быть пересмотрена в любое время полностью HJ частично».

² Например, ч.1 ст.77 Конституции Греции 1975 г. в редакции 2001 г. гласит: «Ауте! тичное толкование осуществляется законодательной властью».

³ Например, согласно п.1 абз.1 ст.93 Основного закона ФРГ 1949 г., Федеральна

конституционный суд разрешает дела «о толковании настоящего Основного закона !

поводу споров об объеме прав и обязанностей верховного федерального органа W

других участников, которые настоящим Основным законом или регламентом верховН

го федерального органа наделяются собственными правами».

1) устанавливаются пределы толкования¹;

2) определяются условия толкования²;

3) называются органы государства, осуществляющие официальное тол- ование (выбор определяется традициями и политическим режимом).

Это может быть:

_а) парламент³;

5) нижняя палата парламента⁴;

_в) орган президиального типа (в социалистических странах⁵);

_в) высший судебный орган⁶;

г) орган конституционного контроля⁷.

27. Конституционные нормы

Конституционные нормы в широком смысле - это все нормы, признавае­мые таковыми государством (включая и нормы конституционного обычая).

Конституционные нормы в узком смысле - нормы писаных конституций.

Конституционные нормы в узком смысле являются неоднородными как ю содержанию (в них могут содержаться положения о принципах права,

¹ Например, согласно п.З ст.9 Конституции Чешской Республики 1992 г., «толковани­ем правовых норм нельзя обосновать ликвидацию или создание угрозы основам демок- >атического государства», а согласно ч.2 ст.Ю Конституции Испании 1978 г., «входящие ) Конституцию положения об основных правах и свободах должны толковаться в соот­ветствии со Всеобщей Декларацией прав человека и международными договорами и -оглашениями по этим вопросам, которые ратифицированы Испанией».

² Например, в соответствии со ст. 128 Конституции Словакии 1992 г. «Конституцион­ный суд дает толкование конституционных законов, если вопрос спорен».

³ Например, в Греции согласно ч.1 ст.77 Конституции в ред 2001 г.

⁴ Так, например, ч.1 ст.27 Дополнения к Основному закону Ирана 1907 г. гласила: Разъяснение и толкование законов также является исключительно обязанностью На­ционального Совета» (нижняя палата парламента — Г.А.).

⁵ Постоянный Комитет Национального собрания СРВ согласно п.З ч.1 ст.91 Консти- гуции СРВ 1992 г.; Постоянный Совет Верховного Народного Собрания согласно п.З ст.87 Конституции КНДР 1972 г.; Постоянный Комитет Всекитайского собрания народных представителей согласно ч.1 ст.67 Конституции КНР 1982 г.; Государственный Совет На­циональной Ассамблеи народной власти согласно п. «eh» ст.90 Конституции Кубы 1976 г.

⁶ Например, Верховный суд согласно п.4 ч. 1 ст.50 Конституции Монголии 1992 г. «Дает официальное толкование по правильному применению всех законов, кроме Кон- ^итуции». Источник: Новые конституции стран Восточной Европы и Азии (1989-1992): ^L6- конституций/ Под ред. засл. деят. науки РФ проф. д.л.Златопольского. — М.: Изд- ^Во Юридический колледж МГУ», 1996. - С. 347.

199 ^{Наприме}Р' Конституционный суд согласно п.п.1 п.1 ст.149 Конституции Болгарии

временных и пространственных пределах действия норм, определения! нятий, права и обязанности участников конституционных отношени т.д.), так и по способу изложения: они могут включать декларации, пра гарантии, привилегии, принципы, иммунитеты и т.д. Конституцион* нормы можно классифицировать следующим образом.

По характеру действия на:

а) нормы прямого действия или оперативные нормы (нормы, не тре ющие издания другого акта для применения и прямо адресованные ор нам для применения¹);

б) нормы непрямого действия или нормы программного характера (пи менение которых обусловлено дополнительной регламентацией друг нормативным актом²). 1

По степени обязательности содержащихся предписаний на:

а) диспозитивные (их выполнение не является обязательным и остав] но на усмотрение субъекта права)³; I

б) императивные (их исполнение обязательно, и органам или физич< ким лицам не предоставлен выбор⁴).

По адресатам норм, к которым они обращены:

а) нормы, относящиеся к организациям⁵; I

б) нормы, регулирующие права личности (индивидуальные и колл! тивные)⁶.

¹ Например, повсеместно это нормы, устанавливающие принцип равноправия. Ино да в конституциях прямо определяется группа норм прямого действия. Так, абз.З^ с Основного закона ФРГ устанавливает, что «нижеследующие основные права обязате! ны для законодательной, исполнительной власти и правосудия как непосредствен! действующее право».

² Например, Конституция Испании 1978 г. гласит: «Закон может устанавливать занности граждан на случаи серьезной опасности, катастрофы или общественного беI ствия» (п.4 ст.ЗО).

³ Так, ст. 192 Конституции Швейцарии 1999 г. гласит: «Союзная конституция мо^ быть пересмотрена в любое время полностью или частично». Я

⁴ Например, такую норму содержит п.2 ст.87 Конституции Болгарии 1991 г.: «Зако*1 проект о государственном бюджете разрабатывается и вносится Советом Министре!

⁵ См. предыдущую сноску.

⁶ Так, например, согласно ст. 11 Конституции Мексики 1917 г., «любое лицо иМ^ право въезда в Республику и выезда из нее, передвижения по ее территории и переме! своего места жительства без удостоверения личности, паспорта, пропуска или друг| подобного документа...».

Дополнительная литература:

Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное по­собие. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

Ковачев Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулиро­вания// Журнал российского права. — М., 1997. — №2^

28. Действие конституции

Действие конституции состоит в регулировании общественных отно­шений.

Конституционные нормы по характеру действия делятся на:

а) нормы прямого действия (оперативные нормы) и

б) нормы непрямого действия (программные).

Нормы прямого действия не требуют издания другого нормативного акта, они прямо адресованы органам государства для применения¹. Прямое дей­ствие норм предполагает, в том числе, возможность судебной и иных форм защиты даже при отсутствии специальных законов. Конституционные нор­мы о высших органах государства обычно являются нормами прямого дей- | ствия. Нормы о правах человека в западных демократиях также объявляются нормами прямого действия (в социалистических странах, напротив, как правило, требуется издание актов текущего законодательства).

Применение норм непрямого действия обусловлено дополнительной регламентацией другим нормативным актом. Эти нормы обращены к зако­нодательным органам для реализации содержащихся в них положений преж­де всего в форме издания акта, детализирующего положения конституции².

Временные пределы действия определяет момент:

1) вступления конституции в законную силу;

2) прекращения действия конституции;

3) применения норм конституции к отношениям, возникшим до вступ- I ^ления ее в законную силу;

4) действия конституции в случае насильственных антиконституцион­ное действий (восстаний, переворотов и т.п.).

¹ Так, абз. 3 ст.1 Основного закона ФРГ 1949 г. устанавливает, что «нижеследующие ^0сновные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и правосу­дия как непосредственно действующее право».

² Так, абз.2 ст. 101 Основного закона ФРГ гласит: «Суды со специальной юрисдикци- | ^еи могут быть учреждены только законом».

Конституция вступает в силу:

1) с календарной даты, указанной в самом тексте конституции или й акте о введении ее в действие¹;

2) с момента наступления обстоятельств, с которыми прямо связывает! ся вступление ее в силу («с момента опубликования»², «с момента провозя лашения» ³,«с момента принятия народом на референдуме»⁴, с момент!! ратификации определенным числом субъектов⁵).

Встречается и соединение условий, указанных в 1 и 2 пунктах⁶.

Конституция прекращает действие в результате:

1) истечения срока, на который была принята Конституция, или пре! кращения обстоятельств, с которыми было связано ее действие⁷;

2) объявления об утрате юридической силы прежней конституцией (аю| или норма об отмене⁸);

3) принятия новой конституции.

¹ Например, согласно королевской Прокламации, Конституционный акт Канадь 1982 г. вступил в силу «с 17 апреля 1982 г. от Рождества Христова».

² Например, ст.243 Конституции Польши 1997 г. гласит: «Конституция Польской Республики вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня ее опубликования».

^J Например, в абз.1 §78 Конституции Венгрии 1949 г. устанавлено, что «Конституций Венгерской Республики вступает в силу в день провозглашения».

⁴ Например, ст. 151 Конституции Литвы 1992 г. гласит: «Настоящая Конституция Ли­товской Республики вводится в действие на следующий день после официального огла| шения результатов референдума и при условии, если на референдуме она будет одобре! на более чем половиной всех граждан Литовской Республики, обладающих избиратель-j ным правом».

³ Например, порядок вступления в силу Конституции США 1787 г. был предусмотрев ст.VII, согласно которой «ратификация Конвентами девяти штатов является достаточ^ ной для введения в силу настоящей Конституции теми штатами, которые ратифицировав ли ее в указанном порядке».

⁶ Например, действующая Конституция Мексики 1917 г. содержит в Переходных положениях ст.1, которая гласит: «...Конституция начнет действовать с 1 мая 1917 года когда должен торжественно собраться Конституционный Конгресс и когда принесе1 присягу на верность закону гражданин, избранный во время предстоящих выборов Пре< зидентом Республики».

⁷ Временный акт - Конституционный закон Республики Албании «Об основных кон­ституционных положениях» от 29.04.1991 г. в ст.44 содержал следующее положение: «Поло­жения настоящего закона действуют до принятия Конституции Республики Албания, про­ект которой будет разработан специальной комиссией, образованной Народным Собрани­ем. Состав комиссии и срок представления проекта Конституции должны быть определены специальным решением Народного Собрания». Действие этого акта прекратилось со вступ­лением в силу Конституции Албании 1998г., что предусматривается ст.183 последней.

⁸ Так, параграф 9 Переходных и заключительных положений Конституции Болгарии 1991 г. гласит: «Настоящая Конституция вступает в силу со дня ее обнародования пред-я седателем Великого народного собрания и отменяет Конституцию республики Болга­рии, принятую 18 мая 1971 г.».

flpu этом следует учитывать, что:

_ положения конституции не имеют обратной силы, т.е. они действуют олько в отношении обстоятельств и случаев, которые возникли после ее

введения в действие¹;

_ конституция может утратить силу, но отдельные ее положения могут применяться к фактам, имевшим место во время ее действия;

- отдельные положения могут сохранять силу (до сих пор действуют преамбула Конституции Франции 1946 г., ст.136-139 и ст.141 Конститу­ции Германии 1919 г.² и др.).

Многие латиноамериканские конституции регулируют вопрос о дей­ствии конституции в случае восстаний, военных переворотов и иных мас­совых насильственных действий³.

Пространственные пределы действия конституции состоят в том, что конституция применяется на той территории, на которую распространя­ется суверенитет государства или компетенция его органов.

К территории, ограниченной границами государства, относятся суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды, воздуш­ное пространство: кроме того, к государственной территории приравнивают­ся морские, речные воздушные суда, находящиеся под флагом государства.

Исключением из данного правила является КНР. Действие большин­ства норм Конституции данного государства не распространяется на тер­ритории Особых административных районов Аомынь и Сянган, имеющих

> Иногда в Конституции содержатся прямые указания по этому вопросу, так, напри­мер, ч.5 ст.241 Конституции Польши 1997 г. содержит следующее положение: «Дела, являющиеся предметом законодательного процесса, либо рассмотрения в Конституци­онном или Государственном Трибунале и начатые до вступления в силу Конституции, ведутся в соответствии с конституционными предписаниями, действовавшими на день начала дела».

² Согласно ст. 140 Основного закона ФРГ 1949 г., «положения статей 136, 137, 138, 139 и 141 Германской Конституции от 11 августа 1919 г. являются составными частями настоящего Основного закона». В указанных статьях регулируются вопросы свободы

совести.

³ Например, ст. 136 действующей Конституции Мексики 1917 г. гласит: «Настоящая Конституция не теряет своей силы, даже если ее действие нарушено восстанием. Если в Результате внутренних волнений образуется правительство в противоречии с принципа- ^Ми, установленными настоящей Конституцией, то действие Конституции восстанавли- ^Вается с момента, когда народ вновь обретет свободу, а лица, входившие в правительство, °^бРазованное в результате восстания, либо сотрудничавшие с ним, предстанут перед ^сУДом в соответствии с положениями настоящей Конституции и изданных на ее основе

^3а*онов».

особый статус, который определяется принятыми ВСНП Основными за конами об этих районах.

По кругу лиц действие Конституции распространяется на всех лиц, на ходящихся на территории государства¹. Исключение составляет опять-так; КНР и по той же указанной выше причине.

29. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах

Конституционный контроль (надзор)² — деятельность по обеспеченш проверки соответствия конституции нормативных актов, а также дей ствий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов кон4 ституционно-правовых отношений.

Обычно под соответствием конституции понимается непротиворечи актов или действий участников конституционно-правовых отношени] предписаниям конституции³.

Идея конституционного контроля возникла в Великобритании в XVII в. конституционный контроль в современном понимании появился в США : 1803 г. (дело У.Мэрбери против Дж.Мэдисона), был заимствован многим* странами, после Первой мировой войны возникла европейская модель кон ституционного контроля.

Различают две модели конституционного контроля: американскую и европейскую.

По американской модели конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции (США, Аргентина) или только Верхов! ными судами общей юрисдикции (Австралия, Индия).

По европейской модели конституционный контроль осуществляется специализированными судебными (например, Конституционный Трибун нал в Испании) или квазисудебными (Конституционный Совет во Фран­ции) органами конституционного контроля.

¹ На это нередко указывается в конституциях, так, в ст.79 Конституции СРВ 1992 I говорится об обязанности граждан соблюдать Конституцию, а в ст.81 - об аналогичной обязанности иностранцев.

² В данном случае в целях упрощения эти термины рассматриваются как синонимы, однако на практике и в законодательстве зарубежных стран их разграничивают.

³ Согласно п. «а» ч.2 ст. 104 Конституции Турции 1982 г., Президент республики в| области законодательной деятельности обладает полномочиями «обжаловать в Кон­ституционном суде положения законов, постановлений, имеющих силу закона, Регла­мента Великого Национального Собрания Турции, на том основании, что они не cooTf ветствуют Конституции по форме и по содержанию».

30. Виды и органы конституционного контроля в зарубежных странах

конституционный контроль имеет следующие виды:

1) по времени осуществления;

_ предварительный (проводится до вступления в силу решения, а зако- _на - Д° санкционирования и промульгации, в отношении международно­го договора - до ратификации¹);

- последующий (проводится в отношении действующих актов)²;.

2) по месту осуществления:

- внутренний (осуществляет сам издавший данный акт орган)³;

- внешний (осуществляется другим органом)⁴;

3) по правовым последствиям:

- консультативный (решение органа конституционного контроля юри­дически необязательно и не влечет юридических последствий)⁵;

- постановляющий (решение органа конституционного контроля обя­зательно и влечет юридические последствия)⁶;

4) по обязательности проведения:

- обязательный (т.е. проводимый в силу императивных предписаний закона о конституционном контроле)⁷;

¹ Так, согласно пп.2 п.1 ст.72 Конституции Казахстана 1995 г., Конституционный совет «рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики».

² Ст. 102 Конституции Литвы 1992 г. гласит: «Конституционный суд принимает решение о соответствии законов и других актов Сейма Конституции, а также о том, не содержится ли в актах Президента Республики и Правительства нарушения Конституции и законов» (ч.1).

³ Это обычно выражается в Конституции не прямо, а косвенно через положения об обязательности предписаний Конституции, например, такие как обращенное к законо­дателю положение ч.Ш ст. 149 Конституции Азербайджана 1995 г.: «Законы не должны противоречить Конституции».

⁴ Таковыми являются заключения Конституционного суда по отношению к другим органам. Так, ст.98 Конституции Андорры 1993 устанавливает, что Конституционный Трибунал правомочен рассматривать «запросы на предварительное заключение о кон­ституционности законов и международных договоров». Таким образом, осуществляе­мый Конституционным Трибуналом контроль является внешним по отношению к Гене­ральному Совету Андорры (парламенту).

⁵ Так, согласно ч.З ст. 107 Конституции Литвы 1992 г. «на основании заключения Кон- ституционного суда окончательное решение по указанным в ч.З ст. 105 Конституции вопро- сам принимаются Сеймом». В ч.З ст. 105 в частности упоминаются заключения Конституци­онного суда по вопросам непротиворечия международных договоров Конституции страны.

⁶ Так, согласно абз.1 ст.62 Конституции Франции 1958 г., «положение, объявленное ^конституционным, не может быть ни промульгировано, ни применено».

⁷ Согласно абз.1 ст.61 Конституции Франции 1958 г., «органические законы до их про­мульгации и регламенты палат парламента до их применения должны быть представлены в

°Нституционный совет, который высказывается об их соответствии Конституции».

— факультативный (только при наличии соответствующей инициативы)

5) по форме:

— абстрактный (проверка акта вне связи с каким-либо конкретным м лом)²;

— конкретный (проверка в связи с конкретным делом)³;

6) по объему: ,

— полный (охватывает все общественные отношения, урегулировании конституцией)⁴;

— частичный (охватывает только некоторые сферы, например, права человека)⁵;

7) по содержанию:

— формальный (с точки зрения соблюдения требуемой формы акта, прей цедуры и относится ли вопрос к компетенции издавшего органа),

— материальный (с точки зрения содержания акта)⁶;

8) с точки зрения придания акту обратной силы:

— имеющий обратную силу⁷,

— не имеющий обратной силы и действующий только на будущее⁸. _;

¹ Так, согласно п.Ь единственной части ст.144 Конституции Румынии 1991 г., Констш туционный суд высказывается о конституционности регламентов Парламента по хода} тайству председателя одной из палат, парламентской группы либо не менее 50 депутатш или не менее 25 сенаторов».

² Так, согласно п. «а» абз.1 ст. 125 Конституции Словакии 1992 г., Конституционный суд принимает решения о соответствии «законов Конституции, Конституционным зак<и нам и международным договорам, на заключение которых дал согласие Национальный Совет Словацкой Республики и которые были ратифицированы и обнародованы в по­рядке, установленном законом». 1

³ Так, согласно п. «а» ч.1 ст. 189 Конституции Швейцарии 1999 г., Союзный суд разра шает «жалобы на нарушения конституционных прав».

⁴ На это указывает отсутствие каких-либо оговорок (ограничений) в Конституции.!

⁵ Так, согласно положениям ч.1 ст. 148 Конституции Турции, «никакое действие не может быть обжаловано в Конституционном суде по поводу несоответствия Конститу! ции по форме и сущности постановлений, имеющих силу закона, принятых в период чрезвычайного йоложения, военного положения или во время войны».

⁶ Часть 1 ст. 152 Конституции Украины 1996 г. содержит оба вида: «Законы и иныв правовые акты по решению Конституционного суда Украины признаются неконститу! ционными полностью или в отдельной части, если они не соответствуют Конституции Украины либо если была нарушена установленная Конституцией Украины процедур! их рассмотрения, принятия или вступления в силу».

⁷ Так, Конституционный суд, согласно абз.2 ст. 127 Конституции Словакии 1992 г., в ряде случае может «отдать приказ, чтобы тот, кто нарушил права либо свободы...восста! новил прежнее состояние».

⁸ Так, согласно ч. 5 ст 153 Конституции Турции 1982 г., «решения (Конституционного суда — Г.А.) об аннулировании акта обратной силы не имеют».

Органы конституционного контроля можно разбить на две группы: j Органы, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими функциями, и для которых данная деятельность, как правило, не является основной (глава государства, парламент, правительство, суды об­щей юрисдикции и административные суды).

2. Органы, специализирующиеся на конституционном контроле, для которых именно конституционный контроль является основным направ­лением их деятельности (специализированные судебные, квазисудебные и надзорные органы).