§ 5. Административное право

В данном параграфе мы коснемся норм права, регулировавших организацию и деятельность органов государственного управления. Особенность отношений, регулируемых административным правом, состоит в том, что одним из их участников является государственный орган или должностное лицо, обладающее властными полномочиями [Теория, 1987, с. 403 — 404].

В исследуемом памятнике статьи, которые можно отнести к административному праву, касаются в основном организации сбора налогов, функционирования уртонной почтово-ямской службы и вопросов определения мест кочевок.

Эффективное действие уртонной службы на обширной территории Халхи имело огромное значение. Поэтому для большинства аратов обеспечение ее всем необходимым было одной из основных повинностей. Предоставление подвод и довольствия проезжающим через уртоны зачастую превращалось для аратов в непосильное бремя. Законодатели вынуждены были предусмотреть наказания за многочисленные случаи срыва поставок, в то же [96] время строго определив права путешествующих на пользование подводами и продовольствием. Так, нойону полагалось две подводы и двойное довольствие. Если же он брал больше указанного, то должен был отдать в качестве штрафа лошадь [III-11]. А за отказ предоставить нойону довольствие взимался штраф в три девятка [I-21; XVI-62]. Также две подводы и двойное довольствие предоставлялось тойну [XV-5]. Приглашенный лама получал с сопровождающим его элчи три подводы. Приглашенный банди  —  две подводы и одно довольствие в сутки. Причем обедом кормить банди не следовало [IV-5, 6]. Табунангу полагалось двойное довольствие и одна подвода [III-14; XV-9]. Непредоставление необходимого каралось штрафом в один девяток [I-29], а по «Великому закону 1620 г.»   —  в один пяток [XVI-84]. Элчи, кроме следующих по трем делам, полуденной еды не получали; в противном случае в качестве штрафа брался лук [III-12; XV-7]. Наказание за срыв поставок подвод для элчи зависело от того, с каким поручением и по какому делу тот двигался. Если простолюдин прекращал поставку подвод и довольствия по трем делам, то ему грозила конфискация имущества, в других случаях забиралась только лошадь [XVI-3]. Вообще для элчи, следующих по трем делам, законом предусматривался ряд привилегий. Их запрещалось задерживать, им предоставляли подводы «чиновные дарханы Семи хошунов, начиная с хонджин и гуши» [XVI-2].

Монашествующие, в принципе, были освобождены от уртонной повинности. Они должны были предоставлять кормовые на сутки и две подводы лишь проезжающим нойонам. Если же элчи брал подводу у монашествующих, он штрафовался алданги [XIV-3].

Материалы законов свидетельствуют, что правовые нормы, регулировавшие деятельность уртонной службы в Халхе, были в первую очередь направлены, как и в соседнем Китае, на обеспечение ее эффективности и экономичности [Кычанов, 1986, с. 237 — 238].

Жизненно важной сферой деятельности монгольской администрации являлось определение мест кочевок и решение возникавших спорных вопросов. Выше уже говорилось, что самовольно менять место кочевки запрещалось. Если нойоны, имеющие отоки на левом и правом крыле Халхи, переменят место кочевья, с них бралось пятьдесят лошадей и пять верблюдов; с откочевавших табунангов бралось три девятка [XVI-5].

Примечательно, что участие в возвращении самовольно отделившегося отока должны были принимать два хошунных элчи, то есть состоящих на государственной службе. Каждому элчи надлежало предоставить двух лошадей. За нарушение закона полагался штраф  —  пять верблюдов и пятьдесят лошадей [III-1]. Судя по размеру штрафа, он взимался либо со всего хошуна, либо с его главы, видимо, в пользу государственной казны. [97]

Располагаясь кочевьем на новом месте, необходимо было быть осмотрительным, чтобы не занять чужую территорию. В противном случае нарушителю грозил штраф в три девятка, который, впрочем, смягчался до одной лошади в случае, если чужая территория была занята по незнанию, непреднамеренно [I-11; XVI-47]. Законом оберегалось право собственности на источник воды. «Если [кто] поссорится, оспаривая [источник] воды, занятый другим, [взять] одну лошадь» [I-80].