Тема 17. Формы права собственности.

Гражданский кодекс называет лишь три формы собст­венности: частная, государственная, муниципальная (название произ­водное от субъекта права собственности).

Частная собственность характеризуется принадлежностью средств производства частным лица (физическому либо юриди­ческому лицу), которые дают возможность осуществлять предпри­нимательскую деятельность, использовать наемный труд, привлекать заемный капитал и получать прибыль.

Согласно ст. 213 ГК в собственности граждан, так же как и в соб­ственности юридических лиц, может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам, монопольное владение которым осуществляется государством.

Следует иметь в виду, что законом не ограничиваются количество и стоимость имущества, за исключением случаев, когда такие ограни­чения установлены в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечением обороны страны и безопасности государства.

Источником образования собственности граждан, кроме прочих оснований, является их предпринимательская деятельность в различ­ных формах.

Что касается права собственности юридических лиц, то рассмотре­ние этого вопроса принято начинать с обсуждения проблемы, кому принадлежит обособленное имущество юридического лица.

Как известно, имущество юридического лица имеет два основных источника образования: вклады участников, учредителей, доходы от хозяйственной деятельности, а также имущество, полученное по дру­гим допускаемым законом основаниям.

С передачей имущества участниками, учредителями закон не всег­да связывает переход права собственности на переданное имущество юридическому лицу (например, имущество унитарного предпри­ятия остается в государственной или муниципальной собственнос­ти и принадлежит унитарному предприятию на ограниченных вещных правах).

Однако в большинстве случаев, передавая имущество юридическо­му лицу, его участники лишаются права собственности на это имуще­ство, либо сохраняя при этом право требовать возвращения переданного ими в собственность организации имущества после ее ликвидации (так называемое право на ликвидационную квоту участ­ников хозяйственных обществ и товариществ) либо не сохраняя тако­го права (в общественных организациях).

Обратите особое внимание в этой связи на ст. 48 ГК РФ, а также на ограничения имущественных прав участников или учредителей юридических лиц различных организационно-правовых форм (обще­ства с ограниченной ответственностью, полное товарищество, това­рищество по вере, акционерное общество и т.д.).

Сравнительная характеристика имущественных прав учредителей, участников юридических лиц различных организационных форм по­зволит уяснить, участие в каком из них является наиболее выгодным с точки зрения защищенности имущественных прав.

В нашей стране государственная собственность долгое время оста­валась ведущей формой собственности и имела наибольший удель­ный вес. В настоящее время законодательством закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государст­во. Однако государство продолжает оставаться особым субъектом права, обладая только ему присущими властными правомочиями, оно само может устанавливать правила гражданского оборота, содержа­ние и пределы своей правоспособности, в том числе границы и содер­жание права государственной собственности.

Рассматривая государственную собственность как экономическую категорию обратите внимание на то, что субъект присвоения (обще­народное присвоение) и субъект права государственной собственнос­ти (Российская Федерация и субъекты Российской Федерации) не совпадают.

Данное несоответствие можно объяснить, в частности, тем, что хотя государство от имени своих представительных органов по свое­му усмотрению осуществляет правомочия собственника, однако ис­пользование материальных ценностей, находящихся в его обладании, носит целевой характер.

Право пользования, в частности, означает закрепленную за госу­дарством возможность целенаправленно извлекать из общенародных имущественных ценностей максимальную выгоду в интересах всего народа в целях удовлетворения его материальных потребностей и со­здания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное раз­витие человека.

Приступая к изучению вопроса о системе государственных орга­нов, юридических и физических лиц, через которую государство осу­ществляет правомочия собственника, необходимо обратить внимание на ряд нормативных актов, определяющих компетенцию некоторых органов.

Особое внимание в этой теме уделите вопросу об объектах госу­дарственной собственности. В связи с изучением этого вопроса следу­ет обратить внимание на постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. "О разграничении государственной собственнос­ти в Российской Федерации на федеральную собственность, государ­ственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В приложении № 1 к этому постановлению выделяются объекты, составляющие исключительную государственную собственность, а также государственную казну. Обратите внимание на правовой статус этих объектов, объектов, отнесенных к "достоянию народов", а также на правовой режим объектов, составляющих так называемое распре­деленное и "нераспределенное" (между государственными юридичес­кими лицами) государственное имущество.

Последний вопрос этой темы — основания возникновения и пре­кращения государственной собственности. Особо здесь следует оста­новиться на специальных способах. К специальным способам возникновения относятся национализация, реквизиция, конфискация, иные случаи принудительного изъятия государственного имущества из частного владения; налоги и иные обязательные платежи (пошли­ны, сборы и т.д.), переход по праву наследования имущества. Специ­альным способом прекращения является приватизация, которая осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных специаль­ным законодательством о приватизации.

Муниципальная собственность является самостоятельной формой собственности. Об этом, в частности, свидетельствует положение Закона, закреп­ляющее право органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетно­го года не подлежит изъятию федеральными органами государст­венной власти.