1dobrynin_n_m_rossiyskiy_federalizm_stanovlenie_sovremennoe_s

ются: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, жилищно-коммунальная сфера.

Этим обусловлен выбор бюджетных разделов, по которым осуществляется финансирование из бюджета предоставления населению субъекта социальных услуг в приемлемом объеме.

В более четком пояснении нуждается показатель «Обеспеченность населения субъекта “собственными” бюджетными доходами субъекта» (ОНСДБ). Из числа помощи (безвозмездных перечислений) бюджету субъекта от бюджетов других уровней исключены «средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти». Эти суммы представляют собой не помощь, а возмещение дополнительно понесенных расходов, которые в силу ка- ких-либо договоренностей или иных обстоятельств оказались возложены на бюджеты регионов, поэтому они фактически включены в состав «собственных» доходов, аналогично тому, как названные дополнительные расходы входят в состав «собственных» расходов бюджетов субъектов.

Таблица 10 содержит исходные данные для расчета интегрированного показателя, на основе которого может сравниваться бюджетная обеспеченность предоставления населению социальных услуг за счет средств государственного бюджета субъекта федерации. На базе их рассчитываются следующие относительные показатели, используемые в процессе расчета (табл. 11).

221

Т а б л и ц а 1 1

Показатели структуры и доходной обеспеченности бюджета субъекта федерации

Показатели табл. 11 также могут быть использованы в качестве самостоятельных оценок структурных параметров бюджета субъекта и доходной обеспеченности его расходов. В этом случае показатель, характеризующий бюджет отдельного субъекта федерации, должен быть сравнен со средним показателем и/или с найденным опытным путем показателем наиболее целесообразной бюджетной структуры либо его доходной обеспеченности.

В качестве показателя относительного благополучия текущей бюджетной ситуации возьмем показатель суммарного общего отрицательного эффекта неоптимального состояния бюджета субъекта. Очевидно, что такой показатель должен отражать:

• сбалансированность соотношения доходной и расходной частей бюджета субъекта (дефицит (профицит) или точный баланс бюджета);

223

•сбалансированность структуры бюджетных расходов. В данном случае под таковой будем понимать соотношение бюджетных расходов на обеспечение населению приемлемого минимума социальных услуг и прочих расходов бюджета;

•достаточность собственных бюджетных доходов для осуществления намеченного бюджетом расходного плана, наличие (отсутствие) заимствований средств для ликвидации недостаточности собственных доходных источников;

•обеспеченность предоставления населению субъекта за счет расходов бюджета некоторого принимаемого в качестве нормативного уровня удовлетворения потребности в вышеописанных социальных услугах

ввиде закрепленных в бюджете субъекта расходов средств на душу населения.

В качестве базы для определения особенностей текущей бюджетной ситуации на территории рассматриваемого субъекта возьмем средние значения показателей, как характеризующие «нормальное», стандартизированное положение вещей. Для наглядности представления совокупного отрицательного эффекта примем, что наименьшее значение показателя будет соответствовать наихудшей ситуации.

С учетом изложенного формула для расчета этого показателя должна учитывать:

во-первых, основные параметры обеспеченности населения субъекта расходами бюджета субъекта, описанные выше (структурная сбалансированность расходов (доля расходов на социальные услуги в общей сумме расходов) и усредненное эталонное значение обеспеченности населения субъекта расходами бюджета по изучаемой совокупности субъектов);

во-вторых, основные параметры обеспеченности населения субъекта доходами бюджета субъекта, описанные выше (структура доходной части бюджета, ее наполненность собственными доходами субъекта федерации и усредненное эталонное значение обеспеченности населения субъекта бюджетными доходами по изучаемой совокупности субъектов);

в-третьих, сбалансированность соотношения доходной и расходной частей бюджета субъекта федерации.

Кроме того, чтобы откорректировать получившиеся финансовые показатели с учетом межсубъектной социально-экономической ситуации, в выражение необходимо ввести некоторую поправочную величину, позволяющую учесть стоимость бюджета прожиточного минимума по рассматриваемым субъектам или уровень доходов населения — своего рода показатель-дефлятор.

Отсюда формула будет состоять из четырех элементов. Первый элемент числителя в формуле представляет собой сумму отрицательных характеристик расходной части бюджета субъекта федерации, второй элемент числителя — сумму отрицательных характеристик доход-

224

ной части бюджета субъекта, третий — соотношение собственных доходов бюджета субъекта и его расходов:

где Иоб — индекс относительного благополучия текущей бюджетной ситуации;

ОРХ — сумма отрицательных характеристик расходной части бюджета субъекта;

ОДХ — сумма отрицательных характеристик доходной части бюджета субъекта;

ОБХ — сумма отрицательных балансовых характеристик бюджета субъекта;

СДД · 12 — среднедушевой доход населения на территории данного субъекта федерации за год (здесь СДД — среднедушевой доход населения субъекта в месяц).

Элементы приведенной выше формулы нуждаются в пояснении.

Сумма отрицательных характеристик расходной части бюджета субъекта ОРХ рассчитывается по формуле

ОРХ = ((Кнср −1) ОНРБ+ОНРБ) ,

где Кнср — коэффициент несбалансированности структуры расходов бюджета субъекта:

вслучае, если КПрсу > КПрсу , рассчитываемый по формуле

Кнрс = КПрсу −КПрсу ,

вкоторой КПрсу — коэффициент поглощения «собственных» бюджетных доходов данного субъекта расходами на социальные услуги,

КПрсу = ОНСДБОНСУ — среднее значение коэффициента поглощения

«собственных» бюджетных доходов субъекта расходами непосредственно в сфере социальной защиты и социального обеспечения в рас-

сматриваемой совокупности субъектов федерации (здесь ОНСУ — среднее значение показателя обеспеченности населения расходами на социальные услуги за счет бюджета субъекта по рассматриваемой со-

вокупности субъектов, ОНСДБ — среднее значение показателя обес-

печенности населения субъекта федерации «собственными» доходами бюджета субъекта по рассматриваемой совокупности субъектов);

вслучае, если КПрсу < Дрсу , рассчитываемый по формуле

Кнрс = КПрсу − Дрсу ,

225

в которой Дрсу = ОНСУОНРБ — среднее значение доли расходов на соци-

альные услуги в общей расходной обеспеченности населения субъекта в рассматриваемой совокупности субъектов федерации;

и в случае, если Дрсу < КПрсу < КПрсу , равный нулю.

Подобный подход к расчету Кнср базируется на гипотезе о том, что минимальные расходы на социальные услуги в общей расходной обеспеченности населения субъекта не должны быть меньше среднего показателя доли расходов на социальные услуги в общей сумме расходов по совокупности субъектов федерации и не должны поглощать собственных бюджетных доходов субъекта федерации больше, чем в среднем по совокупности (в противном случае существует риск недофинансирования деятельности органов государственной власти и управления по иным направлениям этой деятельности);

ОНРБ — усредненное значение показателя общей обеспеченности населения субъекта расходами бюджета субъекта (либо рассчитывается по формуле средней арифметической простой, либо в качестве такового в случае необходимости берется медианное значение показателя по совокупности);

ОНРБ — значение показателя общей обеспеченности населения данного субъекта федерации расходами бюджета этого субъекта.

Сумма отрицательных характеристик доходной части бюджета субъекта ОДХ рассчитывается по формуле

ОДХ = ((Коснд −1−1) ОНДБ+ОНДБ) ,

где Коснд — коэффициент обеспеченности бюджета субъекта доходами за счет «собственных» доходов бюджета (см. табл. 11);

ОНДБ — усредненное значение показателя общей обеспеченности

населения субъекта бюджетными доходами субъекта (либо рассчитывается по формуле средней арифметической простой, либо в качестве такового в случае необходимости берется медианное значение показателя по совокупности);

ОНДБ — значение показателя общей обеспеченности населения данного субъекта федерации доходами бюджета этого субъекта.

Сумма отрицательных балансовых характеристик бюджета субъекта ОБХ рассчитывается по формуле

ОБХ = ((Кд −1) ОНРБ+ОНСДБ) ,

где КД — коэффициент дефицитности бюджета субъекта, рассчитываемый по формуле

226

Кд = Д100− Д ,

вкоторой Д — дефицит (профицит) бюджета данного субъекта, в %, дефицит учитывается с отрицательным знаком, профицит — с положительным;

Д= ОНДБОНРБ 100 % — среднее значение бюджетного дефицита

субъекта в рассматриваемой совокупности субъектов федерации (здесь

ОНДБ — среднее значение показателя обеспеченности населения

доходами бюджета субъекта по рассматриваемой совокупности субъектов);

ОНДБ — усредненное значение показателя общей обеспеченности

населения субъекта бюджетными доходами субъекта (либо рассчитывается по формуле средней арифметической простой, либо в качестве такового в случае необходимости берется медианное значение показателя по совокупности);

ОНДБ — значение показателя общей обеспеченности населения данного субъекта.

Единица в формулах расчета ОРХ, ОДХ и ОБХ учитывает разницу между фактическим значением рассматриваемого показателя на территории данного субъекта федерации и его усредненным значением по совокупности.

5.1.4. Бюджетная обеспеченность субъектов РФ: сравнительная характеристика

Перечисленные в табл. 10 и 11 показатели были рассчитаны на основе утвержденных органами власти 89 субъектов Российской Федерации отчетов о кассовом исполнении бюджетов по состоянию на 1 января 2002 г.65 Следует сразу оговориться, что для исчисления этих показателей могут быть использованы и утвержденные бюджеты субъектов, и прогнозные бюджетные показатели (а в ряде случаев — и должны, например, для анализа и сопоставления прогнозных, плановых и отчетных показателей). Данные по численности населения субъектов взяты из предварительных итогов переписи населения на 9 октября 2002 г. При расчете показателей бюджетной обеспеченности по областям (краям), содержащим в своем составе автономные округа, из численности населения областей вычиталась численность населения округов и получившаяся разность использовалась при расчете показателей табл. 10 как численность населения области (края), т. е. рассчитывалась обеспеченность бюджетными средствами на-

65 Отчеты об исполнении бюджетов субъектов можно найти в Интернете на сайте www.budget.ru.

227

селения области (края) за вычетом населения округов, которые сами обладают собственным бюджетом.

Получившиеся результаты наглядно рисуют картину ярко выраженной финансовой дифференциации субъектов. Для областей, включающих в себя автономные округа, показатели были рассчитаны на основе собственно областных бюджетов (без учета окружных) и численности населения за исключением населения данных автономных округов. Для автономных округов показатели рассчитывались аналогично.

После того, как рассчитаны все показатели, содержащиеся в табл. 10 и 11, необходимо определить их усредненные значения, которые будут служить эталоном для сравнения и при расчете Иоб.

В качестве эталонных усредненных значений, используемых для целей сравнения, целесообразно взять средние арифметические и медианные значения показателей бюджетной обеспеченности (показатели табл. 10), на основе которых можно рассчитать и соответствующие им относительные показатели табл. 11. Использование медианных значений показателей бюджетной обеспеченности населения субъектов при сравнении позволит нам в какой-то мере исключить на данном этапе сильное влияние значений этих показателей для регионов-лидеров на усредненное значение показателя для всей совокупности, не исключая их при этом из рассматриваемой совокупности при расчете этого усредненного значения.

Результаты расчетов усредненных показателей бюджетной обеспеченности представлены в табл. 12.

Т а б л и ц а 1 2

Средние арифметические и медианные значения показателей бюджетной обеспеченности населения субъектов Российской Федерации в 2002 г.

Окончание табл . 1 2

По уровню обеспеченности населения бюджетными расходами субъектов резко выделяется группа территорий, в которых данный показатель значительно выше среднего значения по рассмотренной совокупности субъектов, равного 13 159 руб./чел. (больше, чем в 1,5 раза): Эвенкийский, Чукотский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Корякский автономные округа, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Республика Саха (Якутия), Москва, Магаданская область. Последняя из них демонстрирует его превышение по сравнению со средним уровнем в совокупности примерно в 1,8 раза, остальные — более чем в 2 раза. Лишь в 16 из 89 субъектов значение показателя обеспеченности населения бюджетными расходами субъектов вообще превысило его средний уровень в совокупности. Максимальное превышение уровня этого показателя наблюдается в Эвенкийском автономном округе: здесь он превышает среднее значение примерно в 13,4 раза и равен примерно 176 тыс. руб./чел.. Минимальное значение показателя в Волгоградской области — 3 132 руб./чел., что меньше среднего значения по рассматриваемой совокупности примерно в 4 раза. Разница между максимальным и минимальным значениями составляет около 172,9 тыс. руб./чел.. Наглядную картину разброса значений показателя обеспеченности населения бюджетными расходами субъектов дает диаграмма (рис. 4), на которой изображены расположенные между крайними точками значения.

Второй показатель в системе оценки финансовой обеспеченности предоставления населению субъекта социальных услуг за счет бюджетных средств — показатель обеспеченности населения субъекта «собственными» бюджетными доходами субъекта. На следующей (рис. 5) диаг-

229