Государственная служба Понятие государственной службы и государственного служащего

За названием "орган исполнительной власти" скрываются конк­ретные люди, которые и осуществляют практически все его функции. Поэтому представляется достаточно важным показать принципы деятельности этих людей, называемых государственными слу­жащими.

В недавнем прошлом, когда, в общем-то, большинство учреж­дений, организаций являлись государственными, в понятие государ­ственного служащего вкладывалось совсем другое значение. Слово "служащий" в основном определялось по контрасту с понятием "рабочий" и обозначало работника нефизического и умственного труда, получающего зарплату, труд которого связан с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению. Со­ответственно государственным служащим считался такой работник, который осуществлял свои функции на государственном предприятии, учреждении и т. п. Таким образом, почти все работники нефизического труда оказывались государственными слу­жащими. В настоящее время такое определение государственного служащего потеряло смысл, так как граница между рабочим и служащим в этом понимании все более оказывается размытой, труд рабочих и служащих во многом сближается.

Под государственной службой законодательство понимает не просто работу по найму в государственном органе, в предприятии, учреждении, а профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов. Однако данное определение является неполным. К государственной службе относится только исполнение должностных обязанностей лицами, занимающими го­сударственные должности. Соответственно государственным слу­жащим признается гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законодательством, обя­занности по государственной должности в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное возна­граждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Понятие и виды государственных должностей. Различают два понятия: должность и государственная должность.

Должностью считается штатная единица организации, учреж­дения, предприятия, а работник, ее занимающий, наделяется опре­деленным кругом прав и обязанностей. В теории выделяют следующие виды должностей: должности представителей власти (лиц, которые, работая в государственных органах и учреждениях, наделены правом в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для исполнения неподчиненными им субъ­ектами); должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций (функций по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы и т. п.); долж­ности, связанные с осуществлением административно-хозяйствен­ных обязанностей (обязанностей по управлению и распоряжению имуществом).

Однако под государственной службой понимается исполнение не любых должностей, а только исполнение обязанностей по госу­дарственной должности, т. е. должности в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, в иных государственных органах, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответствен­ностью за исполнение этих обязанностей. Все государственные должности можно подразделить на три категории.

1. Государственные должности категории А: должности, установ­ленные Конституцией РФ, федеральными законами, конститу­циями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, депутаты, министры, судьи и другие).

2. Государственные должности категории Б: должности, учреж­даемые для непосредственного обеспечения исполнения полно­мочий лиц, занимающих должности категории А.

3. Государственные должности категории В: должности, учреж­даемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Статус лиц, занимающих должности категории А, регулируется Конституцией РФ, отдельными федеральными законами, консти­туциями, уставами субъектов РФ. Поэтому законодательство не относит исполнение должностных обязанностей этих лиц к государ­ственной службе. К государственной службе относится лишь испол­нение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности групп Б и В,

Государственные должности государственной службы (должности категории Б и В) законодательство подразделяет на определенные группы. К лицам, замещающим должности каждой группы, предъявляются требования к уровню профессионального образования (с учетом специальности), стажу и опыту работы по специальности, к уровню знания Конституции РФ, федеральных законов, актов субъектов РФ. Кроме того, должностным лицам каждой группы определены свои квалификационные разряды, которые присваиваются по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации. Какие же существуют разряды долж­ностей?

1. Высшие государственные должности государственной службы;

этой группе должностей соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 1-, 2-, 3-го класса.

2. Главные государственные должности государственной службы (государственный советник РФ 1-, 2- и 3-го класса). Лица, занимающие должности этих двух групп, должны иметь высшее образование по специализации государственных должностей.

3. Ведущие государственные должности государственной службы (советник РФ 1-, 2-, 3-го класса).

4. Старшие государственные должности государственной службы (советник государственной службы 1-, 2- и 3-го класса). Лица, замещающие должности этих двух групп, могут иметь кроме высшего образования по специализации должности еще и высшее образо­вание по специальности «государственное управление».

5. Младшие государственные должности государственной служ­бы (референт государственной службы 1-, 2-, 3-го класса). Для замещения должности данной группы необходимо иметь среднее профессиональное образование по специализации должностей.

Государственная служба может подразделяться на государствен­ную службу в законодательных органах власти, исполнительных, судебных и других правоохранительных органах.

Законодательство РФ устанавливает принципы государственной службы, которые должны определять деятельность любого государ­ственного служащего.

1. Верховенство Конституции РФ, законов РФ над иными нор­мативно-правовыми актами, должностными инструкциями.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосред­ственное действие. Государственные служащие обязаны соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3. Принцип равного доступа к государственной службе. Этот принцип не отрицает, однако, установления определенных требо­ваний к способностям, профессиональной подготовке, возрасту, иногда к здоровью и др. Важно, чтобы не устанавливались требо­вания к полу, расе, национальности, языку, происхождению, иму­щественному положению, месту жительства, отношению к религиозным и общественным объединениям и т. п.

4. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принимаемых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законом. Можно без преувеличения сказать, что на данном принципе строится вся деятельность государственного аппарата, на его основе

создаются иерархии, которые позволяют функционировать государ­ственным органам как единой системе.

5. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.

6. Принцип гласности в осуществлении государственной службы.

7. Принцип ответственности государственных служащих за под­готавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненад­лежащее исполнение должностных обязанностей. Данный принцип является ключевым звеном механизма обеспечения эффективного функционирования системы исполнительной власти. Практика показывает, что главная причина сбоев в работе органов государст­венной власти заключается в безответственности чиновников. Реализация данного принципа требует создания эффективной системы контроля и надзора за деятельностью органов исполнитель­ной власти.

8. Принцип внепартийностн и внерелигиозности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В системе государственной службы не допускается создания политических партий и движений, государственные служащие при исполнении своих обязанностей не связаны решениями политических и религиозных организаций. Кроме того, не допуска­ется возложение отдельных государственных функций на религиозные или политические объединения.