Система и правовой статус федеральных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти состоит из Правительства, министерств и ведомств (государственных комитетов, комитетов федеральных служб, главных управлений

Правительство Российской Федерации является высшим феде­ральным органом исполнительной власти общей компетенции, т. е. руководит большинством отраслей и сфер управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Правительство состоит из Председателя Правительства, его за­местителей и федеральных министров. В последнее время получила распространение практика включения в Правительство председате­лей госкомитетов на том основании, что их статус официально приравнивался к статусу федеральных министров.

Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства пред­лагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Пред­седателя Правительства и федеральных министров, структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет в соот­ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Основными направлениями деятельности Правительства явля­ются: разработка, представление Государственной Думе, исполнение федерального бюджета; обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной, денежной политики, политики в области культуры, науки, образования и др.; управление федеральной соб­ственностью и др.

Решения Правительства оформляются постановлениями и рас­поряжениями, причем первые носят нормативный характер, а вто­рые — индивидуальный. Под страхом отмены Президентом акты Правительства не могут противоречить Конституции, законам, ука­зам Президента РФ.

Нормальным вариантом прекращения полномочий Правитель­ства является сложение полномочий перед вновь избранным Президентом. Кроме того, Правительство может прекратить свои полномочия досрочно:

• в случае, если оно само подаст в отставку и Президент ее примет;

• если Президент сочтет нужным отправить Правительство в отставку, причем перечень оснований для этого нигде не определен;

• в случае, если Президент примет решение об отставке Правитель­ства после того, как оно получит вотум недоверия Государственной Думы.

Министерства РФ являются единоначальными органами, осу­ществляющими отраслевое регулирование. Министр обладает реша­ющей властью в Министерстве и несет персональную ответственность за его деятельность. Гарантией от произвола министра можно считать коллегию министерства, несмотря на то, что она имеет совещательное значение и не может принимать обязательных решений; разногласия между министром и коллегией докладываются Правительству.

Перечень министерств устанавливается Президентом. Министерства РФ действуют под непосредственным руководством Правительства РФ (кроме Министерства обороны и Министерства внутренних дел, которые подчинены Президенту РФ). Правовой статус Министерства определен Положением о Министерстве, ут­верждаемым Президентом или по его поручению — Правительством РФ. Министры назначаются Президентом и по должности входят в Правительство. Министерства пользуются самостоятельностью во взаимоотношениях с органами других ветвей власти и между собой.

Государственные комитеты РФ являются коллегиальными орга­нами, осуществляющими межотраслевое регулирование. Опе­ративное руководство организациями, подчиненными госкомитету, осуществляет председатель госкомитета единолично. Председатели некоторых госкомитетов входят в Правительство.

Комитеты РФ осуществляют правовое регулирование и межот­раслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении. Федеральные службы, надзоры чаще всего не являются органами исполнительной власти, а за этой вывеской скрывается целая система органов (например, Государственная налоговая служба).

Общий статус ведомств РФ идентичен статусу министерств, только руководители ведомств не входят в Правительство. Подчиня­ются ведомства Правительству РФ, за исключением Федеральной службы безопасности. Службы внешней разведки и некоторых других (рис. 4.1).

Система органов исполнительной власти субъектов РФ

Субъекты Российской Федерации устанавливают систему орга­нов государственной власти (в том числе и систему органов исполнительной власти) самостоятельно. Поэтому системы их органов исполнительной власти достаточно разнообразны. Каждый субъ­ект РФ по своему уникален. Однако изобилие систем органов не исключает общих черт в построении исполнительной власти субъ­ектов.

Во-первых, системы органов исполнительной власти всех субъ­ектов РФ должны соответствовать основам конституционного строя и общим принципам организации представительных и исполнитель­ных органов государственной власти. В соответствии с этим поло­жением система государственных органов любого субъекта строится на основе народовластия, республиканской светской формы прав­ления, разделения властей и др.

Во-вторых, общие принципы построения системы органов феде­ральной исполнительной власти в Российской Федерации оказывают влияние на систему органов исполнительной власти субъектов. Так, в любом субъекте федерации выделяются органы, созданные исключительно для осуществления полномочий федерации, и орга­ны, созданные для реализации полномочий Российской Федерации и полномочий субъектов федерации. Первые две группы входят в единую систему органов исполнительной власти РФ. Третью группу образуют органы, которые формируются по предметам ведения субъектов РФ и являются не зависимыми от федеральных органов исполнительной власти.

В-третьих, структура общественной жизни определяет логику любой системы органов исполнительной власти. Поэтому, несмотря на разнообразие форм (Президенты, Правительство, адми­нистрации, мэрии и др.) можно выделить органы общей компе­тенции, органы отраслевой и межотраслевой компетенции.

В республиках в составе РФ органом исполнительной власти общей компетенции чаще всего является Правительство (Совет Министров) во главе с Президентом республики или Председателем Правительства. В других субъектах таким органом может быть администрация субъекта РФ (хотя возможны и другие формы — мэрии, Правительства и т. д.). Деятельностью администрации руко­водит глава администрации. Главы администраций субъектов РФ избирпются на 4 года.