25

Лекция

«Административное право»

В.В. Смирнов

Административное право как наука изучает отношения, возникающие в процессе государственного управления, в процессе функционирования органов исполнительной власти.

Административное право как отрасль права состоит из норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по пово­ду организации и деятельности исполнительной власти на всех уровнях Российской Федерации. В процессе регулирования административное право в основном пользуется такими инструмен­тами, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государствен­ным принуждением (недаром ведь исполнительная власть реализу­ется через управление, которое основано на отношениях власти и подчинения). Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще всего предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в исключительных случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему поступать.

Понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти

Государственный орган — это структурная единица государства, наделенная собственной компетенцией, выполняющая публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы пра­вом. Отличаются органы различных ветвей власти по структуре (субъектный критерий) и задачам, функциям, компетенции (функционально-компетенционный критерий). Главная задача орга­нов исполнительной власти заключается в осуществлении государ­ственного управления во исполнение законов. Таким образом, орган исполнительной власти — это часть государственного аппарата, осу­ществляющая деятельность по государственному управлению с целью исполнения законов, наделенная полномочиями распорядительного характера.

Конституционный статус органов исполнительной власти

Конституция РФ установила самостоятельность всех ветвей власти, в том числе и исполнительной, и тем самым, формально устранила жесткую зависимость органов государственного управления, как от представительного органа, так и от Президента.

В советское время был провозглашен принцип всевластия и единства Советов, согласно которому исполкомы Советов народных депутатов входили в Советы и были им подотчетны. На сегодняшний день Государственная Дума и Совет Федерации наделены лишь некоторыми полномочиями по отношению к Правительству и другим органам исполнительной власти. Во-первых, Федеральное Собрание с помощью законов может определять основы статуса и порядок деятельности Правительства, других органов исполнитель­ной власти. Кроме того, Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ, решает вопрос о доверии Правительству и др.

До принятия Конституции 1993 г. Президент являлся главой исполнительной власти и поэтому, вполне логично, определял ха­рактер и содержание деятельности органов исполнительной власти, которые, в общем, были ему подчинены. Теперь же положение Президента в системе ветвей власти изменилось: будучи главой государства, он не является главой исполнительной власти, а лишь осуществляет координацию деятельности всех ветвей власти, т. е. является как бы арбитром и дирижером. По идее, как это сделано, например, во Франции, в этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большой степенью самостоятельности в осуществлении государственно-управленчес­кой деятельности, независимости от Президента. Однако особен­ность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

Акты Правительства должны издаваться на основе и во испол­нение Конституции РФ, законов, указов Президента. Необходимо учитывать, что Конституция не определяет сфер общественных отношений, где Президент может осуществлять свое регулирование, и уж тем более не разграничивает компетенцию Президента и Правительства. Поэтому Президент может принимать указы по вопросам, входящим в сферу деятельности Правительства. В том случае, если акты Правительства противоречат Конституции, зако­нам, указам, Президент вправе их отменить.

Российская Федерация является федеративным государством, что не может не отразиться на системе исполнительной власти. Дело в том, что на уровне субъектов Российской Федерации тоже созда­ются органы исполнительной власти, которые должны осуществлять исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам ведения субъектов РФ. А кто же будет осуществлять деятельность по исполнению федеральных законов?

В принципе, возможен вариант создания территориальных орга­нов федеральной исполнительной власти, которые бы существовали параллельно с исполнительной властью субъектов РФ. Понятно, что данная система чревата сложностью и бюрократизмом. Поэтому функции по государственному управлению с целью исполнения федеральных законов, в основном, возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые тем самым приобрели двойственную природу: с одной стороны — это самосто­ятельные органы, осуществляющие управление в сфере ведения субъектов РФ, а с другой — это органы, входящие в единую систему исполнительной власти и подчиняющиеся федеральным органам исполнительной власти (по предметам ведения Российской Феде­рации).

Особо следует отметить проблему взаимоотношений органов исполнительной власти и исполнительных органов местного само­управления. Согласно Конституции муниципальные органы не вхо­дят в систему органов государственной власти, их структура определяется населением самостоятельно, по вопросам ведения муниципальных образований они полностью самостоятельны, а, кроме того, население само формирует эти органы. К сожалению, практика не является столь определенной: в двадцати трех субъектах РФ главы администраций муниципальных образований назначаются главой исполнительной власти субъектов.

Однако необходимо заметить, что реализация отдельных госу­дарственных полномочий, переданных муниципальным органам, подконтрольна государству, и поэтому нельзя сказать, что исполнительные органы местного самоуправления полностью изолированы от исполнительной ветви власти государства.