Глава 1. Правовые основы охранытруда в российской федерации

1. Понятие охраны труда. Основные положения российского законодательства об охране труда

Понятие охраны труда содержится в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ (СЗ РФ - 1999. - № 29. - Ст. 3702) и сформули­ровано следующим образом: «Охрана труда (далее ОТ) - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально­экономические, организационно-технические, санитарно­гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».

Под иными мероприятиями следует понимать мероприятия, направленные на выполнение требований пожарной безопасно­сти, промышленной безопасности и т.п. в ходе трудовой деятель­ности работников.

Необходимо отметить, что ОТ нельзя отождествлять с технич­кой безопасности, производственной санитарией, гигиеной труда, ибо они являются элементами ОТ, ее составными частями.

Техника безопасности представляет систему организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздей­ствие на работающих опасных производственных факторов, а производственная санитария определяется как система организа­ционных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных произ­водственных факторов. Гигиена труда характеризуется как про­филактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направ­ленные на профилактику вредного и опасного воздействия фак­торов производственной среды и трудового процесса на рабо­тающих. Электробезопасность направлена на защиту людей от вредного и опасного воздействия электротока, электродуги, элек­тромагнитного поля и статического электричества. Пожарная безопасность определяется как состояние защищенности лично­сти, имущества, общества и государства от пожаров, а промыш­ленная безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В свою очередь ОТ, электробезопасность, промышленная безопасность, пожарная безопасность и т.д. являются составными частями безопасности жизнедеятельности - науки о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой.

Кроме понятия ОТ в ст. 1 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» даются и другие определения, а именно:

• условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособ­ность и здоровье человека;

• вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболе­ванию;

• опасный производственный фактор - производственный фак­тор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

• рабочее место - место, в котором работник должен находить­ся или в которое ему необходимо прибыть в связи с его рабо­той и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

• средства индивидуальной и коллективной зашиты работни­ков - технические средства, используемые для предотвраще­ния или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

• сертификат соответствия работ по ОТ (сертификат безопасно­сти) - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по ОТ установленным государственным нормативным требованиям ОТ;

• производственная деятельность - совокупность действий лю­дей с применением орудий труда, необходимых для превра­щения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строи­тельство, оказание различных видов услуг.

Законодательство о труде и об ОТ имеет развитую систему на международном, федеральном и региональном уровнях. Тру­довое законодательство закрепляет и конкретизирует систему трудовых прав и свобод, регулирует отношения работников и ра­ботодателей, возникающие в связи с заключением и реализацией трудовых договоров, коллективных договоров и соглашений.

Законодательство об ОТ устанавливает правовые основы ре­гулирования отношений в области ОТ между работниками, рабо­тодателями, государственными органами, органами местного са­моуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области ОТ и направле­но на создание условий труда, соответствующих требованиям со­хранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой дея­тельности.

Приоритетное значение международных трудовых норм рег­ламентируется ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со­ставной частью ее правовой системы. В международном аспекте законодательство о труде и об ОТ основывается на Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генераль­ной ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г., Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г., Конвенциях Междуна­родной организации труда (МОТ).

Законодательство Российской Федерации о труде и об ОТ ос­новывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации, а также законов и иных нормативных право­вых актов субъектов Российской Федерации.

t

В перечень основных законодательных актов Российской Фе­дерации входят:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

2. Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обяза­тельном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

5. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 17-ФЗ «О страхо­вых тарифах на обязательное социальное страхование от не­счастных случаев на производстве и профессиональных забо­леваний на 2001 год».

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш­ленной безопасности опасных производственных объектов».

7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицен­зировании отдельных видов деятельности».

8. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитар­но-эпидемиологическом благополучии населения». Статьи 25-27, 34,55.

9. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожар­ной безопасности».

10. Федеральный закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. №2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях» (в редак­ции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 176-ФЗ «О вне­сении изменений и дополнений в Закон РФ «О коллективных до­говорах и соглашениях» и Федерального закона от 1 мая 1999 г. № 93-ФЗ «О внесении изменения в статью 20-1 закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях»).

11 федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техни­ческом регулировании».

12. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Глава 59.

13. Кодекс РФ об административных правонарушениях. В редак­ции Федерального закона от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ. Статьи 5.27; 5.28; 5-29; 33.

14. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ. Статья 143.

В субъектах Российской Федерации законодательство о труде

и об ОТ составляют Конституции или Уставы субъектов Россий­ской Федерации, законы об ОТ, о социальном партнерстве, об ор- типизации местного самоуправления, об объединениях работода­телей и др.

2. Подзаконные, иные нормативные правовые акты об охране труда

В соответствии со ст.З Федерального закона «Об основах охра­ны труда в Российской Федерации» государственными норматив­ными требованиями ОТ (далее - требования ОТ), содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Рос­сийской Федерации, в законах и иных нормативных правовых ак­тах субъектов Российской Федерации об ОТ, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жиз­ни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

К иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим трудовые отношения, включая условия и ОТ, относятся подза­конные акты.

К ним относятся указы и распоряжения Президента РФ.

Другую подгруппу подзаконных актов, регулирующих вопро­сы условий и ОТ, составляют нормативные правовые акты, при­нимаемые Правительством РФ. Законодательные положения в области ОТ реализуются через постановления Правительства РФ, приказы, и иные акты федеральных органов исполнительной вла­сти.

Следующую подгруппу подзаконных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих нормы в области условий и ОТ, со­ставляют нормативные правовые акты Министерства труда и со­циального развития (далее — Минтруда РФ). К ним относятся постановления Минтруда РФ, разъяснения о применении дейст­вующего законодательства об условиях и ОТ, положения, прави­ла, инструкции и т.д.

Каждый из нормативных правовых актов направлен на регули­рование конкретных аспектов создания надлежащих условий и ОТ.

Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами на территории России действуют также нормы, регулирующие условия и ОТ, принятые министерствами, ведомствами и госу-

дарственными комитетами РФ; законодательные акты, регули­рующие условия и ОТ субъектов РФ.

На общероссийском, отраслевом и региональном уровнях во­просы условий и ОТ регулируются соответствующими видами соглашений: генеральными, отраслевыми, региональными и т.д. Так, например, раздел Генерального соглашения между общерос­сийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объе­динениями работодателей и Правительством РФ на 2000-2001 гг. «Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологи­ческая безопасность» включает пятнадцать конкретных согласо­ванных мероприятий, направленных на улучшение условий и ОТ, а также дальнейшее развитие системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний.

Особое место в регулировании условий и ОТ занимают ло­кальные правовые акты, к которым относятся в первую очередь инструкции по ОТ, коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка и др.

Требования ОТ обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, перечисленными в п. 2 ст. 2 Федерального закона 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», при осуществле­нии ими любых видов деятельности, в том числе при проектирова­нии, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, кон­струировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства, труда.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что в Рос­сийской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Перечень и обозначения указанных документов приведены в табл. 1.1

Таблица 1.1