- •Ю.И. Чуньков. Бюджетная система российской федерации Учебное пособие
- •Основные понятия и термины бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации
- •Тема 1. Бюджетное устройство российской федерации
- •Вопрос 1. Бюджетное законодательство Российской Федерации
- •Вопрос 2. Бюджетная система рф и принципы её функционирования
- •Вопрос 3. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Тема 2. Бюджет и бюджетная система
- •Вопрос 1. Экономическое и правовое содержание бюджета
- •Вопрос 2. Функции государственного бюджета
- •Вопрос 3. Бюджетная политика
- •Тема 3. Бюджетная классификация рф
- •Вопрос 1. Понятие бюджетной классификации
- •Вопрос 2. Классификация доходов бюджетов
- •Вопрос 3. Классификация расходов бюджетов
- •Вопрос 4. Классификация операций сектора государственного управления
- •Вопрос 5. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Тема 4. Управление доходами бюджетов
- •Вопрос 1. Понятие доходов бюджетов
- •Вопрос 2. Доходы федерального бюджета
- •Вопрос 3. Доходы бюджетов субъектов рф
- •Вопрос 4. Доходы местных бюджетов
- •Тема 5. Управление расходами бюджетов
- •Вопрос 1. Понятие и классификация бюджетных расходов
- •Вопрос 2. К вопросу об экономическом содержании расходов бюджетов
- •Вопрос 3. Формы расходов бюджетов
- •Вопрос 4. Расходы государственных бюджетов
- •Вопрос 5. Расходы местных бюджетов
- •Тема 6. Федеральный бюджет российской федерации Вопрос 1. Законодательные основы федерального бюджета
- •Вопрос 2. Макроэкономическое развитие и основные параметры Федерального бюджета рф
- •Вопрос 3. Основные параметры трёхлетнего федерального бюджета на 2008–2010гг.
- •Вопрос 4. Расходные обязательства федерального бюджета Российской Федерации
- •Тема 7. Бюджетный дефицит и профицит федерального бюджета. Государственный долг
- •Вопрос 1. Понятие дефицита бюджета и его классификация
- •Вопрос 2. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
- •Вопрос 3. Профицит федерального бюджета
- •Вопрос 4. Резервный фонд и Фонд национального Благосостояния
- •Вопрос 5. Государственный долг Российской Федерации
- •Тема 8. Бюджеты субъектов российской федерации и местные бюджеты
- •Вопрос 1. Определение бюджета субъекта Российской Федерации
- •Вопрос 2. Формирование доходов бюджета субъекта рф
- •Вопрос 3. Расходные обязательства субъекта рф
- •Вопрос 4. Местный бюджет и его доходы
- •Вопрос 5. Расходные обязательства муниципального образования
- •Тема 9. Межбюджетное регулирование
- •Вопрос 1. Понятие и принципы построения межбюджетных отношений
- •Вопрос 2. Формы и механизм межбюджетных трансфертов
- •Вопрос 3. Трансферт федерального бюджета Российской Федерации
- •Вопрос 4. Трансферт из бюджетов субъектов рф и местных бюджетов
- •Тема 10. Внебюджетные фонды российской федерации
- •Вопрос 1. Определение государственных внебюджетных фондов
- •Вопрос 2. Пенсионный фонд рф
- •Вопрос 3. Фонд социального страхования рф
- •Вопрос 4. Фонд обязательного медицинского страхования
- •Тема 11. Бюджетный процесс и его стадии в российской федерации
- •Вопрос 1. Участники бюджетного процесса и их полномочия
- •Вопрос 2. Понятие бюджетного процесса
- •Вопрос 3. Финансовое планирование
- •Вопрос 4. Составление проектов бюджетов
- •Вопрос 5. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
- •Вопрос 6. Исполнение бюджета
- •Вопрос 7. Казначейское исполнение бюджета
- •Вопрос 8. Экономический анализ исполнения бюджетов
- •Вопрос 9. Отчёты об исполнении бюджетов
- •Тема 12. Государственный и муниципальный финансовый контроль
- •Вопрос 1. Принципы организации финансового контроля
- •Вопрос 2. Органы, формы и методы бюджетного контроля
- •Вопрос 3. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
- •Заключение
- •Литература
- •Оглавление
Вопрос 3. Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Бюджетные полномочия — это права и обязанности органов государственной власти и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. В гл. 2 БК РФ установлены бюджетные полномочия для каждого уровня публичности власти — федерального, субъектов РФ, а также для муниципальных образований.
Разделение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за каждым уровнем власти является неотъемлемым условием построения межбюджетных отношений в РФ в русле бюджетного федерализма. Основное правило заключается в том, что установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, рамочного регулирования бюджетного процесса и межбюджетных отношений закрепляется за федеральным уровнем, что является реализацией принципа единства бюджетной системы РФ. При этом государственные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с принципом самостоятельности наделяются широкими, но законодательно ограниченными правами по осуществлению бюджетного процесса на своей территории. Рассмотрим на примере отдельных блоков бюджетных правоотношений, как осуществляется распределение бюджетных полномочий по уровням бюджетной системы РФ (табл. 1.1–1.6).
Таблица 1.1
Распределение бюджетных полномочий по организации и осуществлению бюджетного процесса
Бюджетные полномочия |
РФ |
Субъекты РФ |
Муниципальные образования |
Определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчётов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением |
+ |
|
|
Установление порядка осуществления бюджетного процесса на соответствующем уровне |
+ |
+ |
+ |
Осуществление бюджетного процесса на соответствующем уровне |
+ |
+ |
+ |
Таблица 1.2
Распределение бюджетных полномочий в части доходов бюджетов
Бюджетные полномочия |
РФ |
Субъекты РФ |
Муниципальные образования |
Определение основ формирования бюджетной системы РФ. |
+ |
|
|
Определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов в бюджеты бюджетной системы РФ |
+ |
|
|
Установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ. |
+ |
|
|
Установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов РФ. |
|
+ |
|
Установление нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов. |
|
|
+ (для муниципальных районов) |
Таблица 1.3
Распределение бюджетных полномочий в части расходов бюджетов
Бюджетные полномочия |
РФ |
Субъекты РФ |
Муниципальные образования |
Определение основ осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ. |
+ |
|
|
Определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований |
+ |
+ |
+ |
Установление и исполнение расходных обязательств соответствующего уровня |
+ |
|
|
Определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из федерального бюджета. |
+ |
|
|
Определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счёт субвенций из бюджета субъекта РФ. |
|
+ |
|
Таблица 1.4
Распределение бюджетных полномочий в части межбюджетных трансфертов
Бюджетные полномочия |
РФ |
Субъекты РФ |
Муниципальные образования |
Определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов в РФ |
+ |
|
|
Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета |
+ |
+ |
+ |
Предоставления межбюджетных трансфертов из соответствующего бюджета |
+ |
+ |
+ |
Таблица 1.5
Распределение бюджетных полномочий в части управления долгом, осуществления заимствований и предоставления гарантий
Бюджетные полномочия |
РФ |
Субъекты РФ |
Муниципальные образования |
Определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга. |
+ |
|
|
Осуществление заимствований, предоставление гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление долгом и управление активами соответствующего уровня. |
+ |
+ |
+ |
Таблица 1.6
Распределение бюджетных полномочий по установлению и применению бюджетной классификации РФ
Бюджетные полномочия |
РФ |
Субъекты РФ |
Муниципальные образования |
Установление основ бюджетной классификации и общего порядка её применения. |
+ |
|
|
Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам. |
+ |
|
|
Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов |
|
+ |
|
Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации в части, относящейся к местному бюджету |
|
|
+ |
Регламентация бюджетных полномочий, включая формы, методы и методики, осуществляется в нормативных правовых актах соответствующего уровня. Так, для федерального уровня она, прежде всего, устанавливается в БК РФ, а также принятых на его основе федеральных законах, актах Правительства РФ и органов исполнительной власти РФ; для субъектов РФ – в законах субъектов РФ и актах органов исполнительной власти субъектов РФ; для муниципальных образований – в муниципальных правовых актах.