Вопрос 3. Основные параметры трёхлетнего федерального бюджета на 2008–2010гг.

Основные показатели федерального бюджета на эти годы приведены в табл. 6.1. расчёты сделаны в соответствии со среднесрочной правительственной программы социально-экономического развития РФ.

Таблица 6.1

Показатели	2006	2007	2008.	2009	2010
ВВП, темп роста	106,1	105,7	105,7	105,8	105,2
Индекс потребительских цен	9,0	8,0	7,0	6,5	6,0
Производство промышленной продукции, темп роста, %	103,9	105,2	105,1	104,8	5,2
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	110,9	109,3	108,2	107,7	107,7
Реальные располагаемые доходы населения	110,1	109,8	109,1	108,0	107,5
Доходы федерального бюджета, всего, % ВВП	22,8	21,5	20,4	19,3	18,07
Расходы федерального бюджета, % ВВП	16,39	17,46	17,04	16,77	17,1

При формировании проекта перспективного финансового плана РФ основными задачами бюджетной политики стали:

— последовательное снижение темпов инфляции;

— обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе;

— продолжение политики аккумуляции «конъюнктурных» доходов бюджета;

— повышение результативности бюджетных расходов, стро­гий отбор принимаемых обязательств;

— разработка трехлетнего федерального бюджета в увязке с показателями среднесрочного финансового планирования.

Это означает, что никаких новых задач в области государственного финансового регулирования инвестиционных и инновационных стратегий, обеспечивающих новое качество и активизацию темпов роста российской экономики, Правительство РФ, к большому сожалению, перед собой не ставит.

Однако кроме риска недополучения конъюнктурных бюджетных доходов для трехлетнего бюджета существует целый ряд экономических рисков внутреннего характера.

Внимание читателей хотелось бы обратить ещё на следующее удручающее обстоятельство. На фоне замедления экспорта нефти и газа и резкого снижения мировых цен усиливается риск ухудшения бюджетной обеспеченности из-за неадекватности инвестиционной политики в Российской Федерации и, как следствие, снижения конкурентоспособности промышленной и сельскохозяйственной продукции.

В этом смысле настораживают две нерешённые задачи. Во-первых, инвестиции идут в основном в фондовый рынок, в спекулятивные ценные бумаги и в значительной доле за рубеж, в т.ч. в госбюджет и финансовые пирамиды США, во-вторых, несмотря на высокие темпы роста инвестиций в 2008г. (13,7%), Россия остаётся страной с очень низким темпом накопления основного капитала (основных производственных фондов) — всего 18% ВВП против 25–30% в развитых странах. В развивающихся странах эти показатели доходят до 40–45%. При этом накопление капитала происходит в основном в ТЭКе при полном отсутствии обновления основного капитала в машиностроении и других высокотехнологичных отраслях.

Вызывает одобрение лишь тот факт, что в трёхлетнем федеральном бюджете впервые внимание уделяется проектам с использованием новых механизмов государственно-частного партнёрства через средства Инвестиционного фонда РФ. Поскольку опыт многих стран свидетельствует о том, что такие механизмы не всегда приводят к положительным результатам, то необходимы очень серьёзные организационно-технологические проработки со стороны Правительства РФ, чем оно упорно не желает заниматься в виду отсутствия планирующих органов. Кроме того, для успешной реализации указанных проектов нет достаточной законодательной базы и механизмов контроля и аудита.

Основными отличительными особенностями федерального бюджета на 2008–2010 гг. являются:

— его планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона;

— изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета;

— выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений.

Необходимость внедрения в практику бюджетного процесса перспективного финансового планирования не вызывает сомнения, и не только потому, что среднесрочные финансовые прогнозы разрабатываются практически во всем мире, но и потому, что потребности развития бюджетного планирования обусловлены необходимостью определения финансовых возможностей государства на текущий год и на ближайшие годы, что оказывает сильное влияние как на возможности развития (масштаб инвестиционных процессов), так и на условия формирования и осуществления бюджетной политики, ориентированной на долгосрочные стратегические цели социально-экономического развития государства.