Вопрос 2. Формы и механизм межбюджетных трансфертов

Механизм перераспределения бюджетных ассигнований тесно связан с бюджетным федерализмом. Бюджетный федерализм — это способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы, т.е. между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

К основным принципам бюджетного федерализма можно отнести:

1) единство общегосударственных интересов и интересов населения по бюджетным вопросам.

2) Высокую степень самостоятельности органов власти каждого уровня при разработке бюджетов и ответственности за сбалансированность бюджета;

3) Активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации бюджетно-налоговой политики государства, включая межбюджетное регулирование.

К федеративным государствам, где в той или иной степени реализуется бюджетный федерализм, относятся: Швейцария, Германия, США, Канада, Российская Федерация, Мексика. РФ входит в число асимметричных федераций. Принцип равенства прав субъектов Российской Федерации, зафиксированной в Конституции РФ, не исключает различий в степени соответствия этих прав реально сложившимся историческим, социально-экономическим и политическим условиям функционирования субъектов Российской Федерации. Это предопределяет объективное требование учитывать их в межбюджетных отношениях. Однако при всех различиях в межбюджетных отношениях, складывающихся между отдельными субъектами РФ с федеральным уровнем, они не должны противоречить интересам других субъектов Российской Федерации. Поэтому асимметричность федерации не означает отклонения от принципов федерализма.

В соответствии с программой бюджетного федерализма для оказания финансовой помощи регионам в составе федерального бюджета создаются:

— Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);

— Фонд регионального развития;

— Фонд компенсаций;

— Фонд софинансирования социальных расходов.

Федеральный фонд компенсаций образуется в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В региональных бюджетах создаются:

— региональный фонд финансовой поддержки поселений;

— региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов);

— региональный фонд муниципального развития;

— региональный фонд софинансирования социальных расходов;

— региональный фонд компенсаций.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения. Денежные средства из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются в форме дотаций.

В бюджетах муниципальных районов создаются районные фонды финансовой поддержки поселений.

Вопрос 3. Трансферт федерального бюджета Российской Федерации

Трансферт — это денежные средства, передаваемые из одних бюджетов в пользу других, нуждающихся в финансовом обеспечении в порядке и на условиях, предусмотренных БК РФ (гл.16).

В соответствии со ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Федерации могут быть предоставлены в форме:

— дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности;

— субсидий в целях софинансирования расходных обязательств в соответствии с БК РФ;

— субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

— иных межбюджетных трансфертов;

— бюджетных кредитов.

Финансовая поддержка в любой форме подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы России на безвозмездной и безвозвратной основах без установления направлений и (или) условий их использования.

Субсидия (помощь, поддержка) — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы России, а также физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету бюджетной системы России или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, предусматриваемые в федеральном бюджете, образуют Федеральный фонд финансовой поддержки (ФФФП) субъектов РФ. Дотации эти распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам Российской Федерации, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов Российской Федерации не допускается.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным средним показателем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость представления одного и того же объёма государственных и муниципальных услуг на одного жителя.

Из федерального бюджета могут предоставляться субсидии в целях финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность указанных расходов образует Федеральный фонд софинансирования расходов (ФФСР).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трёх лет.

В переутверждённом федеральном бюджете на 2009 г. предусмотрены межбюджетные трансферты (без трансфертов внебюджетным фондам) в размере 1 трилл. 784 млн. руб., или 3,7% от ВВП, в том числе: финансовая помощь бюджетам других уровней — 962,4 млрд. руб., Фонд софинансирования социальных расходов — 335,5 млрд. руб., Фонд компенсаций — 353,1 млрд. руб., другие межбюджетные трансферты — 168,5 млрд. руб.