Отечественная история

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

ствием самого государства (25 декабря 1991 г.), а 26 декабря Вер- ховный Совет официально признал роспуск СССР. Демонтаж такой колоссальной структуры, каким был СССР, будет, видимо, еще долго отзываться эхом на судьбах не одного поколения. Со- бытия развивались столь быстро, лавинообразно, что у старой системынеоказалосьсил, чтобысдержать ихнатиск.

Итак, попытка радикально изменить советское общество с помощью перестройки привела к развалу СССР, тяжелей- шему поражению коммунистической идеи, глубочайшему за- тяжному кризису, краху партийно-государственного монопо- лизма и плановой регулируемой экономики, всеобщему раз- броду и шатанию, взрыву хаоса, социальных и национальных конфликтов.

5.3.2.Россия 90-х годов. Постсоциалистическая трансформация

Законной правопреемницей распавшейся громадной страны, но в новом качестве, становится Российская Федера- ция. Она стремилась наладить дружественные связи со всеми странами. Мировая общественность, в свою очередь, оказала поддержку политике Б.Н. Ельцина.

В целях укрепления взаимоотношений России с респуб- ликами в составе Российской Федерации российское руково- дство пошло на подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора, на котором настаивало большинство республик. Однако договор не устранил противоречий в государствен- ном устройстве страны. Особенно сложной оказалась ситуа- ция в Чечне, которая отказалась от подписания Федеративно- го договора. Еще 27 октября 1991 г. здесь были избраны пре- зидент и парламент Чеченской республики, был принят указ об объявлении суверенитета Чечни, которая фактически пре- вратилась в особую зону России. Высший законодательный орган России не признал законными принятые в Чечне реше- ния. Президентом же самопровозглашенной республики Д. Дудаевым была начата всеобщая мобилизация и сделано за-

191

Отечественная история

явление о начале «священной войны за независимость». В но- ябре 1994 г. Совет безопасности России принял решение о на- чале военных действий, Президентом Ельциным был подпи- сан Указ «О мероприятиях по восстановлению конституцион- ной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики». Началась первая Чеченская война 1994-1996гг.

Новое руководство России приняло решение о невоз- можности проведения структурных реформ при сохранении существующей политико-экономической системы. С начала 1992 г. правительство во главе с Е.Т. Гайдаром начало реши- тельно осуществлять радикальную программу рыночных ре- форм: обвальную либерализацию цен, приватизацию госу- дарственной собственности, акционирование производства, что привело к формированию новой системы собственности. Одновременно провозглашался курс на построение граждан- ского общества и правового государства, становление парла- ментской демократии. Целью политики Гайдара была стаби- лизация финансового положения, уменьшение дефицита го- сударственного бюджета, открытие для России дороги в международные финансовые и экономические организации как условие экономического подъема.

Однако правительство вынуждено было установить вы- сокий уровень налогообложения, резко повысить цены, уре- зать социальные программы. Жесткие экономические меры снизили жизненный уровень населения, усилили социальную напряженность в различных слоях российского общества, протест против «шоковой терапии».

Проводимая политика сопровождалась противоречивы- ми последствиями. С одной стороны, создание рыночных от- ношений сдвинулось с мертвой точки. Возник слой бизнесме- нов, стали формироваться предпринимательский класс и предпринимательское сознание, разрушались иждивенческие настроения в обществе. С другой стороны, за «шоковый» ва- риант модернизации была заплачена очень высокая экономи- ческая и социальная цена. Реальностью стали резкое падение производства, ускорение инфляционных процессов, сниже-

192

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

ние реального уровня жизни населения, перераспределение собственности в пользу ничтожно малой доли населения.

В условиях экономической и социальной нестабильно- сти резко обостряются противоречия между законодательной и исполнительной властями. Разногласия возникли и в выс- шем российском руководстве. Политика реформ подвергалась острой критике. Но большинство россиян в целом поддержа- ло тогда правительство.

Летом 1992 г. оно под давлением Верховного Совета прибегло к широкой денежной эмиссии, что привело к резко- му усилению инфляции и замедлению темпов экономических преобразований. К концу года резкие выступления оппози- ции все более усиливали противостояние двух ветвей власти, которое приближалось к опасной черте. Был найден компро- мисс – новым главой правительства стал В.С. Черномырдин, который вскоре обеспечил вхождение России в «большую се- мерку», добился привлечения западных инвестиций, стабили- зировал курс рубля. Попытка в начале 1993 г. сместить Прези- дента через процедуру импичмента не прошла.

Проведенный в апреле 1993 г. Всероссийский референ- дум показал, что около 60% участвовавших в нем граждан одобряют политику президента и правительства, одновре- менно доверяют и Съезду народных депутатов. В стране фак- тически установилось двоевластие.

Однако конфликт между Верховным Советом и прези- дентом обострялся.

Президент принял решение о прекращении деятельно- сти Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назна- чении выборов в декабре 1993 г. в Государственную думу на основе проекта новой Конституции РСФСР.

Верховный Совет, руководствуясь статьями действую- щей Конституции, принял решение о прекращении полно- мочий Президента и возложении обязанностей Президента на вице-президента А. Руцкого. Безусловно, наличие двух президентов одновременно исключало мирный исход кон- фликта. К осени 1993 г. Россия оказалась в состоянии глубо- чайшего политического кризиса.

193

Отечественная история

Кризис власти разрешился в октябре 1993 г. вооружен- ной схваткой сторонников Верховного Совета и Президента и победой президентской стороны.

Вокруг Белого дома, где сосредоточились депутаты Вер- ховного Совета и их сторонники из числа противников ради- кальных преобразований и решений, идущих вразрез с дейст- вующей Конституцией, были выставлены милицейские за- слоны. В ответ на эти действия в самом Белом доме начали создаваться отряды самообороны.

3 октября сторонники Верховного Совета, находящиеся за заслонами, прорвали их и разблокировали Белый дом. От- ряды самообороны Белого дома и сторонников Верховного Совета захватили мэрию, пытались взять Останкинский теле- центр. Верные Президенту правительственные войска 4 ок- тября приступили к штурму Белого дома. Руководители его обороны были арестованы.

Вооруженное противостояние сторонников и противни- ков радикальных преобразований стоило (по официальным данным) жизни 150 человек.

Победа подтолкнула президентский лагерь к ускорению решения о принятии новой Конституции, призванной укрепить властные структуры. Принятая 12 дек. 1993 г. она означала пере- ход к президентской республике. Парламент – Федеральное Со- брание, состоящий из двух палат (Государственной думы и Со- вета Федерации), получил весьма ограниченные права. Нача- лась практика президентского правления.

Неудачи второй «октябрьской революции» не завершили политической «смуты». Это показали, в частности, выборы в Го- сударственную думу в декабре 1993 г, и 1995 г., выборы Прези- дента летом 1996 г., которые продемонстрировали, что маятник общественного сознания продолжает колебаться между комму- нистическими и либерально-демократическимиидеями.

Свидетельством продолжавшейся нестабильности явился очередной политический кризис весной 1998 г.: долги по зар- платам и пенсиям, «черный вторник», незавершенный кон- фликт в Чечне лихорадили страну. Последовала отставка

194

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

В.С. Черномырдина и трудная процедура утверждения нового главы правительства С.В. Кириенко Государственной думой. Он попытался дать отпор финансовым пирамидам, сбалансировать бюджет, однако не в силах был обеспечить экономическую и финансовую стабильность: началось обострение энергетическо- го кризиса, последовал дефолт 17 августа, обвал рубля, что при- вело к отставке Кириенко летом 1998 г. Новым главой прави- тельства стал Е.М. Примаков, который обеспечил политическую стабилизацию, удержал курс рубля; однако разногласия с пре- зидентомвызвалиотставку главыкабинета министров.

Вмае 1999 г. новым премьер-министром России стано- вится С.В. Степашин, добившийся получения очередного за- рубежного кредита, реструктуризации долгов бывшего СССР. Однако его нерешительность при обострении ситуации на Северном Кавказе и начале боевых действий в Дагестане, куда вторглись чеченские боевики во главе с Шамилем Босаевым, вскоре переросших во вторую Чеченскую войну , военная фа- за которой была завершена в 2000 г. (режим контртеррори- стической операции действовал до 2009 г.), слабость в аппа- ратных интригах приводят и к его отставке.

Весной 1999 г. Государственная дума предпринимает еще одну неудавшуюся попытку отстранения президента от должности (импичмент).

Вавгусте 1999 г. новым главой правительства назначает- ся В.В. Путин, бывший директор ФСБ. Первой же его акцией было энергичное и жесткое подавление широкомасштабного вторжения боевиков на территорию Дагестана.

Путин сразу же заявил о себе как о либерале и государст- веннике. Рынок и приватизация признавались им нерушимы- ми ценностями. Вместе с тем новый премьер обосновал идею совместимости рынка с государственным регулированием.

Первые же шаги в качестве премьер-министра принесли Путину серьезный успех. Уже в сентябре 1999 г. рейтинг по- пулярности главы кабинета оказался выше 70%, а его массовая поддержка была столь же мощной, как массовая поддержка М.С. Горбачева в 1985-86 гг. и Б.Н. Ельцина в 1990-1991 гг.

195

Отечественная история

19 декабря 1999 года прошли очередные выборы в Госу- дарственную думу. В ходе этих выборов внушительных успе- хов добилось недавно созданное проправительственное объе- динение «Единство», обошедшее избирательный блок «Оте- чество – Вся Россия». Каждое из этих объединений претендовало на место партии власти, и в дальнейшем их представители в Государственной думе демонстрировали общность подходов к решению задач, стоящих перед страной (общность позиций предопределила возможность в 2001–2002 объединения этих движений, в результате которого возникла партия «Единая Россия».) Итоги выборов в целом отражали стремление российского общества к повороту в сторону ста- бильности и гражданского согласия. Новая Государственная дума в отличие от предшествующей оказалась не «левой», оп- позиционной, а проправительственной, призванной обеспе- чить единство власти и общества. Думские выборы укрепили позиции Путина.

31 декабря 1999 года в 12 часов дня президент России Б.Н. Ельцин открыто объявил о своей добровольной отставке и о передаче своих полномочий В.В. Путину. (Это обращение было повторено по основным телеканалам за несколько минут до полуночи.) Ушла целая десятилетняя «ельцинская» эпоха, оценить которую еще предстоит.

В соответствии с российской Конституцией Путин мог исполнять обязанности президента только в течение трех месяцев, после чего должны были последовать президент- ские выборы. Их подготовка и проведение выдвинулись в качестве главной политической задачи сразу после отставки Ельцина.

5.3.3. Два президентских срока В.В. Путина. Динамика перемен

26 марта 2000 года в первом же туре досрочных выборов президента Российской Федерации с большим отрывом побе- дил В.В. Путин. Он выразил уверенность в том, что Россия сможет рассчитывать на достойное будущее только при усло-

196

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

вии органичного соединения универсальных принципов ры- ночной экономики и демократии с реальностями России.

7 мая в Кремле в торжественной обстановке состоялась инаугурация – юридическое оформление начала вступления в должность нового президента России. 17 мая 2000 года Госу- дарственная дума утвердила (по представлению президента) нового председателя правительства. Им стал бывший министр финансов, и.о. премьера М.М. Касьянов. На важнейшие посты в правительстве были назначены убежденные сторонники ли- беральной экономики (А. Кудрин, Г. Греф). Россия вступила в очередной этап реформирования.

Одним из первых шагов нового президента стало ре- формирование государственного устройства, преследующее цель укрепления центра, вертикали власти и управляемости государства. В соответствии с указом о новом административ- ном делении России на ее территории было создано семь фе- деральных округов во главе с полномочными представителя- ми Президента, оказавшимися связующим звеном между цен- тром и регионами. Полномочные представители Президента в федеральных округах были введены в состав Совета безопас- ности Российской Федерации. Одним из результатов этой ре- формы стало приведение законодательных актов регионов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и феде- ральным законодательством.

Затем была проведена реорганизация Совета Федерации (верхней палаты Федерального Собрания), ослабившая пози- ции региональных лидеров. Совет Федерации в соответствии с реформой начал формироваться не из губернаторов и пред- седателей региональных законодательных собраний, а из представителей регионов, избираемых местными законода- тельными органами. Созданный же для губернаторов совеща- тельный орган – Государственный Совет – не мог стать реаль- ным властным институтом.

Важным направлением политики Путина стало отстра- нение олигархов от центров политической власти. Весной

197

Отечественная история

2000г. под удар попали В. Гусинский и Б.Березовский, как и принадлежащие им медиаимперии. Летом 2003 г. Генпроку- ратура возбудила ряд уголовных дел против руководителей компании « Юкос» во главе с М. Ходорковским.

Необходимой составляющей внутриполитического кур- са можно считать стремление обеспечить единство и согласие в обществе. Стремление к национальному согласию нашло отражение в законе о государственной символике (герб, флаг, гимн), которые символизировали разные эпохи российской истории (в декабре 2000 г. Государственная дума утвердила закон о национальных символах России). Консолидации об- щества способствовало, в частности, и проведение Граждан- ского форума.

Не менее важным стали либерально-рыночные нововведе- ния в экономическую и социальную политику. Несмотря на противоречивость экономических показателей и 1999, и 2000 го- дов, все же позитивные тенденции проявились более отчетливо, особенно в 2000 году (экономический рост, преодоление послед- ствий финансового кризиса 1998 года, рост объема золотовалют- ных резервов Центрального банка, некоторый рост реальных доходов населения и увеличение расходов на личное потребле- ние, снижение уровня безработицы, выплаты долгов по между- народным обязательствам). Однако большинство экономистов указывало на относительный и конъюнктурный характер этого роста, подчеркивало доминирующее положение сырьевого ка- питала в экономике страны, высокий уровень инфляции по сравнению с запланированным, низкий показатель уровня жиз- ни (33,2 млн. россиян жили на грани бедности).

Проведенные правительством экономические реформы были направлены на стимулирование частного предприни- мательства, обеспечение народнохозяйственного роста (нало- говая реформа 2001 г., обеспечившая введение единого 13%-го налога на доходы населения, снижение налога на прибыль предприятий и организаций; сокращение таможенных ввоз- ных пошлин; принятие правительственных программ, повы- шающих эффективность управления экономикой).

198

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

В социальной сфере тоже начали «запускаться» новые либеральные реформы: пенсионная (пенсия складывается из базовой, страховой и накопительной частей); жилищно- коммунальная (предполагающая в течение ближайших лет возложить на граждан все 100% жилищно-коммунальных рас- ходов); предполагаемое освобождение в 2001–2004 годах внут- ренних цен на электричество, газ, нефть, транспорт, которые позволят государству свести к минимуму дотационные обяза- тельства перед населением. (Цены были подняты, но решения о полном их освобождении принято не было.)

Правительство России 29 января 2002 года обсудило план действий по реализации программы экономического и социального развития на среднесрочную перспективу (2002– 2004 годы), отличающуюся подчеркнуто либеральной на- правленностью. В 2003 г. Президент страны выдвинул три важнейшие стратегические задачи на ближайшие годы: уве- личение в два раза ВВП, борьбу с бедностью и реформу воо- руженных сил.

Во внешней политике России постепенно создавалась и утверждалась новая политическая доктрина. Отношения с США, странами Западной Европы, СНГ и другими зарубеж- ными странами стали строиться на основе стратегического партнерства, отстаивания в отношениях с ними собственных национальных интересов.

После трагических событий в США 11 сентября 2001 г., когда мощной атаке сил международного терроризма под- верглись здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и Пентагона в Вашингтоне и погибло около 3 тысяч человек, «западный» ориентир внешней политики России из значимо- го превратился в доминирующий. Отсюда и решительное осуждение преступлений террористов, участие России в меж- дународной антитеррористической коалиции (1 мая 2002 г. Россия заключила соглашение с НАТО о координации дейст- вий и обеспечении международной безопасности). Однако в 2003 г. в отношениях России и США наступило охлаждение. Связано это было с вторжением США в Ирак с целью сверже-

199

Отечественная история

ния режима Саддама Хусейна, который рассматривался США в качестве одной из главных действующих сил радикального исламского терроризма.

Очередное подведение российской общественностью итогов пребывания Путина у власти (весна 2003 г.) подтверди- ло одобрение обществом деятельности президента.

Многие эксперты, несмотря на разность оценок, пришли к одинаковым выводам об отсутствии в стране, несмотря на неустойчивость экономического положения и наличие мно- гих нерешенных социальных проблем, предпосылок к сис- темным кризисам и экономическим катаклизмам.

Президент продолжал пользоваться поддержкой обще- ства, так как никто не мог предложить сколько-нибудь при- влекательную альтернативу его курсу в целом. Более чем убе- дительная победа на думских выборах в декабре 2003 г. пар- тии власти «Единая Россия» свидетельствовала о дальнейшем укреплении позиций президента, у которого появилось боль- шинство в парламенте.

Вфеврале 2004 года, еще до очередных президентских выборов, Путин принял решение об отставке правительства М.М. Касьянова и реорганизации Кабинета министров. Госу- дарственная дума утвердила, по рекомендации президента, нового премьера, которым стал М.Е. Фрадков (март 2004).

Вскоре были проведены структурные реорганизации правительства и администрации президента и сформированы их новые составы. Был сделан еще один шаг к созданию ко- манды компетентных менеджеров, способных обеспечить проекты президентских модернизаций.

Впрограммном выступлении в качестве кандидата и действующего президента 12 февраля 2004 г. В.В. Путин крат- ко подвел итоги своего четырехлетнего пребывания на посту главы государства, констатировав позитивные изменения в экономической ситуации, политической жизни, улучшение социальных показателей.

Президент обнародовал также основные задачи на оче- редное четырехлетие (2004–2008 гг.), которые он ставит перед

200