Отечественная история

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

сравнению с запланированным, низкий показатель уровня жиз- ни (33,2 млн. россиян живутна грани бедности).

Проведенные правительством экономические реформы были направлены на стимулирование частного предприни- мательства, обеспечение народнохозяйственного роста (нало- говая реформа 2001 г., обеспечившая введение единого 13% налога на доходы населения, снижение налога на прибыль предприятий и организаций; сокращение таможенных ввоз- ных пошлин; принятие правительственных программ, повы- шающих эффективность управления экономикой). В соци- альной сфере тоже начали «запускаться» новые либеральные реформы: пенсионная (пенсия складывается из базовой, стра- ховой и накопительной частей); жилищно-коммунальная (предполагающая в течение ближайших лет возложить на гра- ждан все 100% жилищно-коммунальных расходов); освобожде- ние в 2001–2004 годах внутренних цен на электричество, газ, нефть, транспорт, которые позволят государству свести к ми- нимуму дотационные обязательства перед населением.

Правительство России 29 января 2002 года обсудило план действий по реализации программы экономического и социального развития на среднесрочную перспективу (2002– 2004 годы), отличающуюся подчеркнуто либеральной на- правленностью. В 2003 г. Президент страны выдвинул три важнейшие стратегические задачи на ближайшие годы: уве- личение в два раза ВВП, борьбу с бедностью и реформу Воо- руженных сил.

Во внешней политике современной России постепенно создается и утверждается новая политическая доктрина. От- ношения с США, странами Западной Европы, СНГ и другими зарубежными странами стали строиться на основе стратегиче- ского партнерства, отстаивания в отношениях с ними собст- венных национальных интересов.

После трагических событий в США 11 сентября 2001 г. «западный» ориентир внешней политики России из значимо- го превратился в доминирующий. Отсюда и решительное осуждение преступлений террористов, участие России в меж-

231

Отечественная история

дународной антитеррористической коалиции (1 мая 2002 г. Россия заключила соглашение с НАТО о координации дейст- вий и обеспечении международной безопасности).

Очередное подведение российской общественностью итогов пребывания В. Путина у власти (весна 2003 г.) подтвер- дило одобрение обществом деятельности Президента.

Многие эксперты, несмотря на разность оценок, пришли к одинаковым выводам об отсутствии в стране, несмотря на неустойчивость экономического положения и наличие мно- гих нерешенных социальных проблем, предпосылок к сис- темным кризисам и экономическим катаклизмам.

Президент продолжал пользоваться поддержкой обще- ства, так как никто не мог предложить сколько-нибудь при- влекательную альтернативу его курсу в целом. Более чем убе- дительная победа на Думских выборах в декабре 2003 г. пар- тии власти «Единая Россия» свидетельствовала о дальнейшем укреплении позиций Президента, у которого появилось большинство в парламенте.

Вфеврале 2004 года, еще до очередных президентских вы- боров, В.В. Путин принял решение об отставке правительства М.М. Касьянова и реорганизации Кабинета министров. Государ- ственная Дума утвердила, по рекомендации Президента, нового премьера, которым стал М.Е. Фрадков(март2004).

Вскоре были проведены структурные реорганизации Правительства и Администрации Президента и сформирова- ны их новые составы. Был сделан еще один шаг к созданию команды компетентных менеджеров, способных обеспечить проекты президентских модернизаций.

Впрограммном выступлении в качестве кандидата и действующего Президента 12 февраля 2004 г. В.В. Путин крат- ко подвел итоги своего четырехлетнего пребывания на посту главы государства, констатировав позитивные изменения в экономической ситуации, политической жизни, улучшение социальных показателей.

Президент обнародовал также основные задачи на оче- редное четырехлетие (2004–2008 гг.), которые он ставит перед

232

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

страной и перед собой при условии его избрания на второй президентский срок. К перечню необходимых для реализации проблем он отнес улучшение качества экономики; реформи- рование государственного аппарата; реформы ЖКХ, здраво- охранения и образования; улучшение пенсионного обеспече- ния; продолжение реформ налоговой, судебной, правоохра- нительной систем, силового блока, борьбу с терроризмом.

Вцелом был выдвинут курс на ускорение либеральных преобразований, осуществление новой модели реформ, спо- собной обеспечить прорыв в экономической, духовно- нравственной, социальной и научно-технической сферах.

Массовая поддержка В.В. Путина, его деятельности еще раз подтвердилась на очередных выборах Президента Российской Федерации, которые состоялись 14 марта 2004 года. Реальных соперников у В.В. Путина фактически не было, он получил 71,3% голосов избирателей, обеспечивающих ему серьезный за- пас политической устойчивости. Теперь перед Президентом стоит серьезная задача конвертировать личный успех в успех страны. (Официальное вступление В.В. Путина в должность Президента РФ(инаугурация) состоялась7 мая2004 г.)

Вочередном Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года В.В. Путин огласил «декларацию о намерени- ях» на новый президентский срок, в которой были конкрети- зированы пути решения важнейших задач, уже поставленных ранее. Послание нашло свое логическое продолжение в ана- логичном документе от 25 апреля 2005 года. Президент рас- сматривает оба эти документа как единую программу дейст- вий на ближайшее десятилетие. Оба эти документа направле- ны на укрепление государства, демократии, развитие экономики и социальной сферы.

Начало второго срока пребывания В.В.Путина на посту Президента Российской Федерации ознаменовалось ужесто- чением политического курса, дальнейшими шагами по ре- формированию государственного устройства и укреплению вертикали власти. Серия террористических актов в августе – сентябре 2004 г. (особый резонанс вызвали кровавые события

233

Отечественная история

1–3 сентября в Беслане) побудили Президента произвести ряд изменений в структуре государственной власти, призванных, с его точки зрения, повысить эффективность борьбы с терро- ризмом. По предложению Президента 3 декабря 2004 г. была одобрена новая практика избрания губернаторов. Губерна- торский корпус начал формироваться не путем избрания гу- бернаторов прямым волеизъявлением избирателей, а путем избрания высших должностных лиц регионов законодатель- ными собраниями территорий по представлению Президен- та. Эти меры, по мнению В.В. Путина, должны были способст- вовать формированию единства исполнительной власти, не- обходимой для борьбы с террором. Одновременно при каждом губернаторе учреждались первые заместители из офицеров внутренних войск, в распоряжение которых посту- пали силы и средства всех ведомств, находящихся на соответ- ствующей территории, призванные быстро и эффективно реагировать на все акты терроризма.

24 декабря 2004 г. Государственная Дума приняла в первом чтении инициированный Президентом закон о переходе к вы- борам по партийным спискам вместо прежней смешанной сис- темы. Эти меры, означающие пересмотр принципов формиро- вания вертикали власти, по мнению большинства политологов, преследовали цель ускорения процесса централизации власти, укрепления роли Президента в российской политической сис- теме. Обострение же террористической угрозы позволило пред- ставить их каквынужденные, но необходимые.

14 ноября 2005 года В.В. Путин произвел серьезные кад- ровые перестановки в своей Администрации и Правительстве. На вновь введенную в правительстве должность первого вице- премьера был назначен Д.А. Медведев, возглавлявший до это- го администрацию Президента. Был сделан важный шаг по укреплению Правительства администрацией Президента и в целом вертикали власти. В этом ключе следует рассматривать и назначение заместителем Председателя Правительства Рос- сийской Федерации (первым Вице-премьером) с сохранением поста министра обороны С.Б. Иванова. (Назначение состоя-

234

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

лось 16 февраля 2007 г. На новом посту сфера ответственности С.Б. Иванова значительно расширилась. В его обязанности входит координация не только деятельности военно- промышленного комплекса, но и инновационного развития экономики и науки)

Получение В.В. Путиным мандата доверия от избирате- лей на очередной президентский срок стало основанием для более жестких «рыночных» мер в экономической и особенно социальной сфере, ведущих к минимизации дотационных обязательств государства перед населением. Летом 2004 г. был принят федеральный закон, отменивший практически все льготы, которыми до того пользовались 103 млн. человек. Вме- сто этого для самых социально уязвимых категорий льготни- ков вводилась денежная компенсация («монетизация» льгот); утверждалось, что натуральные или денежные льготы – это нерыночный инструмент. В результате 30% льготников оказа- лись в проигрыше.

Стихийные выступления инвалидов и пенсионеров, за которыми последовали акции протеста чернобыльцев, шахте- ров, строителей, заставили Правительство срочно изменить свою тактику, признать просчеты, изыскивать средства для компенсации убытков льготникам всех категорий. Причем средства эти оказались даже большими, чем те, которые власть намеревалась сэкономить на отмене льгот.

Продолжение реформы ЖКХ привело к освобождению государства от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Вместо этого обще- ству была предложена программа строительства ипотечного жилья, абсолютно не доступная семьям с низкими доходами.

В сентябре 2005 года, выступая перед представителями российской власти, Президент обнародовал приоритетные национальные проекты, реализация которых должна обеспе- чить ускоренное развитие рынка жилья, сельского хозяйства, образования и медицины; существенно повысить качество жизни граждан; улучшить «социальное самочувствие общест- ва». Для реализации проектов «Образование», «Медицина»,

235

Отечественная история

«Жилье», «Сельское хозяйство» главой государства создан специальные орган – Совет по реализации приоритетных на- циональных проектов, который возглавил Д.А. Медведев.

Безусловно, польза от национальных проектов есть, на них выделяются немалые государственные средства, которые работают на конечный результат; реализация проектов дает первые ощутимые плоды.

Однако в научной литературе звучат и другие оценки. Ряд авторов полагают, что средства, выделяемые на реализацию проектов, недостаточны и кпд их использования довольно ни- зок; что за нацпроектами не стоит никаких системных планов, а способы их реализации далеки от оптимальных. На основании этого делается вывод о невозможности радикального изменения в соответствующихотраслях с помощью проектов.

Проблемы экономического и социального развития тесно связаны с вопросами демографии, защиты и поддержки семьи. Не случайно в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. В.В. Путин серьезное внимание уде- лил анализу демографического кризиса в России и обусловлен- ных им угроз суверенитету и национальной безопасности стра- ны. Президент наметил пути решения демографических про- блем, предложил конкретные шаги государственной антикризисной политики в сфере демографии. В целях под- держки материнства и детства была выдвинута идея создания «материнского капитала» – в размере 250 тысяч рублей при ро- ждении второго ребенка. Однако многие аналитики полагают, что эти деньги к тому времени, когда люди смогут ими реально воспользоваться, будут «съедены» социальной инфляцией, ко- торая значительно отличается от официальной правительствен- ной. Индексация же материнского капитала предполагается только«в шагах» официальной инфляции.

26апреля 2007 г. В.В. Путин обратился со своим восьмым

ипоследним Посланием к Федеральному Собранию. В нем не столько подводятся итоги развития страны, сколько опреде- ляются приоритеты дальнейшего развития на годы вперед, стратегия укрепления России. Впервые в Послании обозначе-

236

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

ны не только проблемы, но и названы ресурсы, которые будут направлены на реализацию намеченных планов. Серьезное внимание в Послании уделено модернизации экономики. Определен новый поворот в логике экономического развития, путь повышения конкурентоспособности экономики и ре- формирования стабилизационного фонда. Одной из его час- тей должен стать фонд национального благосостояния. Бес- прецедентна социальная часть Послания по задекларирован- ным расходам на развитие инфраструктуры ЖКХ, массовое строительство жилья для всех категорий граждан, ремонт жи- лого фонда и переселение людей из ветхого жилья, стимули- рование пенсионной реформы. Получила продолжение тема демографической политики. Достойным развитием прини- маемых в этой сфере мер стало предложение Президента объ- явить 2008 год Годом семьи.

Важнейшим событием нынешнего года названы выборы в Государственную Думу 2 декабря 2007 г. в ходе которых будет решаться вопрос о преемственности государственной политики. Президент остановился на анализе поправок избирательного законодательства, принятых в последнее время, которые рас- сматриваются им как шаги по демократизации избирательной системы, пообеспечению преемственностивласти.

Однако многие политики и политологи полагают, что от- мена выборов по одномандатным округам (фактическая отмена самовыдвижения кандидатов); увеличение с 5 до 7 процентов барьера для прохождения политических партий в органы власти всех уровней; допуск к выборам партий числен- ностью не менее 50 тысяч человек; запрет формирования изби- рательных блоков; отмена графы «против всех»; ликвидация нижнего порога явки избирателей – противоречат принципам свободных выборов. Вводимые изменения с учетом российской избирательной практики, с их точки зрения, оставляют мало шансов на прохождение в Думу оппозиционных партий, спо- собствуютформированию полуавторитарнойсистемы.

Несмотря на разные оценки Послания, приоритетов дальнейшего развития страны, следует признать, реализация

237

Отечественная история

задач, поставленных Президентом в этом документе, будет влиять на развитие России в течение ряда ближайших лет.

Действия В.В. Путина в рамках его второго президент- ского срока подтверждают справедливость его самооценки, озвученной в 1999 году, когда он был назначен главой Прави- тельства. Тогда он заявил о себе как о либерале – «рыночнике»

игосударственнике. Сегодня Президент пытается реализовать свою программу модернизации через укрепление и централи- зацию государственной власти, создание системы «управляе- мой демократии» и проведение либеральных экономических

исоциальных реформ.

* * *

Несмотря на неустойчивость экономического положе- ния, серьезные проблемы в социальной сфере, еще не преодо- ленный чеченский кризис, Россия в начале XXI века утвер- ждается как часть мировой цивилизации, с великим историче- ским прошлым, сложным и противоречивым настоящим и, хочется верить, с лучшим будущим.

Затянувшийся современный переходный период связан с тем, что к началу 90-х гг. наше Отечество столкнулось с ря- дом таких сложнейших исторических проблем, которые одно- временно не приходилось решать ни одной стране мира. Это постепенная трансформация: унитарного государства в со- общество национальных государств; системы планового, со- циалистического, обобществленного хозяйства в рыночную экономику, основанную на частной собственности; однопар- тийной тоталитарной системы в демократическое общество, основанное на свободных выборах и свободной борьбе поли- тических сил в рамках закона.

238

Выводы

Выводы

Системное изложение истории России, концентрация внимания на особенностях отечественного исторического процесса и логике его развития позволяют сформулировать следующие выводы.

1.Расположение нашей страны между Европой и Азией предопределило своеобразие ее развития. Русь, а позже Россия представляла собой синкретическую (евразий- скую) цивилизацию, сложившуюся в результате мощного влияния на нее западноевропейского и восточного циви- лизационных потоков. При этом на разных этапах исто- рического развития усиливалось то влияние Запада, то влияние Востока.

2.Несмотря на своеобразие, Киевская Русь демонстрирова- ла однотипность развития со странами Западной Евро- пы. Но монголо-татарское иго резко усилило влияние восточного фактора, что и предопределило складывание в дальнейшем в России особого, отличного от европей- ского, типа феодализма, для которого были характерны: гипертрофированная роль государства, жестокая систе- ма крепостного права, самодержавная власть царя.

3.Постоянное отставание России от Запада и параллельно идущий процесс возникновения социально-экономиче- ских предпосылок его преодоления внутри страны по- рождали необходимость в решительных шагах по мо- дернизации и европеизации страны, по формированию индустриального общества, которые в разных формах предпринимались на протяжении XVIII – начала XX сто- летий. Однако российская модель осуществления модер- низации показала свою ограниченность и не привела к должным результатам. Страна, хотя и продвигалась впе- ред, все же не сумела выйти на уровень западных стран.

4.Непоследовательность и незавершенность проводимых в стране реформ, смена их контрреформами, нарастание острых социальных противоречий порождали мощные

239

Отечественная история

революционные взрывы, сильнейшим из которых стала Октябрьская революция 1917 г. Силы, пришедшие в ре- зультате ее осуществления к власти, попытались осуще- ствить прорыв к более высокому уровню цивилизации путем смены модели общественного развития и создания индустриального общества некапиталистическим путем. Однако Октябрьская революция, представлявшаяся большевикам как путь к социализму, к подлинной демо- кратии, как антибюрократический переворот, в действи- тельности открыла дорогу сверхцентрализации сил и власти в руках государства, установлению тоталитарного режима, диктатуре, государственному принуждению. Россия сдвинулась в сторону восточного типа организа- ции общества. Использование социалистической моби- лизационной модели развития позволило стране решить ряд важных задач. Она завершила индустриализацию, сумела создать мощный военно-промышленный ком- плекс, приступила к созданию системы социальных га- рантий для рабочих и служащих, осуществила общеоб- разовательную революцию. Однако достижения были оплачены ценой величайшего перенапряжения сил, пе- рекосов и деформаций в экономике, консервации низко- го жизненного уровня, ликвидации прав и свобод, по- давлении личности, автаркии социализма. В советский период складывалась модель убыточного развития эко- номики, основанная на непрерывном расширении про- изводства, а не повышении его рентабельности, модель, неминуемо ведущая к застою и кризису, сползание к ко- торому не удалось остановить ни хрущевской «оттепе- лью», ни половинчатыми и незавершенными реформа- ми середины 60-х гг.

5.Нараставшая угроза тотального кризиса в 70-х – начале 80-х гг. побудила руководство страны начать модерниза- цию системы, получившую название концепции ускоре- ния социально-экономического развития страны, а позже перестройки. Правда попытки реформирования сущест-

240