Отечественная история

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

страной и перед собой при условии его избрания на второй президентский срок. К перечню необходимых для реализации проблем он отнес улучшение качества экономики; реформи- рование государственного аппарата; реформы ЖКХ, здраво- охранения и образования; улучшение пенсионного обеспече- ния; продолжение реформ налоговой, судебной, правоохра- нительной систем, силового блока, борьбу с терроризмом.

Вцелом был выдвинут курс на ускорение либеральных преобразований, осуществление новой модели реформ, спо- собной обеспечить прорыв в экономической, духовно- нравственной, социальной и научно-технической сферах.

Массовая поддержка Путина, его деятельности еще раз подтвердилась на очередных выборах президента Российской Федерации, которые состоялись 14 марта 2004 года. Реальных соперников у Путина фактически не было, он получил 71,3% голосов избирателей, обеспечивающих ему серьезный запас политической устойчивости. Перед президентом встала серь- езная задача конвертировать личный успех в успех страны. (Официальное вступление В.В. Путина в должность президен- та РФ (инаугурация) состоялось 7 мая 2004 г.)

Вочередном Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года Путин огласил «декларацию о намерениях» на новый президентский срок, в которой были конкретизиро- ваны пути решения важнейших задач, уже поставленных ра- нее. Послание нашло свое логическое продолжение в анало- гичном документе от 25 апреля 2005 года. Президент рассмат- ривал оба эти документа как единую программу действий на ближайшее десятилетие. Оба эти документа были направлены на укрепление государства, демократии, развитие экономики

исоциальной сферы.

Начало второго срока пребывания Путина на посту пре- зидента Российской Федерации ознаменовалось ужесточени- ем политического курса, дальнейшими шагами по реформи- рованию государственного устройства и укреплению верти- кали власти. Серия террористических актов в августе- сентябре 2004 г. (особый резонанс вызвали кровавые события

201

Отечественная история

1–3 сентября в североосетинском городе Беслане, где несколь- ко десятков боевиков удерживали в городской школе несколь- ко сотен заложников, в основном детей, и где в ходе штурма здания по официальным данным погибло 330 человек) побу- дили президента произвести ряд изменений в структуре госу- дарственной власти, призванных, с его точки зрения, повы- сить эффективность борьбы с терроризмом.

По предложению президента 3 декабря 2004 г. была одобрена новая практика избрания губернаторов. Губерна- торский корпус начал формироваться путем избрания губер- наторов не прямым волеизъявлением избирателей, а законо- дательными собраниями территорий по представлению пре- зидента. Эти меры, по мнению Путина, должны были способствовать формированию единства исполнительной власти, необходимой для борьбы с террором. Одновременно при каждом губернаторе учреждались первые заместители из офицеров внутренних войск, в распоряжение которых посту- пали силы и средства всех ведомств, находящихся на соответ- ствующей территории, призванные быстро и эффективно реагировать на все акты терроризма.

24 декабря 2004 г. Государственная дума приняла в первом чтении инициированный президентом закон о переходе к вы- борам по партийным спискам вместо прежней смешанной сис- темы. Эти меры, означающие пересмотр принципов формиро- вания вертикали власти, по мнению большинства политологов, преследовали цель ускорения процесса централизации власти, укрепления роли президента в российской политической систе- ме. Обострение же террористической угрозы позволило пред- ставить их как вынужденные, но необходимые. Были приняты и другие поправки в избирательное законодательство: (увеличе- ние с 5 до 7% барьера для прохождения политических партий в органы власти всех уровней; допуск к выборам партий числен- ностью не менее 50 тысяч человек; запрет формирования изби- рательных блоков; отмена графы «протии всех»; ликвидация нижнего порога явки избирателей), которые представлялись обществу как шаги по демократизации избирательной системы.

202

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

Однако многие политики и политологи полагали, что эти шаги служили усилению позиций Единой России, уже в 2001-2003 гг. превратившейся в самую крупную партию, «партию власти»; «вымыванию» других партий изполитического пространства.

По мере возрастания роли «партии власти» и введения новой практики избрания глав регионов, губернаторы стали активно вступать в Единую Россию, далее эта тенденция рас- пространилась на уровень местного самоуправления. Одно- временно власть проводила систематическую работу с други- ми политическими партиями (ЛДПР, КПРФ), а также работа- ла над параллельными проектами. В какой-то момент было решено сделать ставку на развитие не одной, а двух партий власти. С этой целью в 2006 г. была создана партия Справед- ливая Россия, которая объявила себя оппозиционной по от- ношению к Единой России, хотя во главе обеих оказались по- литические соратники Путина, приверженцы политической линии президента. Однако при всей политической привлека- тельности этого проекта, попытка его реализации сопровож- далась достаточно жесткой конкуренцией этих партий в пуб- личном пространстве, диктуемой логикой партийного строи- тельства. Осенью 2007 г. данный проект утратил ценность в глазах власти. Возглавив предвыборный список Единой Рос- сии, президент отказался от идеи превращения Справедливой России в альтернативную партию власти.

14 ноября 2005 года Путин произвел серьезные кадровые перестановки в своей администрации и правительстве. На вновь введенную в правительстве должность первого вице- премьера был назначен Д.А. Медведев, возглавлявший до этого администрацию президента. Был сделан важный шаг по укре- плению правительства администрацией президента и в целом вертикали власти. В этом ключе следует рассматривать и на- значение заместителем председателя правительства Россий- ской Федерации (первым вице-премьером) с сохранением по- ста министра обороны С.Б. Иванова. (Назначение состоялось 16 февраля 2007 г. На новом посту сфера ответственности Ива- нова значительно расширилась. В его обязанности вошла коор-

203

Отечественная история

динация не только деятельности военно-промышленного ком- плекса, но и инновационного развития экономики и науки.)

Получение В.В. Путиным мандата доверия от избирате- лей на очередной президентский срок стало основанием для более жестких «рыночных» мер в экономической и особенно социальной сфере, ведущих к минимизации дотационных обязательств государства перед населением. Летом 2004 г. был принят федеральный закон, отменивший практически все льготы, которыми до того пользовались 103 млн. человек. Вме- сто этого для самых социально уязвимых категорий льготни- ков вводилась денежная компенсация («монетизация» льгот); утверждалось, что натуральные или денежные льготы – это нерыночный инструмент. В результате 30% льготников оказа- лись в проигрыше.

Стихийные выступления инвалидов и пенсионеров, за которыми последовали акции протеста чернобыльцев, шахте- ров, строителей, заставили правительство срочно изменить свою тактику, признать просчеты, изыскивать средства для компенсации убытков льготникам всех категорий. Причем средства эти оказались даже большими, чем те, которые власть намеревалась сэкономить на отмене льгот.

Продолжение реформы ЖКХ привело к освобождению государства от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Вместо этого обще- ству была предложена программа строительства ипотечного жилья, абсолютно не доступная семьям с низкими доходами.

В сентябре 2005 года, выступая перед представителями российской власти, президент обнародовал приоритетные на- циональные проекты, реализация которых должна была обес- печить ускоренное развитие рынка жилья, сельского хозяйства, образования и медицины; существенно повысить качество жизни граждан; улучшить «социальное самочувствие общест- ва». Для реализации проектов «Образование», «Медицина», «Жилье», «Сельское хозяйство» главой государства был создан специальный орган – Совет по реализации приоритетных на- циональных проектов, который возглавил Д.А. Медведев.

204

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

Безусловно, польза от национальных проектов была, на них выделялись немалые государственные средства, которые работали на конечный результат; реализация проектов дала первые ощутимые плоды.

Однако в научной литературе звучат и другие оценки. Ряд авторов полагал, что средства, выделяемые на реализацию про- ектов, недостаточны и КПД их использования довольно низок; что за нацпроектами не стоит никаких системных планов, а спо- собы их реализации далеки от оптимальных. На основании это- го делался вывод о невозможности радикального изменения в соответствующихотраслях с помощью проектов.

Проблемы экономического и социального развития тесно связаны с вопросами демографии, защиты и поддержки семьи. Не случайно в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. Путин серьезное внимание уделил анализу демографического кризиса в России и обусловленных им угроз суверенитету и национальной безопасности страны. Президент наметил пути решения демографических проблем, предложил конкретные шаги государственной антикризисной политики в сфере демографии. В целях поддержки материнства и детства была выдвинута идея создания «материнского капита- ла» – в размере 250 тысяч рублей при рождении второго ребен- ка. Однако многие аналитики полагают, что эти деньги к тому времени, когда люди смогут ими реально воспользоваться, будут «съедены» социальной инфляцией, которая значительно отли- чается от официальной правительственной. Индексация же ма- теринского капитала предполагалась только «в шагах» офици- альной инфляции.

Во внешней политике поворот к охлаждению отношений с США и странами Евросоюза отчетливо обозначился в 2004 г. после вторичного избрания Путина президентом. Этому спо- собствовали и усилия по расширению НАТО на восток, и на- мерения США разместить элементы американской системы противоракетной обороны в Польше и Чехии, и несоблюде- ние странами НАТО Договора о вооруженных силах в Европе, которые Россия рассматривала как угрозу своей националь-

205

Отечественная история

ной безопасности, и косовский прецедент (признание Запа- дом независимости Косово), c которым не согласилась Россия. Россия, безусловно, стремилась быть интегрированной в за- падное сообщество и западные институты, но только на рав- ных началах, которые не позволили бы «загнать» нашу страну на обочину мировой политики. Ссылаясь на укрепление эко- номических позиций России, ее руководство последовательно ставило вопрос о приведении политического влияния России в мире в соответствие с ее экономическими возможностями, о несогласии с западными партнерами по целому ряду вопро- сов. Своеобразной кульминацией явилась «мюнхенская» речь Путина (10 февраля 2007 г.), в которой он четко обозначил стратегию формирования «многополярного мира», откро- венно заявил о нежелании участвовать в правилах игры, уста- новленных западными странами, а попытаться формулиро- вать такие правила, в разработке которых Россия принимала бы участие на правах равного партнерства.

Однако изложение этих идей было воспринято Западом как некоторая скрытая угроза, необоснованные претензии России на восстановление своей роли на постсоветском про- странстве и в мире в целом.

В условиях ухудшения отношений со странами Запада Россия последовательно выстраивала отношения партнерства с Бразилией, Индией, Китаем, которые в недалеком будущем будут оказывать все большее влияние на формирование ми- ровой политики, а также с другими странами Востока с целью сбалансировать влияние США на международной арене.

26апреля 2007 г. В.В. Путин обратился со своим восьмым

ипоследним Посланием к Федеральному Собранию. В нем не столько подводились итоги развития страны, сколько опреде- лялись приоритеты дальнейшего развития на годы вперед, стратегия укрепления России. Впервые в Послании были обо- значены не только проблемы, но и названы ресурсы, которые будут направлены на реализацию намеченных планов. Серь- езное внимание в Послании было уделено модернизации эко- номики. Определен новый поворот в логике экономического

206

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

развития, путь повышения конкурентоспособности экономи- ки и реформирования Стабилизационного фонда. Одной из его частей должен был стать Фонд национального благосос- тояния. Беспрецедентной оказалась социальная часть Посла- ния по задекларированным расходам на развитие инфра- структуры ЖКХ, массовое строительство жилья для всех кате- горий граждан, ремонт жилого фонда и переселение людей из ветхого жилья, стимулирование пенсионной реформы. Полу- чила продолжение тема демографической политики. Достой- ным развитием принимаемых в этой сфере мер стало предло- жение президента объявить 2008 год Годом семьи.

Важнейшим событием 2007 года были названы выборы в Государственную думу 2 декабря 2007 г. в ходе которых должен был быть решен вопрос о преемственности государственной по- литики. Президент остановился на анализе поправок избира- тельного законодательства, принятых в последнее время, кото- рые рассматривались им как шаги по обеспечению преемствен- ности власти.

Однако многие политики (как отмечалось выше) полага- ли, что вводимые изменения с учетом российской избира- тельной практики оставляли мало шансов на прохождение в Думу оппозиционных партий, способствовали формирова- нию полуавторитарной системы.

Своеобразным «стартом» большого политического сезо- на, кульминацией которого предстояло стать парламентским выборам в декабре 2007 г. и президентским в марте 2008 г., стала отставка М.Е. Фрадкова в сентябре 2007 г. Объективных причин для отставки Кабинета министров накопилось доста- точно: это и низкая эффективность работы правительства, не способного к быстрому принятию решений и генерированию собственных идей в области экономической политики; это и неспособность Кабинета к преодолению разногласий и пре- вращению правительства в единую команду; это и непроду- манность шагов по замене системы натуральных льгот денеж- ными компенсациями, которые привели к массовым протес- там по всей стране и значительному падению рейтинга

207

Отечественная история

президента; это и отсутствие успехов в выполнении задач по удвоению ВВП. Однако свое решение уйти в отставку Фрадков обосновал «приближающимися крупными политическими событиями в стране и своим желанием предоставить прези- денту России полную свободу выбора решений, включая кад- ровые». Президент принял отставку, ссылаясь на необходи- мость продумать, как выстроить структуры власти и управле- ния, с тем чтобы они лучше соответствовали предвыборному периоду и подготовили страну к времени после выборов в парламент и после президентских выборов.

В результате принятия жестких законов о партиях и вне- сения поправок в избирательное законодательство выборы в Государственную думу в декабре 2007 г. проходили в условиях четырехкратного сокращения количества партий в стране, а из 11 партий, участвовавших в выборах, семипроцентный барьер перешагнули только 4 (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия). Из них оппозиционной можно считать только левую КПРФ, с либерально-демократической же оппо- зицией было покончено.

Связь Единой России с личностью президента обеспе- чила этой партии внушительную победу. Она получила 64,3% голосов против 37,5% в декабре 2003 г. Ее фракция в Государ- ственной думе достигла 315 человек (2/3 голосов) и стала подлинной партийно-политической монополией в законода- тельной власти. Именно за Путина как источник стабильной власти и национального лидера проголосовали россияне на выборах 2007 г. в Государственную думу, отдав подавляющее большинство голосов Единой России.

10 декабря руководители двух парламентских партий (Единой России и Справедливой России) и двух партий, не прошедших в Государственную думу (Аграрной партии и Пар- тии гражданского согласия) явились на прием к Президенту Пу- тину и высказались за выдвижение Д.А. Медведева на пост пре- зидента России. Путин поддержал это решение. На следующий же день Медведев объявил, что в случае победы на выборах на- мерен предложить пост председателя правительства Путину.

208

От первых попыток либерализации тоталитарной системы – ксмене моделиобщественного развития

17 декабря Путин заявил о своей готовности стать главой прави- тельствапри избраниирезидентомМедведева.

Второй президентский срок Путина подходил к концу. Действия Путина в этот период подтверждали справедливость его самооценки, озвученной еще в 1999 году, когда он был на- значен главой правительства. Тогда он заявил о себе как о либе- рале – «рыночнике» и государственнике. В 2004–2008 гг. прези- дент пытался реализовать свою программу модернизации через укрепление и централизацию государственной власти, создание системы «управляемой демократии» и проведение либеральных экономическихи социальныхреформ.

Сегодня оценки большинства историков, экономистов, политологов (как внутри страны, так и за ее пределами), ана- лизирующих динамику перемен в стране в течение двух пре- зидентских сроков В.В. Путина, носят в целом позитивный, но не лишенный критического настроя характер, и в то же время ряду работ присуща известная половинчатость и неопреде- ленность оценок.

В целом аналитики подчеркивают, что Путину удалось стабилизировать российское развитие, навести элементарный порядок в стране, восстановить ее целостность и работоспо- собность государственных институтов.

За два срока президентства Путина экономические пре- образования способствовали народнохозяйственному росту. Укрепились крупные нефтяные компании, предприятия чер- ной и цветной металлургии, система коммерческих банков. Появились крупные торговые сети; получил развитие рынок ценных бумаг; значительно выросла капитализация россий- ских компаний. ВВП страны вырос за период с 2000 до 2009 г. на 72%, промышленное производство на 56%, консолидиро- ванные доходы государственного бюджета увеличились более чем в 4 раза, бюджет в течение всех лет сводился с профици- том, нарастало положительное сальдо внешней торговли. Это стало основой выплаты внешнего долга, накопления золото- валютных резервов, по объему которых Россия вышла на третье место в мире. Однако при этом аналитики подчерки-

209

Отечественная история

вают, что подъем шел не за счет экономической модерниза- ции, а за счет роста мировых цен на нефть, отмечают край- нюю неэффективность российской экономики, указывают на то, что стране не удалось уйти от инерционного энергосырье- вого сценария развития.

Ученые разных стран отмечают, что подъем в экономике страны сказался в социальной сфере. Реальные доходы граж- дан выросли в 2,3 раза, уровень бедности сократился с 40 до 15%. Однако, сопоставляя данные по России с европейскими критериями, они утверждают, что порог бедности в России чрезвычайно занижен, разрыв в доходах между богатыми и бедными перешагнул критическую черту, имущественная дифференциация в течение президентского срока Путина продолжала нарастать, прежде всего за счет роста числа «дол- ларовых» миллионеров и миллиардеров.

Что же касается политической жизни, то большинство аналитиков просматривает тенденцию снижения поля демо- кратических свобод, проявившуюся уже в первый срок прези- дентства Путина и нарастающую в последующие годы его пребывания на посту главы государства.

5.3.4. Современная Россия

2 марта 2008 г. новым президентом страны был избран Д.А. Медведев, получивший 70,28% голосов избирателей. 7 мая состоялась церемония инаугурации нового президента, и в тот же день он внес в Государственную думу кандидатуру В.В. Путина для утверждения премьер-министром страны.

Утверждение Путина в новой должности привело к воз- никновению своеобразной ситуации, когда вновь избранный президент не воспринимался российским обществом в каче- стве основного лидера страны, поскольку именно с Путиным ассоциировались и политическая стабильность, и экономиче- ский рост, достигнутые в предшествующий период. В резуль- тате Медведеву с самого начала своей деятельности на посту президента приходилось прилагать большие усилия, чтобы

210