Федеративная Республика Германия

В Основном законе ФРГ более 20 статей посвящены военнослужащим. Правовое регулирование социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих бундесвера осуществляется на основе федеральных законов «О воинской повинности» (1986) и «О правовом положении военнослужащих бундесвера» (1975), а также последующих дополнений к ним. В соответствии с этими актами забота о социальной защите военнослужащих, членов их семей и военных пенсионеров является обязанностью государства.

Финансовое довольствие военнослужащих бундесвера регламентируется федеральными законами «Об оплате государственных служащих» и «О денежном довольствии» (1992). Ими определены размеры денежного довольствия и надбавок, условия выплат пособий, оказания материальной помощи и др. Законом «О денежном довольствии» установлен месячный оклад военнослужащих срочной службы — из расчета 13,5 марок в сутки с учетом добавок и компенсаций, зависящих от характера выполняемых обязанностей, семейного положения, места прохождения службы и других обстоятельств. Денежное содержание военнослужащих, проходящих службу по контракту, в соответствии с законом состоит из основного оклада, общей льготной доплаты, а также различных надбавок и выплат. Размер основного оклада зависит от воинского звания и возрастной категории, а общая льготная надбавка — от величины тарифной группы и семейного положения военнослужащих.

Германским законодательством, и в частности законом «О правовом положении военнослужащих бундесвера», законом «О материальной помощи военнослужащим, призванным на военную службу, и членам их семей» (1978) и дополнениями к нему (1990), закреплено право на получение государственной помощи за лицами, являющимися родственниками военнослужащих, призванных на военные сборы и учения. Причем жене выплачиваются пособия в размере 60 % последней заработной платы мужа, детям — по 12 % этой зарплаты на каждого ребенка. Кроме того, законом предусмотрены и единовременные пособия.

Законодательство Германии особенно тщательно регулирует разнообразную помощь детям военнослужащих. Суммы этих пособий определяются законом «О денежных средствах на детей». Помощь многодетным семьям осуществляется в соответствии с федеральным законом «О помощи многодетным семьям». Этими же актами определены размеры компенсаций на медицинское обслуживание.

Пенсионное обеспечение военнослужащих бундесвера регулируется федеральным законом «О пенсиях государственных служащих». Право на пенсию в размере 35 % денежного содержания офицер бундесвера получает после 10 лет службы. Максимальный размер пенсии — 75 % (при 35 годах выслуги). При этом профессионалы увольняются из армии лишь при достижении определенного возраста. Только тогда им положена пенсия за выслугу лет. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на пенсию, за исключением увольнения по болезни или по инвалидности.

При увольнении с военной службы военнослужащим бундесвера выплачивается выходное пособие. Оно включает в себя денежную компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места, и единовременное пособие. Денежная компенсация в зависимости от выслуги лет выплачивается за время, в течение которого уволенный в запас гражданин может оставаться без работы, — от 6 до 36 месяцев. Сумма единовременного пособия определяется в размере 75 % последнего месячного оклада с учетом зонально-территориальных надбавок²⁵⁵.

Законом установлены пособия на случай смерти военнослужащего. Вдова офицера получает пожизненное пособие в размере 60 % его пенсии, дети умершего — 12 %, а в случае гибели при исполнении обязанностей военной службы — 30 % пенсии.

В ФРГ решение вопросов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих входит в непосредственную компетенцию федерального Министерства обороны. В составе центрального аппарата министерства наряду с правовым, бюджетным и другими отделами созданы специальные отделы, выполняющие функции социальной и правовой защиты военнослужащих. В гарнизонах на территории ФРГ эти задачи возложены на административно-хозяйственные управления гарнизонов. Они осуществляют социальное обеспечение всех военнослужащих бундесвера и их семей в данном районе.

Рядом вопросов социальной защиты военнослужащих бундесвера занимаются также Министерство труда и социальных отношений, Министерство по делам семьи и пожилых граждан, Министерство здравоохранения.

Со стороны парламента вопросы социальной защиты военнослужащих бундесвера контролируются комиссиями бундестага. Важной контрольной функцией обладает уполномоченный бундестага по бундесверу, который избирается сроком на 5 лет и подчиняется только парламенту. Он следит за соблюдением конституционных прав солдат, каждый из которых вправе непосредственно обратиться к нему с жалобой. Уполномоченный по бундесверу может потребовать информацию от войсковых частей, знакомиться с их документами, без предварительного уведомления посещать учреждения бундесвера. Ежегодно он представляет бундестагу отчет о поданных ему жалобах.

Закон о военном уполномоченном закрепляет, что уполномоченный начинает разбирательство конкретных дел об ущемлении конституционных прав военнослужащих по представлению членов парламента или в результате жалоб, поступающих от самих военнослужащих по представлению членов парламента.

Уполномоченный рассматривает жалобы военнослужащих, а также другие сведения, позволяющие сделать заключение о нарушении прав личного состава, проводит специальные проверки. Он имеет право назначить специальную комиссию для рассмотрения жалоб, может передать жалобу на рассмотрение компетентного органа. В случае если командование части или федеральный министр обороны не внемлют его рекомендациям и пожеланиям, уполномоченный по военным вопросам может обращаться непосредственно в бундестаг. Он способствует устранению нарушений прав военнослужащих, а о результатах своей проверки информирует бундестаг отчетами о каждом расследовании или общим отчетом по вооруженным силам в целом.

Описанные выше процедуры имеют большое значение как для парламента, который в законодательном порядке может решать вопросы о гарантиях правового статуса военнослужащих, так и для тех военнослужащих и членов их семей, которые в своих отношениях с исполнительной властью сталкиваются с нарушениями их конституционных прав.

Закон «О правовом положении военнослужащих бундесвера» предусматривает создание института доверенных лиц военнослужащих, в обязанности которых входит внесение предложений по улучшению условий жизни и быта военнослужащих. Доверенные лица избираются тайным голосованием во всех частях (кораблях), подразделениях, учреждениях и учебных заведениях и выступают важным институтом социальной и правовой защиты военнослужащих²⁵⁶.

Важную роль играет созданная в ФРГ общественная организация — Союз военнослужащих бундесвера. Согласно уставу Союза его членами могут быть кадровые военнослужащие, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, военнообязанные запаса, бывшие военнослужащие и, кроме того, супруга и члены семьи военнослужащего после его смерти. Своими первоочередными задачами Союз провозгласил защиту военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, оказание им содействия в продвижении по службе, преодолении негативных последствий, связанных с частыми перемещениями по службе, и законодательное установление нормированного рабочего дня.

Заслуживает внимания опыт социальной адаптации военнослужащих ФРГ, уволенных с военной службы. Федеральный закон «Об обеспечении военнослужащих» определяет в вооруженных силах Германии порядок получения ими образования или повышения квалификации. Законом предусматриваются следующие варианты: переподготовка на новую профессию; завершение начатого профессионального образования; получение свидетельства, дающего право на обучение в средних или высших учебных заведениях.

В бундесвере создана особая федеральная служба, в центре внимания которой находятся вопросы профессиональной подготовки военнослужащих. На нужды этой службы ежегодно выделяются значительные средства. Ее сотрудники начинают работу с военнослужащим еще до призыва на военную службу, ведут ее в течение всего срока его службы и заканчивают только после устройства уволенного в запас на новом рабочем месте.