Макра Бондаря

щаться из точки С в точку А (будут снижаться цены, издержки, р"асти~о5ъёмы выпуска).

Однако государство может попытаться в кратчайшие сроки восстановить докризисные объемы дохода (выпуска), для чего начнет стимулировать совокупный спрос, используя либо сти­ мулирующую фискальную политику, либо денежно-кредитную политику «дешевых денег». При этом кривая совокупного спроса будет сдвигаться из положения ADX в положение AD2 . В результате объем выпуска вернется к первоначальному состо­ янию Yi, но уже при более высоком уровне цен Р2.

Стабилизационная политика государства проводится либо быстро и жестко (шоковая терапия), либо постепенно и мягко (градуализм). В первом случае при высокой инфляции прави- тельство, может существенно снизить государственные расхо­ ды, а центральный банк — темпы роста денежной массы. Дан­ ные меры в короткие сроки погасят инфляцию, но приведут к значительному росту уровня безработицы в стране, спаду объе­ ма выпуска. При использовании второго варианта правитель­ ство снижает государственные расходы постепенно и понемно­ гу, а центральный банк проводит более мягкую монетарную по­ литику. ^Уровень инфляции снизить быстро не удастся, однако в стране не будет и резкого увеличения безработицы, бан­ кротств предприятий, уменьшения величины выпуска.

Описанные выше мероприятия государственной стабилиза­ ционной политики предполагают прежде всего воздействие на совокупный спрос. Однако не менее важной является возмож­ ность влияния на совокупное предложение. В условиях стаг­ фляции мероприятия антиинфляционной политики по сдер­ живанию спроса, равно как и мероприятия политики занятое-

ти по его стимулированию, малоэффективны. Причины стаг­ фляции кроются в поведении совокупного предложения, поэ­ тому именно здесь следует искать возможности применения государственных усилий. Проблема заключается в сложности воздействия на величину совокупного предложения по сравне­ нию с совокупным спросом. Из стандартного набора инстру­ ментов воздействия на совокупное предложение в данном случае можно использовать снижение налогов (что приведет к уменьшению издержек производства), стимулирование инвес­ тиционных расходов (снижение ставки процента по инвести­ ционным кредитам, особенно долгосрочным, налоговые льго­ ты по средствам, направляемым на инвестиции, и т.д.). Эти меры приведут к росту совокупного предложения, а следователь­ но, сдвигу кривой предложения вправо—вниз (рис. 7.13). Тем самым одновременно будут достигнуты обе цели: рост объемов реального выпуска при одновременном сокращении безработи­ цы, снижение среднего уровня цен и темпов инфляции. Как видим, это весьма привлекательный вариант политики, одна­ ко все же более сложный, нежели воздействие на спрос. —

Важную роль в политике стимулирования совокупного пред­ ложения играют институциональные изменения в экономиче­ ской и политической жизни государства. Увеличение предложе­ ния зависит от роста деловой активности в стране. Предприни­ матели, фирмы, которые осуществляют производство и инвести­ ции, должны быть заинтересованы в эффективности своей дея­ тельности. Разумная государственная политика стимулирова­ ния экономики может способствовать росту активности, однако чрезмерное правительственное вмешательство может ослабить частную инициативу. Государственные инвестиции, с одной сто­ роны, увеличивают совокупное предложение, но с другой — вы-

тесняют частные инвестиции. Рост государственных расходов стимулирует совокупный спрос, а через него и совокупное пред­ ложение, однако государственные расходы необходимо финан­

сировать, и чаще всего источниками финансирования служат

налоги. Р^ст_нало1ов_с.мяошшашй*.^PSBpji^SlSSfJSS-sa^^ ae^siUJ&maBSijasSBa^ уменьгнает совокупное предложение (рост налогов с потребителей снижает совокупный спрос).

Институциональные преобразования, повышение деловой активности, инициативы экономических субъектов — вот осно­ ва политики стимулирования совокупного предложения. Стан­ дартные меры в виде снижения уровня налогов, процентной ставки в данном случае являются важным, но дополнительным элементом.

шПрирода российской инфляции связана не с умением регулировать размеры эмиссии [денег] или курс национальной валюты, а с глубо­ кой деформацией производственной структуры. Неэффективная

структура экономики сложилась в России еще в середине XX столетия... Ги­ пертрофия военно-промышленного комплекса, диспропорция между сырье­ вым сектором и обрабатывающими отраслями, убогость отраслей, производя­ щих товары народного потребления, — вот источники инфляционного характе­ ра российской экономики... Реструктуризация — единственно реальная анти­ инфляционная программа.

Источник: Петраков Н.Я. Ошибки российских монетаристов // Белорус, экон. журн. 2002. № 1. С. 25—28.

7.7. Особенности государственной политики занятости и антиинфляционной политики

вРеспублике Беларусь

Собретением в начале 90-х гг. XX в. независимости Респуб­ лика Беларусь получила возможность проведения собственной макроэкономической политики. В то время экономика нужда­ лась в реструктуризации, реформировании отношений между экономическими субъектами. Наблюдалась ярко выраженная стагфляция —- высокие темпы роста уровня цен сопровожда­ лись спадом реального объема национального производства и увеличением безработицы (табл. 7.1).

Как показывает таблица, в начале указанного периода суще­ ствовала гиперинфляция, исчисляемая ежегодно тысячами про­ центов, при этом реальный объем выпуска ежегодно снижался примерно на 10 %. Лишь в 1995—1996 гг. эта тенденция была переломлена: хотя темпы инфляции остались очень высокими, появился экономический рост. В среднем за 1996—2000 гг. при­ рост реального ВВП составил 6,3 %, за 2001—2003 гг. — 5,5 %.

Ситуация с безработицей в стране в рассматриваемые годы была неоднозначной. Количество официально зарегистриро­ ванных безработных не превышало 4 % общей численности экономически активного населения. В середине 1990-х гг. рост безработицы прекратился, однако в течение всего периода в большом объеме существовала скрытая безработица, так как не все безработные официально регистрировались, а, кроме того, на многих предприятиях практиковалась неполная занятость ра­ ботников (в среднем за год рабочая неделя была меньше 40 ча­ сов). Вместе с тем необходимо признать успехи белорусского правительства в борьбе с безработицей более весомыми, нежели в борьбе с инфляцией. Они во многом объясняются социальной направленностью белорусской модели экономики: безработица ведет к социальной напряженности и воспринимается как боль­ шее зло, чем рост цен.

Фискальную и денежно-кредитную политику Республики Беларусь можно охарактеризовать как стимулирующую. В те­ чение последних лет наблюдался дефицит государственного бюджета, т.е. превышение государственных расходов над дохо­ дами государственного бюджета. Этими мерами правительство стимулировало совокупный спрос. Валютная политика на опре­ деленном этапе экономического развития страны состояла в за­ вышении курса белорусского рубля, что имело целью поддер­ жать покупательную способность населения. В сфере денеж­ но-кредитной политики государство прилагало усилия по сни­ жению ставки банковского процента и увеличению объема кре­ дитования экономики. (Хотя номинальные процентные ставки были велики, реальные ставки с учетом темпов инфляции в те­ чение второй половины 1990-х гг. были отрицательными.) Дан­ ное обстоятельство снижало стимулы населения к хранению средств на банковских депозитах, однако повышало заинтере­ сованность предприятий в получении кредитов. Использование льготного государственного кредитования белорусских пред­ приятий, многие из которых кредиты не возвращали, являлось стимулирующим инструментом денежно-кредитной политики белорусского правительства. Последняя также обеспечила зна­ чительные темпы прироста валового внутреннего продукта во второй половине 1990-х гг., однако имела своим следствием достаточно высокую инфляцию.

В конце 1990-х гг. правительство Республики Беларусь и Национальный банк ужесточили денежно-кредитную полити­ ку. Реальные процентные ставки по кредитам и депозитам ста­ ли положительными, что привело к росту банковских вкладов

субъектов экономики, прежде всего физических лиц. Дефицит государственного бюджета также несколько сократился. Все это позволило снизить темпы инфляции, не уменьшая при этом темпов экономического роста. Благоприятная конъюнктура внешних рынков, прежде всего российского, давала возмож­ ность поддерживать стабильный рост объемов производства и обеспечивать занятость.

В политике занятости белорусского государства следует вы­ делить аспект ограничения заработной платы. Влияние профсо­ юзов на рост оплаты труда, присущее многим развитым стра­ нам и не в последнюю очередь приводящее к росту безработицы и повышению инфляции, в Беларуси весьма слабо. Результатом является позиционирование в качестве одного из факторов эко­ номического роста наличия квалифицированной и относительно дешевой рабочей силы. Это позволяет предприятиям иметь более низкие производственные издержки и наращивать объемы про­ изводства, что в свою очередь ведет к росту предложения.

Недостатком проводимой политики является ограничение совокупного спроса. Кроме того, сдерживание роста заработной платы вступает в противоречие с политикой повышения благо­ состояния граждан. Дешевизна рабочей силы является рас­ пространенным в мировой практике стимулом экономического роста, но имеет ограничения по времени. Так, данный фактор нельзя использовать очень долго, поскольку в перспективе не­ обходимо стремиться к увеличению доходов населения, в том числе и оплаты труда, компенсируя повышение издержек про­ изводства ростом производительности труда. Именно такие процессы характерны для многих отраслей белорусской эконо­ мики в последние годы.

Важнейшая особенность государственной политики заня­ тости и антиинфляционной политики республики заключается в использовании не только макро-, но и микроэкономических инструментов. Не следует забывать о том, что белорусская эко­ номика является трансформационной, в ней по-прежнему про­ исходят процессы реформирования, реструктуризации. Прива­ тизация, прочие институциональные преобразования зачастую приводят к более значительному влиянию на макроэкономи­ ческое равновесие, нежели собственно макроэкономическая по­ литика.

7.8.Стратегия государственного регулирования

вРеспублике Беларусь

Вантиинфляционной политике белорусского государства важное место занимают административные мероприятия по ог­ раничению роста цен. По сравнению с советским периодом це­ ны либерализованы, однако определенное их регулирование по-прежнему существует. Влияние правительства распростра­ няется в первую очередь на предприятия, находящиеся в госу­ дарственной собственности, однако существует также регули­ рование цен частных фирм, прежде всего в торговле. Данный инструмент, с одной стороны, затрудняет процессы рыночных приспособлений к изменению экономической конъюнктуры, но

сдругой — позволяет снизить темпы роста цен.

Государственное регулирование цен и тарифов на социаль­ но значимые товары и услуги. Правовые основы государствен­ ной политики в области ценообразования, особенности регули­ рования и формирования цен (тарифов) и контроль за их приме­ нением установлены законом Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании». С целью реализации указанного закона за истекшие пять лет в стране принят ряд указов Прези­ дента Республики Беларусь, постановлений правительства; раз­ работана и утверждена Постановлением Совета Министров от 11 июня 1999 г. № 877 Концепция ценообразования в Респуб­ лике Беларусь; министерствами, облисполкомами, Минским горисполкомом приняты нормативно-правовые акты по вопро­ сам ценообразования.

На государственном уровне осуществляется регулирование цен на базовые, структурообразующие виды сырья и продук­ ции, которые определяют затраты в других отраслях экономи­ ки, на товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, за­ нимающих доминирующее положение на товарных рынках республики и включенных в Государственный реестр предпри­ ятий-монополистов, а также на важнейшие социально значи­ мые товары и услуги, оказывающие значительное влияние на жизненный уровень населения.

В настоящее время Министерство экономики устанавливает фиксированные цены на нефть и продукты из белорусской неф­ ти, водку белую и спирт, другую алкогольную продукцию (ми­ нимальные предельные цены), отдельные виды экспортной продукции (минимальные цены), тарифы на перевозку пасса­ жиров, грузов и багажа железнодорожным транспортом в мест­ ном сообщении.

Регулирование цен и тарифов на социально значимые това­ ры и услуги осуществляется в следующем порядке.

В настоящее время в перечень социально значимых продо­ вольственных товаров включены семь групп продуктов питания:

•мука (для хлебопечения);

•хлеб и хлебобулочные изделия;

•молоко, кефир, сметана и творог;

•мясо (говядина, свинина);

•молочные смеси, мясные консервы для детского питания;

•сахар, заменители сахара для больных сахарным диабетом;

•картофель и плодоовощная продукция.

С учетом значительного влияния сумм платежей за жилищ­ но-коммунальные услуги на уровень жизни населения тарифы на них утверждаются ниже, чем затраты организаций на их оказание. Убытки организаций от оказания населению жилищ­ но-коммунальных услуг возмещаются за счет бюджетных дота­ ций, средств целевого сбора на финансирование расходов по со­ держанию и ремонту жилищного фонда, доходов от аренды и частично за счет перекрестного субсидирования.

Совершенствование системы ценообразования заключается в ее направленности на создание условий для реализации при­ оритетов государственной экономической политики и стабиль­ ного роста жизненного уровня населения страны, повышения конкурентоспособности экономики, эффективного использова­ ния всех видов ресурсов (трудовых, материальных, финансо­ вых). Реализация данной цели подразумевает решение следую­ щих задач:

•задействование всевозможных системных подходов, зак­ лючающихся в постепенном (по мере создания соответствую­ щих условий) снижении уровня инфляции до целевых показа­ телей Концепции программы социально-экономического разви­ тия на 2006—2010 годы;

•создание механизмов, стимулирующих снижение себесто­ имости товаров (работ, услуг), особенно материальных затрат, с целью повышения ценовой конкурентоспособности белорус­ ских товаров;

•уменьшение дотационности и прекращение перекрестного субсидирования в отдельных отраслях совместно с принятием мер, направленных на рост доходов населения;

•ликвидация отраслевых и других перекосов цен, препят­ ствующих осуществлению эффективной воспроизводственной деятельности;

•приведение антимонопольного регулирования в соответст­ вие с международными нормами с учетом открытости нацио­ нальной экономики;

•гармонизация ценовой политики стран единого экономи­ ческого пространства;

•правовая защита национальных производителей, в том числе от демпинговой политики импортеров;

•увязка ценообразования с денежно-кредитной, бюджет­ но-налоговой, валютной политикой, политикой доходов и соци­ альной защиты населения, с изменениями условий функциони­ рования на внутреннем и внешнем рынках;

•совершенствование системы органов государственного уп­ равления, отвечающих за вопросы ценообразования, и уточне­ ние их функций.

Совершенствование ценообразования осуществляется путем его дальнейшей либерализации, придания данной системе гиб­ кости и прозрачности с акцентом на использование преимуще­ ственно свободных цен (тарифов). Проведение государственной ценовой политики должно основываться на применении сба­ лансированных административных и экономических методов и инструментов. Важнейшими принципами ценового регулиро­ вания должны стать: осуществление действенного контроля со стороны государства за уровнем цен в монопольных отраслях; создание условий добросовестной конкуренции; обеспечение оптимального соотношения между изменением цен на потреби­ тельские товары и услуги и оплатой труда, а также межотрасле­ вых ценовых пропорций.

Особенности политики занятости в Республике Беларусь. В настоящих условиях развития нашей страны приоритетной задачей государства является разработка и осуществление та­ кой политики занятости населения, которая сможет обеспечить социальную стабильность в обществе, повышение эффектив­ ности труда, смягчение последствий безработицы и приведение ее к естественному уровню. Реализация поставленной задачи возможна лишь путем совершенствования налоговой политики

идругих регулирующих механизмов.

Вближайшей перспективе (2006—2010 гг.) формирование трудового потенциала будет происходить под влиянием наме­ тившейся тенденции к абсолютному сокращению численности населения трудоспособного возраста. Согласно прогнозу, чис­ ленность трудовых ресурсов страны вследствие негативных де­ мографических процессов уменьшится с 6193 тыс. чел. в 2005 г. до 6115 тыс. в 2010 г., или на 1,3 % . Количество занятых в про-

изводственной сфере экономики сократится с 1904 тыс. чел. в 2005 г. до 1715 тыс. в 2010 г., или на 10 %. При этом число ра­ ботающих в промышленности уменьшится с 1064 до 965 тыс. чел. (на 9,3 % ) , в сельском хозяйстве — с 445 до 365 тыс. (на

18% ) , в строительстве — с 326 до 320 тыс. чел. (1,8 % ) .

Врезультате реализации комплекса мер, направленных на развитие социальной сферы и внедрение социальных стандар­ тов, прежде всего в сельской местности, одновременно будет иметь место переориентация структуры занятости на социаль­ ные отрасли. По прогнозу, доля работающих в сфере услуг воз­ растет в 2010 г. до 59 % (против 53 % в 2003 г.).

Анализ современного состояния занятости населения пока­ зывает, что рынок труда формируется под воздействием демо­ графических факторов, зависит от развития и использования трудовых ресурсов и общего состояния экономики.

Основные проблемы занятости населения в дальнейшем бу­ дут связаны с формированием ее рациональной структуры, ус­ коренным развитием негосударственных форм и видов хозяйст­ вования, межотраслевой и территориальной мобильностью ра­ бочей силы, расширением системы подготовки и переподготов­ ки кадров, отвечающей потребностям рыночной экономики. Реализация указанных мер создаст реальные предпосылки для повышения эффективности в использовании рабочей силы.

Всвязи с вышеизложенным правительственными программа­ ми по реформированию производственной сферы предусматри­ ваются прежде всего преобразование отраслей материального производства и сокращение численности работающих в них.

Внепроизводственной сфере будут созданы реальные условия для роста занятости за счет увеличения размера инвестиций, направленных на ее развитие, а также формирования разветв­ ленной сети малых предприятий по обслуживанию населения.

В2006—2010 гг. особое значение приобретает решение про­ блемы занятости, связанной с развитием рыночных инфрас­ труктур, более широкое распространение получит предприни­ мательская деятельность граждан. В период экономического роста частный сектор может стать одним из основных позитив­ ных регуляторов уровня занятости в стране.

С учетом сложившейся в сфере занятости населения ситуа­ ции для Республики Беларусь наиболее приемлем активный подход к ее регулированию. В то же время активная политика должна не ограничиваться лишь административными мерами воздействия, а базироваться на оптимальном сочетании органи­ зационных, экономических и административных мер, что бу­ дет способствовать достижению основной цели государства в об-