Макра Бондаря
.pdfщем периоде я м , так и из своих предыдущих ошибок (тгь1 - л^_г).
Коэффициент X показывает возможности субъектов адаптиро ваться к изменяющимся условиям.
Теория адаптивных ожиданий объясняет, почему в длитель ном периоде кривая Филлипса принимает вид вертикальной линии LF (рис. 7.7).
Согласно рисунку, SFj, 0Г2, «S-Гз — краткосрочные кривые Филлипса, по горизонтальной оси отложен уровень безработи цы, по вертикальной — уровень инфляции. Допустим, первона чально экономика находилась в точке Aj, когда безработица бы ла на естественном уровне и*, а инфляция равнялась кг. Если по каким-либо причинам правительство решило снизить уровень безработицы (ввиду того, что достаточно сложно оценить, ка кой уровень безработицы является естественным, может воз никнуть желание еще больше увеличить число занятых в стра не), то экономика начнет сдвигаться по краткосрочной кривой Филлипса SF1 в сторону точки Вг. Например, правительство приняло решение проводить стимулирующую политику роста государственных расходов. В коротком периоде ему удастся снизить безработицу с и* до ц1 ; но ценой роста инфляции с пг до к2. Повышение цен будет стимулировать предприятия к увели чению объемов выпуска и найму новых работников при сущес твующем уровне номинальной заработной платы. Однако с те чением времени работники осознают, что фактический уровень инфляции п2 стал выше привычного (ожидаемого) уровня щ, что равнозначно снижению реальной заработной платы. Они начнут сокращать предложение труда, при поддержке профсо юзов добиваться от нанимателей увеличения заработной платы, в результате чего номинальная оплата труда возрастет, а коли-
чество занятых сократится. Экономика переместится из точки В1 в точку А2, т.е. возвратится к естественному уровню безрабо тицы, но при новом уровне инфляции. Точка Аг будет лежать на расположенной более высоко краткосрочной кривой Филлипса — SF2. Если правительство вновь решит увеличить заня тость, процесс пойдет по тому же сценарию, и экономика пере местится в точку В2, а затем — в точку А3. Точки Ах, А2, А3 будут лежать на вертикальной долгосрочной кривой Филлипса.
Аналогичным образом, если правительство начнет бороться с инфляцией путем проведения сдерживающей политики, когда экономика изначально находится, например, в точке А3, то в краткосрочном периоде произойдут рост безработицы и сниже ние инфляции, но в долгосрочном периоде безработица будет иметь тенденцию возвращения к своему естественному уровню (движение А3 —> С3 —» А2 —> С2 —> А{). По мере снижения факти ческой инфляции будут уменьшаться и инфляционные ожида ния экономических субъектов. В результате работники и рабо тодатели придут к согласию относительно более низких темпов роста зарплаты, что в конечном итоге сбалансирует рынок тру да на уровне полной занятости.
Безусловно, государство может снизить естественную без работицу, но не обычными макроэкономическими методами. Для этого требуется проведение соответствующей структурной политики, например, содействие переподготовке работников, организация технического обучения подростков, стимулиро вание мобильности труда. Если естественный уровень безрабо тицы снижается, долгосрочная кривая Филлипса перемещает ся вправо.
Еще одно объяснение неудач государственной макроэконо мической политики разработано в рамках теории рациональ ных ожиданий (новой классической макроэкономики), веду щими представителями которой являются Р. Лукас, Т. Сарджент, Н. Уоллес. Данная теория исходит из того, что все рын ки являются высококонкурентными, заработная плата и це ны — гибкими, экономические субъекты — функционирующи ми как с учетом доступной для них информации прошлого пе риода, так и на основании своих предвидений результатов буду щей экономической политики. При этом их прогнозы являются несмещенными, т.е. не содержат систематических ошибок.
Согласно теории рациональных ожиданий, экономические субъекты осознают принципы функционирования экономики и рационально используют имеющуюся у них информацию для максимизации собственных выгод. Они учитывают послед-
ствия проводимой правительством макроэкономической поли тики и действуют так, чтобы она не повредила их интересам, во многом нейтрализуя тем самым действия правительства. На пример, работники (и их профсоюзы) могут предвидеть, что в результате стимулирующей правительственной политики при дефиците госбюджета возникнет инфляция. Соответственно, они будут добиваться, чтобы в их контрактах была учтена буду щая инфляция, т.е. зарплата повышалась хотя бы теми же тем пами, какими растут цены на товары в экономике. В данном случае стимулирующая правительственная политика не будет иметь даже краткосрочного эффекта: увеличение объема вы пуска и повышение уровня занятости не произойдет, все огра ничится лишь ростом цен и номинальных зарплат. Экономика сместится непосредственно из точки Аг в точку А2 и далее — вА3 (см. рис. 7.7). Кривая Филлипса не будет иметь стандартный наклонный вид даже в краткосрочном периоде.
Стабилизационные действия правительства в краткосроч ном периоде приведут к желаемым результатам только в случае неожиданных изменений условий хозяйствования («политика сюрпризов»), из-за чего у экономических агентов возникнут информационные проблемы. Но в целом дискретная политика государства неэффективна, так как экономические субъекты достаточно осведомлены о ее мерах и последствиях.
Теория рациональных ожиданий получила широкое рас пространение в 1970—1980-е гг. В это время развитые страны столкнулись со стагфляцией. Кейнсианская теория, по мнению многих экономистов, оказалась неспособной адекватно объяс нить данную ситуацию, поэтому новая классическая макроэко номика была призвана заполнить образовавшийся пробел.
7.5. Экономическая теория предложения (теория экономики предложения). Кривая Лаффера
В 1970-е гг. в странах с развитой рыночной экономикой получили развитие процессы стагфляции. Проблема одновре менного роста инфляции и безработицы не поддавалась реше нию с позиций регулирования совокупного спроса, наблюда лось снижение эффективности государственного вмешатель ства в экономику. Все это подрывало доверие к кейнсианской теории; популярными становились взгляды сторонников нео консервативной экономической теории предложения, обратив ших внимание на такие негативные последствия кейнсианской макроэкономической политики, как деформирование рыноч-
ных стимулов к эффективному труду и производству, снижение уровня конкуренции.
Представители теории экономики предложения идеализи руют рыночный механизм, его способность эффективно разме щать и использовать производственные ресурсы. Главная при чина, по которой национальная экономика может оказаться в состоянии спада, по их мнению, заключается в отсутствии стимулов к труду, накоплению сбережений и инвестициям. Другими словами, макроэкономическая нестабильность не свя зана с изменениями величины совокупного спроса и его отдель ных составляющих, а определена колебаниями совокупного предложения.
Основное внимание теория предложения уделяет тем факто рам, которые препятствуют расширению совокупного предло жения и эффективному использованию ресурсов. К важней шим Из них относятся высокие ставки налогообложения- С по зиций кейнсианской теории, большие налоги-являются идструментом сдерживающей фискальной политики. С точки зрения сторонников теории предложения, высокие ставки налогообло жения вызывают рост издержек производства и цен, сокраща ют предложение производственных ресурсов и реальный объем национального производства, увеличивают безработицу.
Прежде всего высокие подоходные налоги снижают стиму лы к эффективному труду, поскольку теряется его привлека тельность в сравнении с досугом, и часть людей, не удовлетво ренных своими реальными доходами, предпочитают оставаться безработными. Ослаблению желания незанятых искать работу способствует и система государственного социального обеспече ния: рост пособий по безработице, увеличение периода времени, в течение которого они выплачиваются. Все это отрицательно сказывается на предложении труда.
Под воздействием высоких налогов снижаются привлека тельность инвестиций и желание делать сбережения. Так, боль шие налоги на доходы от сбережений (проценты и дивиденды) ведут к свертыванию сбережений и увеличению текущего пот ребления. В результате уменьшается предложение ссудного ка питала, растет процентная ставка, что обусловливает сокраще ние инвестиций и замедление темпов экономического роста. Уменьшению объема сбережений, по мнению сторонников эко номической теории предложения, способствует и социальная политика государства, предусматривающая крупные социаль ные выплаты работникам после их выхода на пенсию. Рассчи тывая на государственную поддержку в будущем, они снижают
долю сбережений и увеличивают объем текущего потребления в своих доходах.
Замедление инвестиционных процессов может быть след ствием высоких налогов и на прибыль корпораций: уменьша ются выплачиваемые акционерам дивиденды, падает спрос на ценные бумаги, снижается привлекательность заемных средств. Сокращение объема инвестиций частных фирм также связано с существованием бюджетного дефицита. Превышение государственных расходов над доходами сопровождается эф фектом вытеснения частного спроса на кредитные ресурсы го сударственным.
Преодолеть кризис и остановить инфляционные процессы, с точки зрения сторонников теории экономики предложения, призваны изменения в проводимой микро- к макроэкономиче ской политике. Государство обязано обеспечить условия для реализации потенциальных возможностей рыночного механиз ма: содействовать развитию свободного предпринимательства, ограничить вмешательство в экономические процессы, сни зить государственные расходы, создать эффективно действую щую службу занятости, провести налоговую реформу. Послед нее направление является важнейшим, поскольку именно нало говая реформа может в наибольшей степени способствовать реа лизации потенциала рыночной экономики, преодолению кризис ных и инфляционных процессов. Вместо высоких ставок налогов на прибыль и широкой системы налоговых льгот, как это было в 1970-е гг., были предложены умеренные налоговые ставки на прибыль и ограничения налоговых льгот, что должно способство вать росту инвестиций в экономику, расширению производства и созданию новых рабочих мест.
Сторонники теории экономики предложения выстудили с идеей уменьшения «прогрессивности» личного подоходного на лога. Данная мера, по их мнению, способна подтолкнуть семьи с высокими доходами к увеличению сбережений, изменить предпочтения работников в пользу занятости и расширить та ким образом предложение труда.
Уменьшение «прогрессивности» налбгообложения населе ния отвечало принципу социальной справедливости, так как нельзя «наказывать» высокими налогами людей, выполняю щих высокооплачиваемую работу. Предложение о снижении налогов рассматривалось как устранение «налогового клина», как бы «вбиваемого» государством между производством и предложением ресурсов.
Решающую роль в формировании экономической теории предложения сыграли взгляды американского экономиста А. Лаффера. Он обосновал идею о том, что более низкие ставки налогов создадут дополнительные стимулы к работе, накопле нию сбережений и инвестициям, к инновациям и принятию де^ ловых рисков и обеспечат тем самым существенный рост нацио нального производства. Кроме того, снижение налоговых ста вок не обязательно приводит к уменьшению налоговых поступ лений в государственный бюджет, поскольку одновременно сокращаются масштабы уклонений и неплатежей налогов. Гра фически кривая Лаффера {LC) обычно изображается следую щим образом (рис. 7.8).
Кривая LC показывает зависимость налоговых поступле ний (Т) в бюджет от размера усредненной ставки налога (£), от ражая идею о возможности сохранения или даже увеличения этих поступлений путем снижения налоговых ставок, находя щихся в запретительной области. При нулевой (t = 0) и стопро центной (t = 1) ставках налога налоговые поступления будут равны нулю. По мере повышения налоговой ставки от 0 до £тах налоговые доходы растут, при tmax достигают своего макси мального значения, а затем начинают сокращаться. Область налоговых ставок от 0 до fmax называют нормальной, а от tmax до 1 — запретительной.
Более реалистичным было бы считать, что кривая Лаффера «покрывает» не весь интервал (0, 1), а более короткий, усечен
ный отрезок (0, t0), где tmax < t0 < 1. С учетом этого предположе ния кривая Лаффера принимает следующий вид (рис. 7.9). Проб
лема в том, что равенство налоговых поступлений нулю означа ет отсутствие самого государства, что нереально; ситуация, ког да все чистые доходы забирает государство и налоговые поступ ления равны нулю (т.е. производство полностью сворачивает-
ся), также невозможна, о чем свидетельствует многолетний опыт функционирования командной экономики.
По мнению Дж. Бьюкенена и других экономистов, сущест вуют краткосрочная и долгосрочная кривые Лаффера. Долго срочным периодом в данном случае считается такой промежуток времени, которого вполне достаточно для приспособления на логоплательщиков к любой измененной ставке налога. Кривые Лаффера для краткосрочного (SRLC) и долгосрочного (LRLC) периодов являются взаимопересекающимися (рис. 7.10).
Из рис. 7.10 следует, что точка Лаффера (fmax) для долго срочного периода меньше, чем для краткосрочного (£^ах < t2nmx). Поэтому ставку t2mmL целесообразно сократить, что обеспечит в долгосрочной перспективе дополнительные налоговые поступ ления в бюджет. Однако, поскольку в краткосрочной перспек тиве поступления сократятся, правительство не пойдет на этот шаг. Оно будет стремиться к установлению ставки ^ а х , в то вре мя как предприниматели станут требовать от него движения к *тах с Целью стимулирования экономики со стороны предложе-
ния, приводящего к росту налоговых поступлений в долгос рочной перспективе.
В 80-е гг. XX в. идеи А. Лаффера и других представителей экономической теории предложения нашли практическое при менение в развитых странах. Экономическая политика прави тельства М. Тэтчер в Великобритании, администрации Р. Рей гана в США включала меры, которые ассоциировались с данной теорией: сокращение государственных расходов с целью высво бождения ресурсов для частного сектора; снижение налогов для повышения стимулов к эффективному труду (в ходе налоговой реформы в США максимальная ставка налога на корпоративную прибыль была снижена с 46 до 34 %, а индивидуального подо ходного налога — с 70 до 28 % с резким уменьшением его про грессивности); ограничение монопольной власти профессиональ ных союзов в целях повышения эффективности рынка труда; уменьшение автоматического права на социальные выплаты для стимулирования ориентации работников на собственные силы; поощрение конкуренции; отмену мер валютного контроля.
Взгляды создателей экономической теории предложения и в настоящее время оцениваются экономистами по-разному. Ос новная критика сводится к тому, что идея А. Лаффера о воз можностях роста государственных доходов при снижении нало говых ставок носит достаточно упрощенный характер, посколь ку отсутствует высокая степень зависимости между налогами на заработную плату и предложением труда, нормой процента и объемом сбережений. Трудность практического применения кривой Лаффера связана с необходимостью точного определе ния точки нахождения на ней экономики. Например, для аме риканской экономики начала 1980-х гг. этого сделано не было.
7.6. Шоки предложения. Стагфляция. Стабилизационная политика
В предыдущем разделе обозначена возможность одновре менного существования достаточно высоких темпов инфляции и безработицы. Такая ситуация называется стагфляцией. Ее возникновение монетаристы и неоклассики объясняют с по мощью теорий адаптивных и рациональных ожиданий, а после дователи кейнсианской школы используют для этого анализ шоков предложения. Последние вызываются резкими измене ниями производственных издержек вследствие, например,, и з : менения цен на ресурсы либо изменениями технологий про изводства, стихийными бедствиями и т.д.
Обычно рассматривают негативные шоки предложения, свя занные с ростом цен и издержек, которые сдвигают кривую со вокупного предложения влево—вверх (рис. 7.11). При этом ре альный объем выпуска снижается с Y1 до Y2, а уровень цен воз растает с Pt до Р2, т.е.^)дцовременно наблюдается рост и безра ботицы, и уровня цен. Смещение кривой совокупного предло жения под воздействием шоков влево интерпретируется сдви гом приведенной на рис. 7.3 кривой Филлипса вверх.
Шоки, предложения могут быть и позитивными: улучшение технологий производства, снижение цен на ресурсы и издержек приводят к сдвигу кривой совокупного предложения вправо— вниз, что вызывает рост объема национального выпуска и сни жение уровня цен.
Признавая существование проблемы негативных шоков предложения, правительство может попытаться решить ее, про водя стабилизационную политику, целью которой является смягчение циклических колебаний в экономике и етимулирова- i гяе возврата к потенциальному объему выпуска при уровне пол- ной занятости.
Основными направлениями макроэкономической стабили зационной политики являются борьба с безработицей и антиин
фляционная политика. В краткосрочном периоде, как в случае
снаклонной кривой Филлипса, данные направления во многом противоречат друг другу. Борьба с безработицей, например, возможна путем использования стимулирующей бюджетно-на логовой подщики (снижения налогов, роста государственных расходов), что повышает совокупный спрос и приводит тем са мым к росту объемов национального производства. Для того чтобы произвести большее товаров, фирмы нанимают больше ра ботников, и уровень безработицы снижается. Но данная поли-
тика может вызвать рост_ХЕовня цен. Другой вариант политики связан с денежно-кредитным регулированием: центральный банк,увеличивает предложение денег в стране, содействуя рос ту совокупного спроса (у покупателей больше денег, которые можно потратить на приобретение товаров).
Отличие бюджетно-налоговой политики от денежно-кредит ной состоит в том, что они по-разному влияют на структуру со вокупного спроса. Так, повышение государственных расходов может осуществляться путем роста государственных закупок благ или величины трансфертов населению, которые также идут на покупку потребительских товаров. В результате в совокупных расходах увеличивается .доля компонента С, или потребительских расходов. Стимулирующая денежно-кредит ная политика может быть связана, например, со снижением ставки процента. При этом у предпринимателей (фирм) появля ется больше возможностей получения кредитов, инвестирова ния средств в развитие производства. В этом случае возрастает такой компонент совокупных расходов, как /, или спрос на ин вестиции. Очевидно, что повышение совокупного спроса за счет роста расходов на потребительские блага влияет на экономику иначе, нежели увеличение спроса на инвестиционные товары. В первом случае рост потребительского спроса заставит фирмы повысить объемы производства, а также цены на свои товары. Увеличение объемов выпуска послужит стимулом к новым ин вестициям. Во втором случае толчком к росту объемов про изводства станут сами инвестиции, что обусловит снижение в будущем цен на товары.
Ситуация может развиваться и другим путем. Так, фискаль ная политика стимулирует в первую очередь инвестиционный спрос, если возрастающие государственные расходы направле ны на инвестиционные товары; денежно-кредитная политика стимулирует рост потребительских расходов, если она направ лена на увеличение денежной массы, находящейся у населе ния, за счет покупки центральным банком ранее проданных го сударственных ценных бумаг.
Допустим, что негативный шок сместил краткосрочную кривую совокупного предложения вверх из положения SRASj в положение SRAS2 (рис. 7.12). Экономика переместится из пер воначальной точки равновесия А в точку С (пересечение новой кривой совокупного предложения SRAS2 и прежней кривой со вокупного спроса ADy). Объем выпуска снизится с Yt до Y2, средний уровень цен возрастет с Рг до Р 2 . В отсутствие государ ственного вмешательства экономика начнет медленно возвра-