Вопрос 57 Понятие и виды административного взыскания

Админ-ое взыскание – это мера гос-ого принуждения (мера ответст-ти), применяемая от имени гос-ва по решению уполномоченных органов к лицу, совершившему админ-ное правонарушение.

(Применение административного взыскания преследует следующие цели: воспитание лица, совершившего админ-ое правонарушение; предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (спец-ая превенция); предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами (общая превенция). Административное право пытается воздействовать на правонарушителя разными методами. Прежде всего используется метод морального воздействия, затем – материального. Кроме того, в наиболее серьезных случаях правонарушитель может быть лишен отдельных прав. Достаточно часто административное взыскание сочетает в себе эти методы.)

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

• предупреждение;

• штраф;

• возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

• исправительные работы;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

Перечень административных взысканий составлен по принципу перечисления от менее тяжкого к более тяжкому. Все указанные взыскания могут применяться в качестве основных, а такие, как возмездное изъятие, конфискация предметов, административное выдворение, кроме того, и в качестве дополнительных административных взысканий.

Законами РФ могут быть установлены и другие виды административных взысканий.

Предупреждениеявляется админ-ым взысканием, оказывающим в основном моральное воздействие. Возможна иная смысловая нагрузка предупреждения: иногда гос. органы в предупреждении разъясняют противоправный хар-р действий нарушителя, кот-ый для него неочевиден. Данный вид админ-ых взысканий применяется за совершение незначительных админ-ых правонарушений и может налагаться только путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, кот-ые должностные лица делают гражданам, хотя и оказывают определенное моральное воздействие, не могут рассматриваться как админ-ое взыскание. Юр-кое значение предупреждения в основном заключается в том, что оно является основанием для последующего применения админ-ого взыскания по признаку повторности.

Штраф– это денежное взыскание в пользу гос-ва, налагаемое в кач-ве взыскания за админ-ое правонарушение. Данная мера ответст-ти наиболее распространена в админ-ом праве, т.к. она, с одной стороны, отличается оперативностью исполнения, а с др. – воздействует на материальные интересы нарушителя, что чаще всего не является безразличным для него. Админ-ый штраф выражается в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда, а также в величине, кратной ст-ти похищенного, утраченного, поврежденного имущ-ва, либо размеру незаконного дохода, полученного в рез-те админ-ого правонарушения.

Штраф устанавливается в пределах от 1/10 до 100 МРОТ, а равно до десятикратной величины ст-ти похищенного, утраченного, поврежденного имущ-ва либо размера незаконного дохода, полученного в результате админ-ого правонарушения. В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью усиления админ-ой ответ-ти законами РФ может быть установлен штраф в большем размере.

Возмездное изъятие предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом админ-ого правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Законодатель очень редко исп-ет эту меру в кач-ве санкции за админ-ые правонарушения.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом админ-ого правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность гос-ва. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя. Однако иногда допускаются исключения из этого правила, например, в случае конфискации предметов контрабанды. Законодательством предусмотрен перечень предметов, не подлежащих конфискации. Кроме того, не может применяться конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданинуспециальным индивидуальным правовым актом. Речь идет о праве управления транспортными средствами и о праве охоты. Очень близко к лишению специального права стоит такая мера ответ-ти, как аннулирование или приостановление лицензии. Однако в этом случае срок не указывается. По общему правилу лицо может быть лишено специального права на срок от 15 дней до 3 лет.

Не могут быть лишены права охоты лица, для которых охота является основным источником существования. Кроме того, не могут быть лишены водительских прав лица, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев наиболее грубых нарушений.

Исправительные работы– это взыскание имущественного хар-ра, носящее длящийся характер. Суть этого взыскания заключается в удержании до 20% заработка нарушителя в доход гос-ва. Срок такого взыскания не может быть меньше 15 дней и больше 2 месяцев. Исправительные работы могут назначаться только судом первого звена (районным и/или городским судом).

Административный арестможет применяться только в исключительных случаях и только по решению суда. Такой вид админ-ого взыскания целесообразен только в тех случаях, когда исчерпаны все другие возможности воздействия на нарушителя. Срок админ-ого ареста не может превышать 15 суток, однако в условиях чрезвычайного положения этот предел увеличивается до 30 суток.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Админ-ое выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданствавведено в КоАП в 1995 г., хотя фактически использовалось и ранее. Законодательство предусматривает 2 способа админ-ого выдворения:

• самостоятельный выезд выдворяемых из РФ под контролем соответствующих органов,

• принудительное перемещение указанных лиц через Гос. границу РФ за пределы РФ.

Законодательство отдает преимущество второму способу выдворения, т.к. первый может применяться только в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Наложение административного взыскания. Здесь существуют следующие правила. Во-первых, админ-ое взыскание может быть наложено только на лицо, которое совершило админ-ое правонарушение. Другими словами, только тогда лицо может быть привлечено к админ-ой ответст-ти, когда в его действиях установлен состав проступка.

Во-вторых, при наложении админ-ого взыскания должен соблюдаться принцип законности. Это означает, что взыскание за админ-ое правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответст-ть за совершенное правонарушение. В принципе орган, привлекающий нарушителя к админ-ой ответственности, не может налагать взыскание ниже низшего предела, установленного статьей, предусматривающей ответ-ть. Однако в тех случаях, когда совершенное правонарушение малозначительно, а лицо, его допустившее, не является закоренелым правонарушителем и активно проявляет раскаяние, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от админ-ой ответ-ти и ограничиться устным замечанием, которое, как известно, не является админ-ым взысканием и не влечет за собой никаких правовых последствий. Кроме того, требование принципа законности означает, что принять решение о наложении админ-ого взыскания может только орган, полномочный в соответствии с законом разбирать дело об админ-ом правонарушении. При этом должны соблюдаться все правила пр-ва по делам об админ-ых правонарушениях. В-третьих, при привлечении лица к админ-ой ответ-ти должен соблюдаться принцип индивидуализации взыскания. Это означает, что лицо, полномочное наложить админ-ое взыскание, обязано учитывать хар-р допущенного правонарушения, его последствия, личность правонарушителя, форму и степень его вины, его имущественное, семейное положение и другие обстоятельства дела и определить такое взыскание, которое наилучшим образом будет соответствовать цели воспитания и исправления правонарушителя. Замечено, что излишне мягкое наказание стимулирует повторение допущенных правонарушений, возникновение ощущения безнаказанности, а излишне суровое – чувство несправедливости и произвола админ-ых органов, что в конечном счете также провоцирует новые правонарушения.